構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

本刊訊：2014年1月15日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)在首都大酒店舉辦了以學(xué)習(xí)貫徹十八大三中全會(huì)精神，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為主題的“2014新春形勢(shì)分析會(huì)”。會(huì)議由中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉寶榮主持，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊文致開幕辭，外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀做總結(jié)發(fā)言。以下摘要發(fā)表幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家的發(fā)言。

王俊文（中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

新春座談會(huì)是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)主辦的一年一度的國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)分析會(huì)，旨在辭舊迎新之際，匯集我國(guó)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，對(duì)國(guó)內(nèi)外外經(jīng)貿(mào)動(dòng)態(tài)和發(fā)展前景進(jìn)行分析和展望，為我國(guó)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)部門、企業(yè)、學(xué)術(shù)單位提供決策和研究的參考視角。

眾所周知，2013年是我國(guó)改革開放35周年，35年前黨的十一屆三中全會(huì)召開，開啟了一場(chǎng)波瀾壯闊的偉大改革，35年后的歲末，黨的十八屆三中全會(huì)召開，通過(guò)了中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定。在新的歷史起點(diǎn)上，做出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。我們認(rèn)為經(jīng)過(guò)35年的改革開放，我國(guó)的對(duì)外開放取得了重大的進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新的水平，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求我們加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和政策統(tǒng)籌，深入研究全面參與和重點(diǎn)突破的路徑，準(zhǔn)確把握全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的內(nèi)涵，處理好改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放、對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入與開拓國(guó)際市場(chǎng)、深度參與全球化與防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等幾個(gè)關(guān)系。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)將積極組織和推動(dòng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的相關(guān)研究，為我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)建言獻(xiàn)策排頭兵。同時(shí)，也希望在此次座談會(huì)上，能在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面提出新的思路、新的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的建議。

沈覺人（原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng) 中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）：

黨的十八屆三中全會(huì)決議提出：“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)。以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。”

多邊貿(mào)易體制和自貿(mào)區(qū)建設(shè)都要重視，要認(rèn)識(shí)多邊貿(mào)易體制在世界貿(mào)易規(guī)則中所起的基礎(chǔ)性作用。盡管現(xiàn)在區(qū)域自貿(mào)區(qū)和雙邊自貿(mào)協(xié)定的建設(shè)蓬勃發(fā)展，包括在談判的TPP和TTIP，都被抄得很熱，但這些談判的規(guī)則，到最后還是要回歸到世貿(mào)組織的規(guī)則，也就是過(guò)去關(guān)貿(mào)總協(xié)定留下來(lái)的規(guī)則。特別是如果發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，根據(jù)什么來(lái)解決，還是要回歸到WTO規(guī)則來(lái)解決。因?yàn)楝F(xiàn)在所談的區(qū)域次區(qū)域或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，都與關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的規(guī)則有關(guān)，如果將來(lái)有了貿(mào)易爭(zhēng)端，他們并沒有自己的解決機(jī)制，最后還是要以WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決。所以，我認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制在國(guó)際貿(mào)易中，還是起一種基礎(chǔ)性的作用，中央提出“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則”，十分重要。

今年在多邊貿(mào)易體制談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要推動(dòng)的幾件事：

一要推動(dòng)全面執(zhí)行巴里島達(dá)成的多哈回合早期收獲成果。巴里島協(xié)議大家簽了字，是不是能執(zhí)行？還要看下一步，需要各國(guó)采取實(shí)際的措施，比如貿(mào)易便利化等，需要各國(guó)落實(shí)到行動(dòng)?？傊?，對(duì)多哈回合巴里島達(dá)成的早期收獲協(xié)議，要推動(dòng)其全面執(zhí)行。

二是推動(dòng)多哈回合其它議題的繼續(xù)談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成全面協(xié)議。巴里島達(dá)成的協(xié)議，主要是關(guān)于貿(mào)易便利化，而多哈回合談判的其它議題還很多，如農(nóng)業(yè)議題，就是比較突出的議題。只有爭(zhēng)取達(dá)成全面的協(xié)議，多哈回合談判才是最終成功了。

