基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

朱喬正：大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，為依法履行職責(zé)提供能力支撐 學(xué)習(xí)者智，學(xué)習(xí)者明。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)”，這是對(duì)學(xué)習(xí)重要性的辯證和歷史的總結(jié)。當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。張掖市甘州區(qū)人大常委會(huì)主任朱喬正撰文說(shuō)，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，我們一定要按照總書(shū)記的要求，把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、工作常態(tài)和生活方式，為依法履行職責(zé)提供能力支撐。（1）增加正能量，必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)動(dòng)力。重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。從人大工作來(lái)講，當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民訴求趨于多元，對(duì)人大工作提出了新的更高的要求；隨著依法治國(guó)進(jìn)程的深入推進(jìn)，國(guó)家在立法、修法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等方面的新思路、新舉措密集出臺(tái)，需要人大工作者努力學(xué)習(xí)掌握；近年來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為威力強(qiáng)大的“四維空間”，微博、微信等新型媒介以它們特有的迅捷、隱蔽，對(duì)依法治國(guó)提出了重大挑戰(zhàn)。人大必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話精神，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代，讓學(xué)習(xí)形成制度、成為氣候，努力把現(xiàn)代技術(shù)、知識(shí)、思想轉(zhuǎn)化為自身的能力和本領(lǐng)，把人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，把人大干部打造成為學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，更好地履行法律賦予的職責(zé)。（2）追逐心中夢(mèng)，必須明確學(xué)習(xí)方向。新形勢(shì)下學(xué)什么，習(xí)近平總書(shū)記做了精辟的概括：學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨史國(guó)史，結(jié)合工作需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)。結(jié)合人大實(shí)際，要著重學(xué)好以下幾方面的知識(shí)：一要用黨的理論武裝干部頭腦。人大工作是黨的工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，具有很強(qiáng)的政治性。人大常委會(huì)要自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典學(xué)說(shuō)，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)黨在思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的要求，學(xué)習(xí)中央和省、市、區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持用黨的理論武裝人大代表和機(jī)關(guān)干部頭腦，主動(dòng)把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真正做到在指導(dǎo)思想上圍繞中心、在工作部署上突出中心、在工作方法上貼近中心、在監(jiān)督重點(diǎn)上緊扣中心，牢牢把握人大工作正確的政治方向，自覺(jué)服從和服務(wù)于工作大局。二要用法律知識(shí)武裝干部頭腦。憲法和法律是人大履行職能的力量源泉。隨著依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)特色社會(huì)主義法制框架逐步成型，立法、司法、執(zhí)法、守法已經(jīng)深入到公民社會(huì)的方方面面。區(qū)人大常委會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開(kāi)展工作離不開(kāi)組織法、代表法、監(jiān)督法、選舉法等密切相關(guān)的法律法規(guī)，依法行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)，也需要了解民法、刑法、訴訟法、行政法、商經(jīng)法等法律規(guī)定。常委會(huì)組成人員、人大代表、人大工作者要把法律法規(guī)作為日常學(xué)習(xí)的重要組成部分，學(xué)習(xí)法學(xué)原理，學(xué)習(xí)法律條文，學(xué)習(xí)典型案例，爭(zhēng)當(dāng)法律“明白人”，筑牢法律“基本功”，用良好的法律素養(yǎng)和豐富的法律知識(shí)，履行好擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命。三要用業(yè)務(wù)知識(shí)武裝干部頭腦。