構(gòu)建有效管用的企業(yè)監(jiān)察文化

鄒治業(yè)

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，人們越來越深刻認識到，監(jiān)察文化在組織發(fā)展中起著重要的作用。企業(yè)家的重視和支持是監(jiān)察文化發(fā)揮作用的前提。而監(jiān)察及其文化的防微杜漸功效，可以使企業(yè)始終在健康的狀態(tài)中高效運轉(zhuǎn)。

監(jiān)察文化的內(nèi)涵

中航工業(yè)東方儀器公司結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點，提出了“忠誠、獨立、廉潔、服務(wù)”八字方針，作為監(jiān)察文化的精髓，提高了監(jiān)察團隊的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

忠誠。即忠誠于企業(yè)，忠誠于職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察人員獨力行使監(jiān)督檢查職能，不受其他部門和個人的干涉、外在監(jiān)督較少，職責(zé)履行在很大程度上依賴于監(jiān)察人員的主觀自覺性。在社會消極因素的影響下，在物欲膨脹、金錢至上等種種誘惑下，紀(jì)檢監(jiān)察人員堅持忠誠信念毫不動搖，無疑是保證工作成功的第一要務(wù)。忠誠于企業(yè)，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員認可企業(yè)的目標(biāo)、文化、環(huán)境，相信企業(yè)將為其提供發(fā)展機會和應(yīng)得的物質(zhì)回報，全身心地投入到工作中，努力把個人發(fā)展融入到企業(yè)發(fā)展中去。忠誠于職責(zé)，就是要求紀(jì)檢監(jiān)察人員對自己所從事的職業(yè)的認真負責(zé)態(tài)度及愿意為此獻身精神，這是一種對事業(yè)執(zhí)著追求的責(zé)任心和使命感的忠誠意識；要求他們百分之百地投入到監(jiān)察工作中去，滿懷激情地迎接挑戰(zhàn)，在工作上發(fā)揮所長，并且始終在尋找完成工作的最佳途徑。致力于形成健康向上與團結(jié)協(xié)作的和諧文化氛圍，達到用人文環(huán)境凝聚人，用高尚的言行示范人，努力形成互相幫助、互相理解、互相支持的精神境界，達到共同進步、共同提高，精心營造出友好、和諧、融洽的監(jiān)察工作文化氛圍。

獨立。獨立性從根本上說是一種精神狀態(tài)，即不允許自己的觀點和結(jié)論依附或屈從于外界的壓力和影響。要使紀(jì)檢監(jiān)察真正發(fā)揮監(jiān)督、評價、服務(wù)職能，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察的獨立性。對于監(jiān)察人員來說，無論他的業(yè)務(wù)技能有多么高超，如果喪失了獨立性，那么他的監(jiān)察結(jié)論就會毫無價值。獨立性是紀(jì)檢監(jiān)察的根本所在，沒有獨立性的監(jiān)察，就如同一個人沒有了靈魂。客觀公正與敬業(yè)奉獻是監(jiān)察人履行職責(zé)時基本的價值取向，它客觀要求監(jiān)察人在搜集監(jiān)察證據(jù)，評價監(jiān)察事項及揭示違規(guī)行為過程中，須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能徇私枉法，更不能以權(quán)謀私；要一切從實際出發(fā)，實事求是，不能以監(jiān)察人個人好惡所左右，不能受外界他人的影響，要排除權(quán)、情、利等因素的干擾，做到客觀公正、不偏不倚地評價，處理監(jiān)察查處的問題，真正起到“保健醫(yī)生”“經(jīng)濟衛(wèi)士”的職能作用；它客觀要求監(jiān)察人在開展監(jiān)察項目的日常行為中，與被監(jiān)察單位人員交流的過程中，積極塑造“爭先創(chuàng)優(yōu)、求真務(wù)實、創(chuàng)新進取”的優(yōu)秀品質(zhì)，主動呈現(xiàn)給外界“堅持原則、客觀公正、敬業(yè)奉獻、無私無畏”的精神風(fēng)貌。