三是加快新的自貿(mào)區(qū)談判?，F(xiàn)有我國(guó)對(duì)外正在談的有六個(gè)自貿(mào)協(xié)定，此外還有新的協(xié)定也要談，值得注意的是對(duì)以色列的自貿(mào)區(qū)談判，比較重要。正在談判的六個(gè)自貿(mào)協(xié)定，是中韓、中日韓、中國(guó)澳大利亞、中國(guó)挪威、中國(guó)海灣合作委員會(huì)和RCEP（東盟10+6）。這些談判中，現(xiàn)在看來(lái)中韓可能進(jìn)度最快，中日韓進(jìn)展不大，因?yàn)樵谌毡粳F(xiàn)在的政治態(tài)勢(shì)下，要談成自貿(mào)協(xié)定難度較大。

十八屆三中全會(huì)決議提出，要加快一些新議題的談判，非常重要。新議題包括環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等的談判。決議還有一句話，要“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。”這個(gè)要求是很高的，對(duì)新議題談判，我們要采取積極推進(jìn)的態(tài)度，這是我國(guó)對(duì)外開放和國(guó)內(nèi)改革的重大步驟。過(guò)去對(duì)這些新議題，我們比較不太積極，現(xiàn)在要積極推動(dòng)談判，將深刻影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益調(diào)整。

在新議題談判的設(shè)計(jì)中，我認(rèn)為要考慮權(quán)利和義務(wù)的基本平衡。過(guò)去我們與關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判也好，與WTO談判也好，都考慮了這一條，就是我們的權(quán)利和義務(wù)是要基本平衡的。當(dāng)然希望我們的得利能多一點(diǎn)，但是不可能一個(gè)協(xié)議只對(duì)我國(guó)有利而對(duì)別國(guó)不利。我們現(xiàn)在主張互利共贏，所以權(quán)利和義務(wù)的基本平衡是必須要考慮到的。

孫振宇（中國(guó)駐世貿(mào)組織原首任大事 中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

其實(shí)剛才沈部長(zhǎng)已經(jīng)講得非常全面了，我就想講一兩個(gè)問題，多邊貿(mào)易談判和我們國(guó)內(nèi)的改革開放是相互促進(jìn)的關(guān)系。我覺得今年的談判會(huì)是一個(gè)小高峰，會(huì)有很多好戲連臺(tái)，包括剛剛結(jié)束的BIT的談判，跟歐盟、美國(guó)談判，就是一個(gè)負(fù)面清單，作為一個(gè)條件、作為一個(gè)基礎(chǔ)，還有準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，已經(jīng)有進(jìn)展了，已經(jīng)進(jìn)入條文談判，推進(jìn)很快。這個(gè)本身就是推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革開放，你要達(dá)到美國(guó)要求的標(biāo)準(zhǔn)（BIT），或歐盟要求的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)不改革開放行嗎？這是很大的挑戰(zhàn)。將來(lái)談成以后，對(duì)國(guó)內(nèi)下一步改革開放推動(dòng)力會(huì)非常強(qiáng)。

我覺得一個(gè)挺大的挑戰(zhàn)在哪兒？就是我們政府的作用，要從前期審批逐漸過(guò)渡到中后期監(jiān)管，這個(gè)挑戰(zhàn)太大了。為什么在上海搞自貿(mào)區(qū)？我覺得上?？梢蕴接懗龊芎玫穆纷?，上海人很聰明，人員素質(zhì)很高，讓他們來(lái)探討如果前期不審批，后期怎么監(jiān)管？怎么沒有漏洞？這個(gè)問題非常大。所謂后期監(jiān)管，就是如果他違法怎么辦？如果違反你很多法律法規(guī)怎么辦？壟斷了怎么辦？侵犯了你的知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎么辦？我們現(xiàn)在還沒有成套的后期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，所以要探討，這里包括很多內(nèi)容，包括實(shí)施細(xì)則。美國(guó)有337，如果違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他有337管著。我們法律是有的，沒有細(xì)則，如果外國(guó)公司侵犯了我們國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎么辦？你違反我哪一條，我就得監(jiān)管，得查處你，這些東西都要有。包括反壟斷，我們現(xiàn)在反壟斷已經(jīng)在發(fā)展，但是三個(gè)部門互相交叉，怎樣有一個(gè)協(xié)調(diào)，你進(jìn)來(lái)以后違反了我的反壟斷法，那我要監(jiān)管，這也是一個(gè)閥門。監(jiān)管好了以后，前期開放才有效，否則前面一開放，后面又走回頭路，一刀切，一定要防止出現(xiàn)這種情況。

