廣西職工基本養(yǎng)老保險制度的實踐與思考

元德新+韋偉+黃宏謀+任凱紅+陳美秀

自1986年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，廣西職工基本養(yǎng)老保險制度建設取得重大進展，為推動全區(qū)改革開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了積極的貢獻。但隨著社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，以及人民群眾對精神和物質(zhì)文化生活需求的日益增長，全區(qū)基本養(yǎng)老保險制度建設相對滯后，基本養(yǎng)老保險事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、廣西職工基本養(yǎng)老保險制度實踐的主要成效

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和政策進一步完善，有力地維護了全區(qū)社會穩(wěn)定。全區(qū)各地認真貫徹落實國家有關(guān)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的文件精神，不斷深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，確保了全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度健康、持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)。

（二）緊緊圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放目標，確保當期不發(fā)生新的拖欠，基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率保持在100%。改革創(chuàng)新調(diào)整辦法，科學合理制定調(diào)整方案，順利完成連續(xù)九年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高。

（三）城鎮(zhèn)企業(yè)在職參保人數(shù)快速增長，擴面工作取得穩(wěn)步進展。加大養(yǎng)老保險法律法規(guī)和政策宣傳力度，強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)督手段，以政策促擴面，實現(xiàn)無政策障礙參保，養(yǎng)老保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長。按同口徑統(tǒng)計，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上。

（四）強化基本養(yǎng)老保險費征繳工作，養(yǎng)老保險基金積累快速增長，極大提高了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支撐能力，為全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度良性發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎。

（五）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在全區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費基數(shù)和繳費比例、統(tǒng)一計發(fā)辦法和調(diào)整制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行全區(qū)統(tǒng)一預（決）算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用，在業(yè)務經(jīng)辦上逐步統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)建設、統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息建設，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系在自治區(qū)內(nèi)外實現(xiàn)順暢、快速轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（六）原有企業(yè)年金按計劃有步驟平穩(wěn)移交，實現(xiàn)了企業(yè)年金制度化、規(guī)范化管理。逐步完善多層次、多元化的養(yǎng)老保險體系，為有條件的企業(yè)積極開展補充養(yǎng)老保險搭建政策平臺，使之納入市場化運營的軌道。

（七）穩(wěn)步推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。嚴格執(zhí)行企業(yè)退休人員社會化管理服務工作月調(diào)度制度和季調(diào)度通報制度，不斷創(chuàng)新管理服務的方式和手段，加強督促檢查，企業(yè)退休人員社會化管理服務工作不斷加強。

二、職工基本養(yǎng)老保險制度實踐中存在的問題

（一）制度碎片化等有待改革完善。一是機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員退休待遇的差距增大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金普遍偏低，已成為社會熱點問題之一；二是在待遇計發(fā)辦法的改革中，新老辦法不能做到平衡銜接，新老退休人員待遇水平出現(xiàn)倒掛；三是由于工齡政策上下不同，新舊不一，給工齡認定工作造成極大困難，導致相關(guān)人員對現(xiàn)行政策的不理解、不支持；四是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革由于歷史原因和現(xiàn)實條件的制約，特別是利益平衡難以處理，在推進中遇到了很大的阻力。

（二）基金征繳缺乏有效手段，部分企業(yè)瞞報漏報繳費基數(shù)，造成基金不能足額征收。僅2013年1—6月，廣西實地稽核1458戶參保單位，查出違規(guī)戶數(shù)38戶，查出少繳社保費并追回148.4萬元。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，欠繳基本養(yǎng)老保險費的情況有增無減。在2010年6月底，全區(qū)共有6927戶企業(yè)欠費，累計欠費24.63億元；而到2013年6月底，全區(qū)欠費企業(yè)共有14992戶，累計欠費達31.90億元。另外，個體參保人員因收入低而無力繳費，中斷繳費的情況日益凸顯。