人大機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，主要圍繞重大事項(xiàng)決定、依法開(kāi)展監(jiān)督、人事任免、審查審議等環(huán)節(jié)展開(kāi)。要立足本職，干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。在辦文辦會(huì)上，要結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)公文擬制、材料撰寫(xiě)、跟蹤簽批、督辦催辦、歸檔立卷等會(huì)務(wù)安排、應(yīng)急處置基礎(chǔ)知識(shí)，為人大及其常委會(huì)工作開(kāi)展提供及時(shí)、規(guī)范、高效的服務(wù)。在調(diào)研檢查上，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，熟練掌握問(wèn)卷、圖表、抽樣等調(diào)查方法，善于緊扣調(diào)研主題，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，提出真知灼見(jiàn)；在審查審議上，要關(guān)口前置，熟悉“一府兩院”的工作狀況，通曉法律、政策、程序等方面的規(guī)范和要求，保障審議審查工作科學(xué)有效。在協(xié)調(diào)服務(wù)上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)公務(wù)接待、社交禮儀等方面的知識(shí)，切實(shí)做好常委會(huì)與上級(jí)人大和各級(jí)人大、與區(qū)上四套班子和區(qū)屬相關(guān)部門、與各級(jí)人大代表和人大工作者的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，樹(shù)立“一盤棋”思想，通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)推動(dòng)工作開(kāi)展。四要用區(qū)情知識(shí)武裝干部頭腦。人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)是其職責(zé)所在。當(dāng)前，甘州區(qū)正值加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人大常委會(huì)要有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，學(xué)習(xí)率先轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展思路，學(xué)習(xí)生態(tài)引領(lǐng)戰(zhàn)略的發(fā)展理念，理解和掌握“3341”項(xiàng)目工程、“八個(gè)一戰(zhàn)略構(gòu)想”“大景區(qū)、大互市、大博物館、大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”等決策部署的深刻內(nèi)涵，熟悉甘州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、物候、地理等方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，把思想和行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到“建設(shè)宜居宜游金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)”的偉大實(shí)踐，以豐富系統(tǒng)的區(qū)情知識(shí)，不斷提高人大決策的科學(xué)性、實(shí)效性和針對(duì)性。五要用各科知識(shí)武裝干部頭腦。通過(guò)堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作心態(tài)，追尋人生夢(mèng)想，展現(xiàn)自身價(jià)值。（3）提高執(zhí)行力，必須拓寬學(xué)習(xí)渠道。學(xué)習(xí)的路徑和方式多種多樣，主要堅(jiān)持為以下三點(diǎn)：一是向書(shū)本學(xué)習(xí)。書(shū)是人類進(jìn)步的階梯。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首要的是要養(yǎng)成讀書(shū)的習(xí)慣，通過(guò)書(shū)本與先賢對(duì)話，和名家交流，擴(kuò)展自己的知識(shí)邊界和文化內(nèi)涵。要會(huì)讀書(shū)、讀好書(shū)，善于從浩如煙海的書(shū)籍中選擇有益、有用的書(shū)本來(lái)讀。要講求讀書(shū)方法，邊讀邊批邊記，把書(shū)本知識(shí)進(jìn)行“二次加工”，轉(zhuǎn)化為自己知識(shí)寶庫(kù)的組成部分；要學(xué)貴有恒，讓讀書(shū)成為習(xí)慣，長(zhǎng)期堅(jiān)持，勤讀不輟。二是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。要牢固樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，積極投身實(shí)際、深入一線，在干中學(xué)，在學(xué)中干，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)特征，把握規(guī)律，增長(zhǎng)本領(lǐng)和才干；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以實(shí)踐為學(xué)校，“工學(xué)結(jié)合”，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于正視問(wèn)題、學(xué)會(huì)解決問(wèn)題，用學(xué)到的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)解決實(shí)際問(wèn)題，在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)。