我覺得上海自貿(mào)區(qū)探索非常重要，和我們整個(gè)談判齊頭并進(jìn)。我們談判什么？不僅是雙邊的談判，我們還有自貿(mào)區(qū)的談判，RCEP、中韓，還有海關(guān)合作組織的談判，而且中韓談判推動(dòng)非?？?，習(xí)主席和韓國(guó)總統(tǒng)會(huì)見的時(shí)候能夠敲定下來(lái)最好。另外，還有周邊談判，希望大家注意周邊談判，比如服務(wù)貿(mào)易，它是部分WTO成員在這兒談，周邊談判談成以后很容易轉(zhuǎn)成多邊。ITA信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的談判，環(huán)境產(chǎn)品的談判，咱們?cè)贏PEC已經(jīng)談得差不多，我們都接受了，但是要把這個(gè)多邊化，如果其他成員也能接受，那就非常好。還有GPA，也在提升談判內(nèi)容、范圍，我們現(xiàn)在還沒有加入，但也在加入談判。如果推動(dòng)周邊談判，可能在一定程度上減輕TPP給我們帶來(lái)的壓力，這也是美國(guó)最關(guān)心的，如果周邊談成了，他會(huì)把興趣都放到這兒來(lái)，會(huì)有這種影響。

趙晉平（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：

根據(jù)我們的調(diào)研，我國(guó)企業(yè)對(duì)2014年出口增長(zhǎng)形勢(shì)預(yù)期是略有回升的。也就是說(shuō)，認(rèn)為大有好轉(zhuǎn)和略有好轉(zhuǎn)的企業(yè)的比重上升到56%，比我們?cè)谌ツ甏杭菊{(diào)查的時(shí)候提高了10個(gè)百分點(diǎn)，比2012年秋季調(diào)查也是提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。從這點(diǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)的預(yù)期有所回升。再結(jié)合其他方面的分析，我們初步認(rèn)為，應(yīng)該說(shuō)2014年出口增長(zhǎng)大致在10%左右，比2013年會(huì)略有回升，當(dāng)然這是一個(gè)小幅的回升。

企業(yè)有這樣一個(gè)謹(jǐn)慎樂觀的判斷來(lái)源是什么？這是我們最為關(guān)注的。首先在這次調(diào)研中我們對(duì)企業(yè)目前持有定單的情況做了一個(gè)全面了解，實(shí)際上我們從2013年秋季10月份調(diào)研結(jié)果來(lái)看，企業(yè)在當(dāng)時(shí)回答他所持有的定單從定單有所增加或者略有增加的角度來(lái)看，是比2012年秋季明顯上升。這兩個(gè)合起來(lái)的比重達(dá)到66%，而且比2013年春季調(diào)查的比重也有所上升。另外一個(gè)支撐企業(yè)謹(jǐn)慎樂觀的因素就是定單的期限發(fā)生變化。我們知道在危機(jī)比較嚴(yán)重的時(shí)期，企業(yè)的定單不論從發(fā)單方還是接單方，大家都是非常謹(jǐn)慎的，絕大多數(shù)企業(yè)都是三個(gè)月以內(nèi)的短單；但是從2013年10月份調(diào)研結(jié)果來(lái)看，長(zhǎng)定單比例明顯上升，其中6個(gè)月以上的長(zhǎng)單甚至達(dá)到了32.8%，這一點(diǎn)也是比春季和上一個(gè)年度的調(diào)查有所好轉(zhuǎn)。我想這是我們判斷的一個(gè)依據(jù)。