廉潔。當(dāng)今社會充斥著浮躁和急功近利，面對各種誘惑，紀(jì)檢監(jiān)察人員如何做到“出污泥而不染”？的確是對生活在這個環(huán)境的每個監(jiān)察人的意志和信仰的考驗，尤其對剛剛步入社會的年輕紀(jì)檢監(jiān)察人員更是如此。所以，企業(yè)將監(jiān)察文化的打造作為廉潔文化建設(shè)的重中之重，以監(jiān)察為樂，就是以監(jiān)察為榮。紀(jì)檢監(jiān)察人員在工作和生活中要有所為，有所不為，以奮發(fā)有為和監(jiān)察事業(yè)高度負責(zé)的精神境界，認真履行監(jiān)察職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，盡心、盡職、盡力地做好本職工作?！按蜩F先須自身硬”，要監(jiān)督別人首先要做到自身素質(zhì)過硬。良好的監(jiān)察形象是監(jiān)察人內(nèi)在素質(zhì)的外在反映和綜合體現(xiàn)。對監(jiān)察人來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己。監(jiān)察人保持守約自律和清正廉潔品質(zhì)不僅是監(jiān)察人職業(yè)道德的要求，更是監(jiān)察工作的命脈線。它客觀要求監(jiān)察人一方面要嚴格遵守職業(yè)規(guī)范和廉潔紀(jì)律要求，通過廉潔的監(jiān)察行為，倡導(dǎo)守法、和諧的工作氛圍；另一方面，在監(jiān)察過程中要自覺接受被監(jiān)察單位對監(jiān)察人的廉潔紀(jì)律監(jiān)督，做到從源頭上促進廉潔建設(shè)，樹立起過硬的監(jiān)察形象，真正把廉潔自律意識貫穿于監(jiān)察工作的全過程，樹立起“態(tài)度平和、守約自律、清正廉潔”的良好形象。

服務(wù)。監(jiān)察存在于企業(yè)內(nèi)部，其工作導(dǎo)向應(yīng)該是優(yōu)先解決企業(yè)的需要。首先要服從服務(wù)于決策層。監(jiān)察是企業(yè)的第三只眼睛，讓監(jiān)察促進企業(yè)健康、快速、持續(xù)成長是其工作目標(biāo)。監(jiān)察工作要做到讓決策層了解被監(jiān)察單位的真實情況，運籌于帷幄之中，決勝于千里之外。其次要服務(wù)于企業(yè)各職能部門。監(jiān)察人員應(yīng)充分利用特有的工作平臺，定期與各系統(tǒng)各職能部門座談，密切配合各系統(tǒng)管理好各業(yè)務(wù)板塊。充分體現(xiàn)“分工有必要，合作更重要”的服務(wù)理念。要注重養(yǎng)成勇于開拓、創(chuàng)新進取的意識，監(jiān)察工作始終堅持“創(chuàng)新、增值、高效”的原則，把監(jiān)察文化創(chuàng)新作為帶動監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的有力舉措，圍繞理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、不斷創(chuàng)造新特色，善于通過新知識、新見解、新觀念不斷修正和改善行為，為開創(chuàng)監(jiān)察工作新局面提供原動力。再次要服務(wù)于被監(jiān)察單位。在每一監(jiān)察項目中，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價被監(jiān)察單位存在的問題，監(jiān)察人員針對不同的問題提出快、準(zhǔn)、細的監(jiān)察建議和意見，幫助被監(jiān)察單位改善管理。要緊緊圍繞強化內(nèi)部管理和風(fēng)險控制，創(chuàng)新監(jiān)察工作方法，充分利用信息管理系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，利用風(fēng)險導(dǎo)向的監(jiān)察技術(shù)與方法，找準(zhǔn)定位，不斷提高監(jiān)察監(jiān)督的有效性和時效性。實踐表明，監(jiān)察不僅是“企業(yè)第三只眼睛”，也是企業(yè)文化的“宣傳隊”和企業(yè)經(jīng)營理念的“播種機”。

監(jiān)察文化的作用

監(jiān)察文化是企業(yè)廉潔文化的重要組成部分，在廉潔文化的滋養(yǎng)中存在和發(fā)展。監(jiān)察文化是企業(yè)廉潔文化的創(chuàng)造者、踐行者，在企業(yè)廉潔文化和價值觀的建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。航空企業(yè)監(jiān)察文化在企業(yè)內(nèi)部弘揚正確的道德和價值觀，在潛移默化中推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