三是向群眾學(xué)習(xí)。牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，從群眾中來(lái)，到群眾中去；虛心向群眾請(qǐng)教，拜人民為師，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真心實(shí)意地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，努力把群眾的聰明才智提煉出來(lái)，不斷總結(jié)群眾創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗(yàn)；要順應(yīng)民意，積極推動(dòng)“雙聯(lián)行動(dòng)”，積極投身全面建成小康社會(huì)偉大實(shí)踐。end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崔厚元：地方人大常委會(huì)在閉會(huì)期間監(jiān)督上一級(jí)人大代表無(wú)終極效力 安徽省鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)崔厚元撰文說(shuō)，目前對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)能否監(jiān)督本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的上一級(jí)人大代表存在不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，監(jiān)督上一級(jí)人大代表是法律賦予本級(jí)人大的職權(quán)，其人大常委會(huì)沒(méi)有此權(quán)力；也有人認(rèn)為，人大常委會(huì)作為本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)監(jiān)督上一級(jí)人大代表。文章以為，在地方人代會(huì)期間，人大常委會(huì)無(wú)權(quán)對(duì)上一級(jí)人大代表行使監(jiān)督權(quán)，只有在本級(jí)人代會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)才可以對(duì)上一級(jí)人大代表進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)這種監(jiān)督不具有終極效力。首先，人大常委會(huì)監(jiān)督上一級(jí)人大代表沒(méi)有法律的明確規(guī)定。選舉法第四十六條，全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。代表法第六條規(guī)定，“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”；代表法第四十五條規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督”。這里的“選舉單位”，顯然指的是選舉產(chǎn)生上一級(jí)人大代表的縣級(jí)以上人民代表大會(huì)，而不是人大常委會(huì)。其次，人大常委會(huì)只有在人代會(huì)閉會(huì)期間才能監(jiān)督上一級(jí)人大代表。選舉法第四十八條規(guī)定：“在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)由該級(jí)人民代表大會(huì)選出的上一級(jí)人民代表大會(huì)代表的罷免案?！庇纱丝梢?jiàn)，在本級(jí)人代會(huì)期間，人大常委會(huì)并不能行使對(duì)上一級(jí)人大代表的監(jiān)督職能，只有在人代會(huì)閉會(huì)期間人大常委會(huì)才能行使對(duì)上一級(jí)代表的監(jiān)督職能。再者，人大常委會(huì)對(duì)上級(jí)人大代表的監(jiān)督不是終極效力。選舉法第五十條：“罷免由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出的代表，須經(jīng)各該級(jí)人民代表大會(huì)過(guò)半數(shù)的代表通過(guò)；在代表大會(huì)閉會(huì)期間，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。罷免的決議，須報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案、公告。”根據(jù)地方組織法第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)“撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”。