第二個(gè)重要的方面，是去年年底以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)在一定意義上印證了企業(yè)預(yù)期有所上升。先說(shuō)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有各種各樣的問題，但是還是有了一個(gè)比較不錯(cuò)的增長(zhǎng)。去年三季度的時(shí)候，增長(zhǎng)率甚至達(dá)到4.1%。另外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)最好的，支撐它增長(zhǎng)的因素就在于失業(yè)率下降，去年11月份下降7.0%，和危機(jī)時(shí)候相比，下降趨勢(shì)比較明顯。雖然12月份又稍微出現(xiàn)了一點(diǎn)問題，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)就業(yè)人數(shù)比預(yù)期減少，但是我們認(rèn)為在2014年就業(yè)穩(wěn)定這一點(diǎn)還會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。第二點(diǎn)，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有所回升。當(dāng)然從2013年來(lái)看，也許來(lái)自我們中國(guó)的炒房者的貢獻(xiàn)估計(jì)也是存在的，到底有多少，我無(wú)法計(jì)算，但至少?gòu)姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，應(yīng)該說(shuō)也還是比較明顯的。

從2014年來(lái)看，目前最大的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是QE退出的問題，我們最近也和國(guó)際的一些專家們進(jìn)行了交流，我個(gè)人的基本判斷是QE如果采取逐步退出的方式，應(yīng)該說(shuō)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的影響，或者說(shuō)沖擊是相對(duì)有限的。主要基于這兩點(diǎn)：一點(diǎn)就在于QE對(duì)實(shí)際金融市場(chǎng)造成影響的同時(shí)，另外一個(gè)方面更多地是對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響，對(duì)投資者和消費(fèi)者信心的影響，我們知道QE退出已經(jīng)折騰了幾次，這就意味著QE退出帶來(lái)的沖擊已經(jīng)落地。第二點(diǎn)，QE的退出也是事關(guān)美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否穩(wěn)定和溫和復(fù)蘇的關(guān)鍵，如果美國(guó)人選擇QE退出，至少他認(rèn)為已經(jīng)有了新的因素可以帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的溫和增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的回升，它可以通過(guò)QE退出的方式來(lái)解決它面臨的一些問題。從這一點(diǎn)上，我們也有理由相信，QE退出，我認(rèn)為它的影響可能是相對(duì)有限的。這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)，2014年表現(xiàn)還是溫和的復(fù)蘇，我認(rèn)為不會(huì)改變。

我認(rèn)為，2014年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響關(guān)鍵性作用比較大的，恰恰是歐盟或者歐元區(qū)。為什么這么講？盡管我們說(shuō)歐元區(qū)還面臨很多問題，有很多不確定性因素，但是我們可以看到的一點(diǎn)，歐元區(qū)在2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由負(fù)轉(zhuǎn)正，在2013年還是負(fù)增長(zhǎng)，2014年會(huì)由負(fù)轉(zhuǎn)正，盡管這個(gè)正并不高，只有1%，但是我們應(yīng)該看到在歐盟這樣一個(gè)基數(shù)比較大的背景下，由負(fù)轉(zhuǎn)正，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)總量增量的影響是比較大的。從這點(diǎn)因素來(lái)分析，如果歐盟真正能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的正增長(zhǎng)，擺脫衰退，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的正增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和略有回升的基礎(chǔ)就有了保證。

另外，新興經(jīng)濟(jì)體在歐美經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定的情況下，出口增長(zhǎng)可能會(huì)有所回升，新興經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定增長(zhǎng)還是可以期待的。包括我們結(jié)合IMF的預(yù)測(cè)，我們也可以看到這一點(diǎn)，不詳細(xì)展開。

我們剛才講的是市場(chǎng)需求可能會(huì)有所回升，但是我們更應(yīng)該看到我講的第二個(gè)判斷，我們企業(yè)的困難并不會(huì)因此而減少。反過(guò)來(lái)講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降這樣一種趨勢(shì)仍然會(huì)持續(xù)。根據(jù)調(diào)查來(lái)看，出口比較困難或者造成企業(yè)的困難的原因有很多，其中三個(gè)最大的原因，一個(gè)是勞動(dòng)力成本上升；一個(gè)是原材料成本上升；還包括貿(mào)易摩擦的增加。通過(guò)數(shù)據(jù)我們可以看到，回答顯著上升和有所上升的企業(yè)占到71%，這比2013年初和2012年末的數(shù)據(jù)都是有所上升的，這是造成企業(yè)困難的非常重要的原因，當(dāng)然其他原因也是存在的，包括國(guó)際市場(chǎng)需求減少。企業(yè)成本上升這一點(diǎn)，這是根據(jù)企業(yè)的反映比較突出的一個(gè)方面，它壓縮的是什么呢？當(dāng)然壓縮的是企業(yè)的收益。根據(jù)我們的調(diào)查而言，大多數(shù)企業(yè)還是需要通過(guò)提價(jià)的方式，這是一種必然的選擇。

