美國再工業(yè)化的戰(zhàn)略實施對中國制造業(yè)出口的影響

郭進　楊建文

金融危機后，美國意識到發(fā)展實體經(jīng)濟的重要性，出臺了“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，努力在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上占領(lǐng)未來全球制造業(yè)的制高點，新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整由此拉開了大幕。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略如果成功實施，將會在高新技術(shù)和清潔能源基礎(chǔ)上發(fā)展出新的產(chǎn)業(yè)并制定出新的技術(shù)和環(huán)保標準，這將對我國“世界工廠”的國際分工定位產(chǎn)生重大影響，因而需要仔細研究，認真應(yīng)對。

一、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的由來實質(zhì)

“再工業(yè)化”這一概念早在20世紀70年代就已經(jīng)提出，當時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)改造和區(qū)域經(jīng)濟重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代。80年代中期至90年代，“再工業(yè)化”強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向高附加值、知識密集型要素和產(chǎn)品，以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)在的“再工業(yè)化”是指通過政府行為復(fù)蘇制造業(yè)等實體經(jīng)濟，重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過程。

此次的再工業(yè)化戰(zhàn)略與90年代的戰(zhàn)略有很大的關(guān)聯(lián)性。從上世紀90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業(yè)發(fā)展的計劃和法案，比如1990年的“先進技術(shù)計劃”、1993年的“先進制造技術(shù)計劃”、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術(shù)路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令、《2004年制造技術(shù)競爭能力法》。2008年金融危機后，美國意識到制造業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業(yè)”的口號。2008年聯(lián)邦政府推出了旨在使美國經(jīng)濟重歸實體經(jīng)濟的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業(yè)促進法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業(yè)和就業(yè)回國策略》，積極支持制造業(yè)回流，重振制造業(yè)競爭力并恢復(fù)在過去10年中失去的560萬個就業(yè)崗位。與擴大制造業(yè)出口市場相應(yīng)，聯(lián)邦政府又推出了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，鼓勵科技創(chuàng)新，進一步鞏固美國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位。

美國以重振制造業(yè)為核心內(nèi)容的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，雖然基本延續(xù)了以往加強工業(yè)部門的要求，但在金融危機的背景下有了新的內(nèi)涵：整個再工業(yè)化戰(zhàn)略定位在高端技術(shù)和高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)與新興經(jīng)濟體的錯位競爭；切入點是科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；重點發(fā)展的是新能源、信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。“再工業(yè)化”并不是傳統(tǒng)工業(yè)的簡單復(fù)蘇和回歸，而是以數(shù)字制造技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)為依托，發(fā)展先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)是一場產(chǎn)業(yè)革命。

二、美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑與實施效果

（一）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑

其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的特點是所有的相關(guān)政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠景規(guī)劃、落實法律規(guī)范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預(yù)市場主體的微觀運行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業(yè)化總體戰(zhàn)略規(guī)劃；三是新能源戰(zhàn)略政策法規(guī)；四是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)扶持政策法規(guī)。具體分類見下表。

其二，綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業(yè)化戰(zhàn)略。首先是明確產(chǎn)業(yè)定位。美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略沒有面面俱到，而是基于比較優(yōu)勢，有所側(cè)重，把先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為再工業(yè)化的突破口，重點扶持新能源、先進材料、精密儀器、電子產(chǎn)品和運輸工具等行業(yè)；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業(yè)和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業(yè)，僅僅給予適當?shù)馁Q(mào)易保護。其次是加大科研投入，鼓勵科技創(chuàng)新。美國政府通過了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》，向美國國家科學(xué)基金會、能源部和國家標準技術(shù)研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)計劃。第三是將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的主要載體重點扶持，從加強貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資和強化貿(mào)易規(guī)則三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場。

其三，積極救助制造企業(yè)，夯實再工業(yè)化戰(zhàn)略載體。金融危機暴發(fā)后，美國政府采取短期經(jīng)濟刺激和貿(mào)易保護相結(jié)合的辦法，積極救助制造企業(yè)：一是積極救助大型企業(yè)，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業(yè)，緩解市場短期流動性問題，控制危機向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延；同時對身陷破產(chǎn)邊緣的大型制造企業(yè)如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業(yè)回歸本土，利用稅收優(yōu)惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，另一方面為回歸本土的企業(yè)和高端制造業(yè)提供土地和稅收等方面的優(yōu)惠。三是成立總統(tǒng)出口委員會，提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業(yè)爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機影響的制造業(yè)受到保護和刺激，挽救了深陷危機的經(jīng)濟和就業(yè)。

（二）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施效果

一是制造業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)好。據(jù)美國勞工部報告，得益于整體經(jīng)濟大環(huán)境好轉(zhuǎn)、“弱勢美元”政策、新興經(jīng)濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素，2011年美國制造業(yè)共新增23.7萬個就業(yè)崗位，扭轉(zhuǎn)了延續(xù)幾十年的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑趨勢，標志著美國制造業(yè)就業(yè)形勢開始轉(zhuǎn)好并進入上升期。

二是制造業(yè)恢復(fù)增長。2011年、2012年制造業(yè)產(chǎn)量增長率分別達到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業(yè)出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）顯示美國制造業(yè)連續(xù)30多個月向好，而中國同期的數(shù)據(jù)則微縮。在美國制造技術(shù)訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術(shù)訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀錄，這是長期結(jié)構(gòu)性改進的跡象。