滕修福：“政府專項(xiàng)報(bào)告被否決”的實(shí)踐思考 四川省鄰水縣第十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取和審議該縣政府《關(guān)于全縣小區(qū)物業(yè)管理工作情況的報(bào)告》時(shí)，常委會(huì)組成人員提出了不少意見(jiàn)并對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，25名常委會(huì)組成人員有13人對(duì)工作報(bào)告投了不滿意票，該專項(xiàng)工作報(bào)告未獲通過(guò)。這是鄰水縣政府專項(xiàng)工作報(bào)告首次在縣人大常委會(huì)會(huì)議上被否決（《人民權(quán)力報(bào)》2013年10月22日）。安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)滕修福撰文說(shuō)，“政府專項(xiàng)報(bào)告被否決”具有實(shí)踐啟示。聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告是監(jiān)督法賦予各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的法定監(jiān)督手段，也是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的“常規(guī)武器”。依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，聽(tīng)審“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告有明確的剛性操作程序，如：會(huì)前，人大常委會(huì)主任會(huì)議要組織進(jìn)行視察調(diào)研，人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)要收集匯總方方面面的意見(jiàn)交“一府兩院”在專項(xiàng)工作報(bào)告中作出回應(yīng)；會(huì)中，除人大常委會(huì)組成人員要對(duì)報(bào)告提出審議意見(jiàn)外，人大常委會(huì)認(rèn)為有必要還可以對(duì)報(bào)告作出決議；會(huì)后，還要將人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)提交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理并跟蹤問(wèn)效等。然而在一些地方人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)踐中，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告往往是“聽(tīng)而不審、審而不議、議而不決”，失去了這一“常規(guī)武器”應(yīng)有的監(jiān)督剛性。鄰水縣人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員不僅依法提出了審議意見(jiàn)，而且還進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，這是“常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議”（監(jiān)督法第十四條之規(guī)定）的創(chuàng)新之舉；政府專項(xiàng)工作報(bào)告票決滿意度未過(guò)半數(shù)而被否決，為人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的這一“常規(guī)武器”增強(qiáng)了絕對(duì)的剛性，值得一些地方人大常委會(huì)在聽(tīng)審“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)予以借鑒?！罢畬ｍ?xiàng)報(bào)告被否決”具有實(shí)踐警示。對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，是“一府兩院”的法定職責(zé)；也可能基于此，監(jiān)督法將聽(tīng)審“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告作為各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的首位手段。實(shí)踐中，聽(tīng)審“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告也是各級(jí)人大常委會(huì)有針對(duì)性地監(jiān)督和推進(jìn)“一府兩院”相關(guān)工作的有效措施，這也是各級(jí)人大常委會(huì)將聽(tīng)審“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告作為監(jiān)督權(quán)行使的“常規(guī)武器”的緣由所在。據(jù)報(bào)道，鄰水縣政府《關(guān)于全縣小區(qū)物業(yè)管理工作情況的報(bào)告》，不少常委會(huì)組成人員認(rèn)為物業(yè)管理工作法律法規(guī)宣傳乏力，群眾知曉率低；物業(yè)行業(yè)行政管理力量嚴(yán)重缺乏、管理缺位；物業(yè)管理行業(yè)行為不規(guī)范；物業(yè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間時(shí)常產(chǎn)生不必要的矛盾，在一定程度上制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住環(huán)境的改善。諸如此類問(wèn)題眾多的專項(xiàng)工作，人大常委會(huì)有必要采取相應(yīng)措施依法監(jiān)督和推進(jìn)，否則人大的權(quán)力真成了“橡皮圖章”。對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，“一府兩院”不能僅僅停留在口頭上或法律條文中，要以實(shí)實(shí)在在的工作實(shí)績(jī)讓人大及其常委會(huì)組成人員信服；否則，相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告就得不到人大常委會(huì)組成人員的滿意，就有被否決的可能。只有對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，依法行政、公正司法，扎扎實(shí)實(shí)地做好相關(guān)工作，相關(guān)工作報(bào)告才會(huì)得到人大及其常委會(huì)組成人員的認(rèn)同或贊賞。“政府專項(xiàng)報(bào)告被否決”要跟蹤問(wèn)效。