去年年末到深圳進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，機(jī)電商會(huì)代表就講，實(shí)際現(xiàn)在我們企業(yè)的利潤(rùn)，尤其在出口方面，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利潤(rùn)主要依靠出口退稅，他做這個(gè)單子已經(jīng)把出口退稅作為利潤(rùn)的主要或者全部部分。實(shí)際業(yè)務(wù)過(guò)程當(dāng)中基本是收支相平，所以你退稅能不能及時(shí)到位，這是決定利潤(rùn)多少的很重要的原因。事實(shí)上而言，它只會(huì)為企業(yè)帶來(lái)少量的利潤(rùn)。也有一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如服裝、鞋帽的企業(yè)，他們的產(chǎn)品現(xiàn)在既要出口，同時(shí)也要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。他們?cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的價(jià)格或者定價(jià)，由于大多數(shù)情況下是用它的品牌，加上國(guó)內(nèi)物價(jià)上升的壓力，價(jià)格會(huì)比出口的價(jià)格高出4到5倍。為什么出口的時(shí)候價(jià)格提不上去？道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)橘N牌生產(chǎn)，定價(jià)權(quán)不在他手中，兩個(gè)月議一次價(jià)，但也只有壓價(jià)，不會(huì)提價(jià)。

反過(guò)來(lái)我們又可以得出一個(gè)結(jié)論，如果企業(yè)按照正常的利潤(rùn)水平為出口商品定價(jià)，恐怕在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)很難說(shuō)你還有價(jià)格的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上連續(xù)這兩年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)于我們?cè)谌虻膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出口中的比重實(shí)際是在下降的，我們認(rèn)為在2014年還會(huì)繼續(xù)下降。當(dāng)然，有里面一個(gè)原因，就是造成這種傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，很重要的因素是和人民幣匯率有關(guān)系。我們關(guān)注的不僅僅是人民幣對(duì)美元的名譽(yù)匯率，而是說(shuō)集中反映平均的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，我們把它叫作人民幣綜合有效實(shí)際匯率。根據(jù)國(guó)際清算銀行最新統(tǒng)計(jì)，人民幣綜合實(shí)際有效匯率，也就是把名義匯率，不僅僅相對(duì)于美元，把所有主要60個(gè)國(guó)家貨幣的平均匯率計(jì)算在內(nèi)，同時(shí)把物價(jià)因素，你的物價(jià)和他的物價(jià)的因素綜合在內(nèi)計(jì)算的話，我們?cè)?013年1-11月份，綜合實(shí)際有效匯率升值7%，如果從2011年-2013年累計(jì)來(lái)看，我們升值16.1%。這是什么概念？意味著在2013年出口的商品和2011年相比，價(jià)格必須提高16.1%，才會(huì)抵消國(guó)內(nèi)物價(jià)對(duì)你造成的影響。另外一方面，我們看一下我們主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，新興經(jīng)濟(jì)體，大多數(shù)國(guó)家貨幣的綜合實(shí)際有效匯率實(shí)際是貶值的，尤其像金磚四國(guó)其他幾個(gè)國(guó)家，也包括東南亞一些國(guó)家。當(dāng)然在這三年之內(nèi)貶值幅度最大的是南非，南非貶值25%，日本23%，印度和巴西都是16.8%。這對(duì)于我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響是非常嚴(yán)重的。這也是造成企業(yè)目前比較困難，而且從今后來(lái)看也將是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力份額繼續(xù)下降的主要原因。