（三）確保發(fā)放的壓力不斷增大。一些當期收支缺口大、基金支撐能力弱、財力有限的地方，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的壓力不斷增大。養(yǎng)老保險基金的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，風險管理機制尚未建立，信息管理系統(tǒng)尚未全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，未能實現(xiàn)對各地基金收支及管理情況的動態(tài)實時監(jiān)控。

（四）人口老齡化持續(xù)加快，向基本養(yǎng)老保險的保障能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料測算，到2050年，職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比將達到1.5∶1，負擔極為沉重。

三、統(tǒng)籌推進基本養(yǎng)老保險制度建設的思考

（一）制度建設的目標規(guī)劃

到2020年，全區(qū)建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員，保障有力、管理規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老保險制度及運行機制，并形成比較健全的多層次的養(yǎng)老保險體系。

（二）制度建設的基本任務

主要內(nèi)容有：

1.改革完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

2.探索建立可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度。

3.制定職工基本養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民社會保險制度互轉(zhuǎn)銜接辦法。

4.建立新型的基本養(yǎng)老保險制度。

5.建立完善以企業(yè)年金、職業(yè)年金為主要內(nèi)容的補充養(yǎng)老保險制度。

6.實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全自治區(qū)乃至全國統(tǒng)籌。

7.實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理屬地化、標準化、規(guī)范化。

8.享受基本養(yǎng)老保險待遇人員的養(yǎng)老服務完全實現(xiàn)社會化。

（三）制度建設遵循的基本原則

1.堅持頂層設計，深化改革。以現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策為基礎，將基本養(yǎng)老保險制度擴大到包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的所有勞動者和成年公民，消除影響?zhàn)B老保險事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來。在對重大問題作出決策、制定和實施政策的過程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把工作的出發(fā)點和落腳點始終放在維護人民群眾的利益上，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別是關(guān)心和幫助困難群體的生活，加快完善養(yǎng)老保險體系，積極促進社會和諧穩(wěn)定。endprint

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的同時，注重制度體系的完善；在全面維護勞動者合法權(quán)益的同時，注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進各項制度改革的同時，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡、監(jiān)管和服務體系等基礎建設，促進養(yǎng)老保險事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持整體提升，重點突破。著眼于養(yǎng)老保險工作的整體性，在做好已有領域的各項工作的基礎上，堅持典型引路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促尚未完善的領域各項工作迅速趕上，努力開創(chuàng)各項工作齊頭并進、整體提升、相互協(xié)調(diào)的良好局面。同時，抓住機遇重點突破一些制度迫切需要、社會影響較大、具有普遍意義的工作，為養(yǎng)老保險事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保證。

（四）制度建設的路徑和政策措施

1.科學穩(wěn)妥地構(gòu)建基本養(yǎng)老保險制度體系框架。始終堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，研究制定包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他未參保人員養(yǎng)老保險制度的政策和辦法，妥善解決歷史遺留問題，不斷完善廣西多層次、多元化的基本養(yǎng)老保險制度體系。