人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告不滿意或未獲通過(guò)如何處置？監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定是，常委會(huì)組成人員不滿意的審議意見(jiàn)應(yīng)交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理并書(shū)面向人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告；未獲通過(guò)的報(bào)告應(yīng)由人大常委會(huì)會(huì)議作出決議，報(bào)告機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告”（監(jiān)督法第十四條之規(guī)定）。一些地方人大常委會(huì)還依法制定了地方性法規(guī)或規(guī)定，明確政府專項(xiàng)工作報(bào)告未獲通過(guò)應(yīng)重新報(bào)告。如《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》第三十二條細(xì)化規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上書(shū)面聯(lián)名，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告不滿意并要求常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決。提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的專項(xiàng)工作報(bào)告，常務(wù)委員會(huì)組成人員半數(shù)以上不滿意的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)在本次會(huì)議或者下次會(huì)議作補(bǔ)充報(bào)告或者重作報(bào)告。常務(wù)委員會(huì)組成人員半數(shù)以上對(duì)補(bǔ)充的報(bào)告或者重作的報(bào)告仍不滿意的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的決議、決定?！蔽恼抡J(rèn)為，出現(xiàn)諸如“政府專項(xiàng)報(bào)告被否決”的情形，相關(guān)人大常委會(huì)會(huì)議有必要依據(jù)監(jiān)督法第十四條的規(guī)定作出相應(yīng)決議。決議可以依法規(guī)定報(bào)告機(jī)關(guān)根據(jù)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并限期向人大常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告；決議也可以依規(guī)決定重新聽(tīng)取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，直到常委會(huì)組成人員滿意為止。endprint

臧必飛、陳清：讓視聽(tīng)材料在人大審議中發(fā)揮作用 江蘇省濱海縣人大常委會(huì)臧必飛、陳清撰文說(shuō)，隨著信息化程度的不斷提高，一系列錄音、錄像等視聽(tīng)材料應(yīng)運(yùn)而生，如何讓這些視聽(tīng)材料在人大常委會(huì)審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，是我們必須重視的問(wèn)題。一是視聽(tīng)材料使人大調(diào)研工作更加鮮活、真實(shí)。調(diào)研的方式方法決定調(diào)研的質(zhì)量，進(jìn)行視聽(tīng)材料采集活動(dòng)就是調(diào)研手段的突破和創(chuàng)新。調(diào)研活動(dòng)必須多層次、多角度地記錄調(diào)研信息，全方位反應(yīng)調(diào)查的情況，采取視聽(tīng)記錄，能彌補(bǔ)一些耳聽(tīng)筆錄容易出現(xiàn)的遺漏和偏差，使記錄更貼近實(shí)際。取舍得當(dāng)視聽(tīng)記錄則能更客觀地著眼于群眾的心聲，更客觀地著眼于委員、代表與群眾的魚(yú)水深情。在常委會(huì)會(huì)議上，再客觀簡(jiǎn)明的文字也比不上一段真實(shí)的視聽(tīng)材料更加客觀，讓人信服；再精美加工修飾過(guò)的文章也比不上一段生動(dòng)的視聽(tīng)材料更能讓人身臨其境地了解情況，讓人動(dòng)容。因此采集好第一手的視聽(tīng)材料，不僅使人大調(diào)研工作更加鮮活，也為更好的審議打下基礎(chǔ)。二是視聽(tīng)材料使人大報(bào)告豐富、立體。人大工作材料要求精簡(jiǎn)得當(dāng)，但是簡(jiǎn)單、客觀的文章往往會(huì)讓人覺(jué)得理論性過(guò)強(qiáng)，缺少形象感，這就造成了有些報(bào)告，是“千篇一律”的老面孔，起草的同志感覺(jué)到是老套路，陷入了“摸情況—詢問(wèn)題—提建議”的模式。在審議過(guò)程中起不到“抓住眼球、提振精神”的作用，更談不上起到該有的效果。不管是政府報(bào)告，還是人大報(bào)告，貼合群眾的才是最好的，將視聽(tīng)材料穿插在報(bào)告中，無(wú)疑豐富了報(bào)告的內(nèi)容和形式，在內(nèi)容上能圖文并茂、動(dòng)靜結(jié)合、有聲有色，形式上突破單一平面的格局，在手段使用多媒體、信息技術(shù)。這樣會(huì)使人耳目一新，審議的效果當(dāng)然會(huì)更好。三是視聽(tīng)材料使審議會(huì)議氛圍更加的精彩、熱烈。在會(huì)議審議中，都是接二連三、千篇一律的文字報(bào)告會(huì)更顯得單調(diào)、乏味，容易讓代表委員們視覺(jué)疲勞，情緒低落。如果在審議時(shí)，穿插一些現(xiàn)場(chǎng)記錄的圖片、音頻資料或者錄像材料。不僅有力佐證報(bào)告中各種觀點(diǎn)，還能觸發(fā)與會(huì)人員的切身感受。這樣就可以更加吸引參會(huì)人員注意力，激發(fā)他們審議發(fā)言的靈感和激情，提高他們的審議發(fā)言的積極性，同時(shí)，視聽(tīng)材料可以把我們實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原始展現(xiàn)出來(lái)，引發(fā)與會(huì)人員在會(huì)期間更深入的思考，把群眾最基本的訴求直接展示出來(lái)，也就把有關(guān)部門的工作得失更直觀地顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)改進(jìn)他們工作中不足具有直接的推動(dòng)作用。