在這種背景下，企業(yè)如何考慮他們的戰(zhàn)略？這也是我們必須關(guān)注的一個(gè)問題，他們有些什么樣的訴求，有些什么樣的對(duì)策。從短期和長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是不一樣的，從短期來(lái)看，至少?gòu)钠髽I(yè)的愿望，還是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)應(yīng)對(duì)短期和長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題，比如作為短期對(duì)策，根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)新的產(chǎn)品，或者由出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，或者降價(jià)等這樣一些方式，都是必要的措施，但其中也涉及到我需要裁員，這是我們需要關(guān)注的一方面。而我們更應(yīng)該關(guān)注的是長(zhǎng)期對(duì)策，這方面我們可以看到，轉(zhuǎn)型升級(jí)確實(shí)是當(dāng)務(wù)之急，比如說(shuō)在10月份的調(diào)查中，超過(guò)40%的企業(yè)說(shuō)，要把基地和定單轉(zhuǎn)移到國(guó)外，這意味著大多數(shù)企業(yè)為了避免勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力下降的問題，他需要發(fā)展對(duì)外投資，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)方面。另外一方面就是向中國(guó)勞動(dòng)力成本比較低的其他地方轉(zhuǎn)移，也占了接近20%的比重，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)長(zhǎng)期對(duì)策。另外就是擴(kuò)大企業(yè)的品牌、研發(fā)投入，也是很重要的，還有用自動(dòng)化設(shè)備代替人工，這個(gè)在企業(yè)回答問題中的比重是明顯上升的，已經(jīng)超過(guò)10%。這對(duì)于企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)度，會(huì)有一些積極意義。

企業(yè)的這些做法，在一定意義上，實(shí)際對(duì)我們制訂相應(yīng)政策提供了依據(jù)。我們可以看出像物價(jià)這樣的因素，雖然說(shuō)今年國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的壓力并不是非常大，但問題在于從人民幣綜合有效匯率上升這一點(diǎn)來(lái)看，和物價(jià)上升直接相關(guān)。我們現(xiàn)在是不是重新要評(píng)估均衡匯率，現(xiàn)在已經(jīng)不是像美國(guó)提出的所謂人民幣低估的問題，我們認(rèn)為根據(jù)購(gòu)買力評(píng)價(jià)來(lái)衡量，最近幾年已經(jīng)發(fā)生很大變化，恐怕人民幣存在著高估的現(xiàn)象。從這個(gè)角度來(lái)講，如何根據(jù)企業(yè)的一些需要和要求，去調(diào)整我們的政策，加強(qiáng)我們出口轉(zhuǎn)型的政策力度，這是2014年工作的關(guān)鍵。

吳頻：（中國(guó)商務(wù)部政策研究室副主任）：

今年中國(guó)的進(jìn)出口貨物貿(mào)易額，要成為世界貿(mào)易排位第一了。在這個(gè)大背景下，大家會(huì)自然思考這么幾個(gè)相關(guān)的問題：第一個(gè)，如何理解中國(guó)從改革開放一路走來(lái)到今天，會(huì)成為世界貿(mào)易第一的大國(guó)；第二個(gè)，如果有某些要素能夠支撐中國(guó)成為世界貿(mào)易第一大國(guó)，以后存不存在這些要素，能不能保證中國(guó)貿(mào)易上的地位？特別對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何作用？這是我提出的這么一個(gè)問題。

考慮到中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模，從整個(gè)宏觀架構(gòu)上有四個(gè)因素比較突出，也比較重要。還有分到省區(qū)市的幾個(gè)要素也需要關(guān)注。宏觀面上有四個(gè)要素值得關(guān)注：

第一個(gè)是制度變遷。從整個(gè)研究情況看，制度變遷看得非常清楚，一個(gè)是1978年改革開放，這是新增長(zhǎng)的高點(diǎn)；第二個(gè)高點(diǎn)出現(xiàn)在1992年，小平南巡以后，特別是1994年十四屆三中全會(huì)確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，這里邊還有匯率并軌等等因素；再下來(lái)就是1999年到2000年中國(guó)加入WTO，這是一個(gè)非常高的增長(zhǎng)。用制度變遷來(lái)解釋中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，這是非常好的要素。

第二個(gè)要素就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大家都知道中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，其中加工貿(mào)易就是非常典型的代表，在這個(gè)方面有很多數(shù)據(jù)，在座很多領(lǐng)導(dǎo)和專家都有研究。