2.科學合理規(guī)劃設計新型基本養(yǎng)老保險制度。新型基本養(yǎng)老保險制度框架主要政策內(nèi)容設想：

（1）制度覆蓋范圍為城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員。（2）實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。（3）基本養(yǎng)老保險基金的籌集：開征用人單位（雇主）社會養(yǎng)老保險稅，參保人員個人繳納社會養(yǎng)老保險費。稅收納入統(tǒng)籌基金，個人繳費記入個人賬戶。（4）基本養(yǎng)老保險待遇由“基礎養(yǎng)老金+績效養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”構(gòu)成?；A養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，由國家建立的統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付；各省市自治區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展狀況，依據(jù)參保者的實際繳費年限、個人賬戶積累等制定“績效養(yǎng)老金”計發(fā)辦法，并制定鼓勵參保人員繼續(xù)繳費延緩退休的獎勵辦法；個人賬戶養(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計發(fā)。（5）新舊制度平穩(wěn)銜接。一是新的基本養(yǎng)老保險制度實施后參保的人員（新人）按新制度規(guī)定的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老保險待遇。二是新制度實施前參保、實施后退休領待遇的人員（中人），采取“基本加過渡辦法”執(zhí)行。即：按新計發(fā)辦法計算，以就高不就低發(fā)放基本養(yǎng)老金。達不到新辦法計算標準或低于原退休金標準的，可通過財政補貼分10年逐步補足。新制度實施前的連續(xù)工齡視同繳費年限（最多按15年計）。三是新制度實施前已退休領取待遇的人員（老人）原待遇保持不變，今后一并統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整。（6）領取基本養(yǎng)老保險待遇的條件按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3.補充養(yǎng)老保險。為保持公務員隊伍穩(wěn)定及經(jīng)營效益好的企業(yè)員工的利益，對這類參保人員可通過建立職業(yè)年金和企業(yè)年金制度加以補充解決，并積極鼓勵參保人員通過購買商業(yè)養(yǎng)老保險提高其養(yǎng)老待遇，國家在政策上給予優(yōu)惠政策。

4.相關(guān)保障措施。主要有：

（1）多渠道籌措資金解決歷史欠債（隱性債務）問題。國家通過發(fā)行社會保險基金彩票、特種長期國債，變現(xiàn)部分國有企業(yè)或其他國有資產(chǎn)、減持國有企業(yè)股權(quán)、開設社會保險新稅源等措施籌措資金，解決過渡養(yǎng)老金的缺口以及政府應當承擔的歷史欠債（隱性債務）、做實個人賬戶、為城鄉(xiāng)無保障老人出資等問題，尤其是解決新型基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定的中人過渡及老人補貼的資金問題。另外，每年按一定比例從央企中征收社會保險稅，納入社會保險基金進行統(tǒng)一管理。（2）確保社會基金保值增值。授權(quán)允許各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民政府按一定比例提取社會保險基金進行商業(yè)投資運營，以確保社會保險基金和個人賬戶的保值增值。同時，研究制定特殊優(yōu)惠政策，通過運營確保社會保險基金增值。（3）建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整實行時間、標準統(tǒng)一，在全國統(tǒng)一調(diào)整標準基礎上，再適當根據(jù)各省市自治區(qū)物價上漲水平給予適當增加調(diào)整系數(shù)。（4）將現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資進行改革，將基本工資比重提高到80%左右，降低生活補貼標準占工資收入比重，嚴格控制各地自行出臺津補貼標準；嚴格控制企業(yè)內(nèi)部工資分配差距，特別是國有企業(yè)經(jīng)營者年薪收入水平。今后，企業(yè)工資分配制度改革要適應經(jīng)濟社會發(fā)展和圍繞著基本養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展同步進行。（5）嚴格遵循“?；尽焙汀岸嗬U多得”的原則。嚴格依法參保，努力營造用人單位和個體工商戶自覺依法參保繳費（或納稅）的社會氛圍，積極宣傳“多繳多得”的理念，參保人員參保繳費達40年或以上的，年齡達到申領條件的，可按月計發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資80%的基本養(yǎng)老金；實際繳費達到15年，年齡達到申領條件的，遵循“?；尽钡脑瓌t，按月計發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資55%的基本養(yǎng)老金或略高于統(tǒng)籌地區(qū)最低生活保障標準（高于50%左右）的基本養(yǎng)老金。

5.研究探索建立社會基本養(yǎng)老保險基金預警機制和抗風險機制。

6.完善各項工作制度和管理制度，不斷創(chuàng)新管理服務的方式和手段，加快推進基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對各地基金管理情況的動態(tài)、實時、有效監(jiān)控。建立健全高效運轉(zhuǎn)的社會保險經(jīng)辦管理服務體系，提高工作人員的管理水平和服務質(zhì)量，退休人員完全實現(xiàn)社會化管理服務。endprint