劉建民：人大監(jiān)督重在監(jiān)察與督促 慶城縣人大常委會(huì)主任劉建民撰文說(shuō)，人大監(jiān)督工作實(shí)質(zhì)是人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)察和督促。一是“監(jiān)察”與人大工作。 “監(jiān)察”最基礎(chǔ)、最重要、最核心的意思就是了解事物的真實(shí)情況。結(jié)合人大監(jiān)督工作，就是要對(duì)被監(jiān)督工作的事前、事中和事后，通過(guò)多種途徑和方式，詳細(xì)了解事情的來(lái)龍去脈，從而確保人大及其常委會(huì)集體作出的決定，既符合法律規(guī)定，又公平公正。事前監(jiān)督要做到嚴(yán)格審查。人事任免、計(jì)劃和預(yù)算審查、規(guī)范性文件備案審查等事關(guān)人民切身利益的決定性工作。因此，人大相關(guān)工作部門要提前介入，征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖?jiàn)建議，詳細(xì)進(jìn)行考察、調(diào)查，只有掌握了充分的依據(jù)，嚴(yán)格審查才能做到有根有據(jù)，代表和委員作出的決定才能公正。事中監(jiān)督要找準(zhǔn)問(wèn)題。審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察等工作，屬事中監(jiān)督范疇，事中監(jiān)督重點(diǎn)在于有的放矢，找準(zhǔn)問(wèn)題。人大各工作部門應(yīng)經(jīng)常深入基層，征求人民群眾的意見(jiàn)、批評(píng)和建議，充分發(fā)揮人大代表緊密聯(lián)系選民、人大信訪部門接待上訪群眾等先天條件，從群眾中發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保證確定的檢查、調(diào)研、視察內(nèi)容是廣大人民群眾最關(guān)切、當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。事后監(jiān)督要發(fā)揮集體智慧。審議批準(zhǔn)工作報(bào)告，批準(zhǔn)計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政決算，批準(zhǔn)議案辦理情況報(bào)告等是人大對(duì)“一府兩院”階段性工作完成情況進(jìn)行的監(jiān)督。人大相關(guān)工作部門應(yīng)提供用通俗易懂的語(yǔ)言做解疑的工作報(bào)告和詳細(xì)的調(diào)查情況，并向公眾和媒體公開(kāi)，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與進(jìn)來(lái)，更大限度地發(fā)揮集體智慧。這樣既可以讓更多的人民群眾了解“一府兩院”的工作，增進(jìn)相互理解，又可以讓代表和委員們獲得更多的信息和建議，促使他們作出公正的判定。二是“督促”與人大工作。“督促”通俗理解為“使事件趕快進(jìn)行、加快進(jìn)程，進(jìn)而做得更好”。人大及其常委會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，督促“一府兩院”按期保質(zhì)完成工作。正在進(jìn)行的工作督促其保證質(zhì)量，未完成的工作督促其盡快完成，完成不力的工作督促其查缺補(bǔ)漏，人大形成的決議決定督促其落實(shí)到位。善于應(yīng)用強(qiáng)硬監(jiān)督手段。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督不能局限于調(diào)研、視察、開(kāi)會(huì)等固定監(jiān)督形式，而應(yīng)充分應(yīng)用監(jiān)督法賦予的詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度。采取強(qiáng)硬的監(jiān)督和督促手段，既可以打破常規(guī)，調(diào)動(dòng)積極性，確保工作順利完成，又可以樹(shù)立人大及其常委會(huì)權(quán)威，形成全方位監(jiān)督布局，使人大監(jiān)督工作全面開(kāi)花。堅(jiān)決行使否決權(quán)。“一府兩院”的工作結(jié)束并不代表完結(jié)，只有經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)表決通過(guò)，才能算過(guò)關(guān)。對(duì)于大家普遍認(rèn)為完成不力的工作，人大及其常委會(huì)要堅(jiān)決予以否決，待其查缺補(bǔ)漏，完成相關(guān)工作后，再行審議或表決。把決議決定落到實(shí)處。人大及其常委會(huì)作出的決議決定，形成的審議意見(jiàn)書(shū)，“一府兩院”要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，按期落實(shí)到位。如果只發(fā)不落實(shí)，人大常委會(huì)開(kāi)展的視察、檢查、調(diào)研、審議、評(píng)議等所有前期工作都將失去意義，法律授予人大的權(quán)力，將成為一紙空文。endprint