第三個(gè)要素就是整個(gè)外部需求環(huán)境的變化。最明顯的就是最近看到國(guó)際金融危機(jī)對(duì)咱們整個(gè)國(guó)家，特別是2008年到2009年、到2010年，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的壓制作用也是很明顯的。

第四個(gè)要素，我們整個(gè)對(duì)外貿(mào)易的政策環(huán)境，包括退稅政策、匯率政策、匯率制度的改革，這個(gè)在發(fā)展中還是有很明顯的影響。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，我們這里做了一點(diǎn)初步的分析，有這么幾個(gè)要素：

第一個(gè)是制度變遷。我們這次召開的三中全會(huì)確定了對(duì)外開放新體制的要素，這個(gè)要素將來(lái)肯定對(duì)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有很大影響。

第二個(gè)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工和調(diào)整，這塊將來(lái)也會(huì)產(chǎn)生很大影響。我們有一個(gè)研究，在中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，50%以上的產(chǎn)品是在國(guó)際貿(mào)易價(jià)值鏈上跑的，像未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的變化也會(huì)有很大的影響。過(guò)去我們接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移出去的要素比較多，未來(lái)預(yù)計(jì)產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)大的行業(yè)，如鋼鐵、平板玻璃、船舶、電解鋁，大家一致判斷，到2020年將是中國(guó)市場(chǎng)的峰值。結(jié)合去年國(guó)務(wù)院41號(hào)文的產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)整，很多行業(yè)協(xié)會(huì)、很多企業(yè)也在思考怎么進(jìn)行國(guó)際化，預(yù)計(jì)像這類產(chǎn)業(yè)就是靠我們主動(dòng)來(lái)調(diào)整。這些要素如果將來(lái)能夠發(fā)展起來(lái)，繼續(xù)擴(kuò)大的話，對(duì)我們貿(mào)易也會(huì)有很大影響。

第三個(gè)是要素稟賦和地理流向的影響，我們有些產(chǎn)品貿(mào)易是受這些要素影響比較明顯，比如農(nóng)產(chǎn)品、原油。

第四個(gè)要素是規(guī)則體系，像上海自貿(mào)區(qū)，包括我們正在談的對(duì)外的中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，以及像美歐主導(dǎo)的TPP、TTIP，這對(duì)我們將來(lái)也會(huì)產(chǎn)生比較大的影響。

第五個(gè)方面就是目前整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多產(chǎn)品還是被動(dòng)的價(jià)格接受者，我們沒有價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)。整個(gè)國(guó)際，特別是大宗商品的價(jià)格指數(shù)，以及國(guó)際貨幣市場(chǎng)的匯率波動(dòng)，包括我們自己內(nèi)部的一些政策，涉及到稅率調(diào)整，都會(huì)對(duì)這個(gè)產(chǎn)生重要的影響。

第六個(gè)方面，有一些新的約束條件，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的約束條件的產(chǎn)生，比如環(huán)境的問題，比如標(biāo)準(zhǔn)的問題，還有供應(yīng)鏈的要求，這些都會(huì)產(chǎn)生新的影響。

舉個(gè)例子，我看到在東莞、深圳的供應(yīng)鏈公司，已經(jīng)對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)構(gòu)成威脅。海關(guān)統(tǒng)計(jì)一般來(lái)說(shuō)就是一進(jìn)一出，這些供應(yīng)鏈公司存在以后有大量的第三地貿(mào)易，全部是利用香港這個(gè)平臺(tái)。比如，從日本、韓國(guó)的船到香港，轉(zhuǎn)彎直接到第三國(guó)，即加工完以后，經(jīng)香港，又直接上美國(guó)、歐洲的市場(chǎng)去了，根本沒有經(jīng)過(guò)我們海關(guān)，但產(chǎn)生的收益我們是實(shí)實(shí)在在拿回來(lái)的。過(guò)去我們靠對(duì)香港開放，香港港資過(guò)來(lái)帶動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)在我們企業(yè)利用香港的平臺(tái)在做大自己的業(yè)務(wù)，而且主導(dǎo)整個(gè)國(guó)際貿(mào)易流向，像這些形式繼續(xù)發(fā)展下去，我們貿(mào)易還是有增量的空間的，還是有發(fā)展空間的。▲

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