促進制度文化建設(shè)。監(jiān)察的重要職責(zé)之一是監(jiān)督。在開展內(nèi)部監(jiān)察過程中，以法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，注重查找和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，并且對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，按照企業(yè)規(guī)定，進行嚴肅查處。從這一角度說，監(jiān)察在抑制企業(yè)內(nèi)部違法違規(guī)行為方面起到了實實在在的作用，讓違法違規(guī)問題披露出來并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使違法違規(guī)者付出代價，就是在倡導(dǎo)遵循規(guī)章制度。監(jiān)察部門懲處違法違紀(jì)問題的本身，就是在直接進行企業(yè)廉潔文化中“制度”層次的建設(shè)。endprint

促進誠信文化建設(shè)。監(jiān)察幫助企業(yè)加強管理和完善治理的一個重要途徑就是為決策提供真實可靠的信息。在開展企業(yè)財務(wù)、績效等監(jiān)察工作中，監(jiān)察發(fā)現(xiàn)和糾正信息不真實、不可靠的情況，提供經(jīng)過監(jiān)察核實的真實可靠信息，一方面強化了責(zé)任制，同時也在培育和倡導(dǎo)企業(yè)誠信文化。

促進績效文化建設(shè)。監(jiān)察部門通過開展經(jīng)營、管理監(jiān)察，對企業(yè)在實現(xiàn)目標(biāo)過程中對資源管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)察和評價，發(fā)現(xiàn)損失浪費、效率低下以及其他一些管理方面的不足，提出監(jiān)察改進建議，促進企業(yè)改進經(jīng)營管理和實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種監(jiān)察也可稱之為績效監(jiān)察。通過績效監(jiān)察，分析影響績效的原因，幫助企業(yè)提高績效水平，同時批評浪費、效率低下和不負責(zé)任等行為，強化了企業(yè)內(nèi)部相關(guān)方面的績效意識，督促績效低下者提高績效，客觀上起到了弘揚追求績效的文化作用。

促進分析管理和控制文化建設(shè)。隨著全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的突飛猛進，企業(yè)面臨的風(fēng)險也發(fā)生了很大的變化。據(jù)《2011全球企業(yè)十大風(fēng)險與機遇報告》顯示，人才管理、新技術(shù)、市場風(fēng)險、社會責(zé)任等成為企業(yè)面臨的主要風(fēng)險。加強企業(yè)風(fēng)險管理和控制，全方位提高企業(yè)競爭力，已成為企業(yè)管理者需要重視和解決的重大課題。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察開展風(fēng)險管理和內(nèi)部控制監(jiān)察，對企業(yè)的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的有效性進行評估，為加強風(fēng)險管理和改進內(nèi)部控制提出監(jiān)察建議，強化了企業(yè)內(nèi)部各個方面的風(fēng)險管理和控制意識，有助于培養(yǎng)和倡導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險管理和控制文化建設(shè)。

促進持續(xù)改進文化建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)察活動最重要的價值在于推動企業(yè)運行和管理持續(xù)改進。不論是開展專項效能監(jiān)察還是效能監(jiān)察活動，內(nèi)部監(jiān)察總是在通過自己特有的方式，發(fā)現(xiàn)可改進空間，提出建設(shè)性意見，為企業(yè)內(nèi)部提升管理、提高效率和以更加經(jīng)濟有效的方式實現(xiàn)目標(biāo)提供幫助。內(nèi)部監(jiān)察人員以其超然獨力的立場、專業(yè)精神和素養(yǎng)，對先進做法經(jīng)驗和管理理念的知悉與了解，以及能夠帶來決策改進的報告，在年復(fù)一年的工作中，為每一個被監(jiān)察部門不斷提出改進意見和建議，在發(fā)揮監(jiān)督制約作用的同時，還發(fā)揮著督促改進的建設(shè)性作用，踐行并證實著“沒有最好，只有更好”的持續(xù)改進的價值理念。此外，通過在內(nèi)部公開監(jiān)察結(jié)果綜合報告和懲處違法違規(guī)問題的情況，以及在企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)法律法規(guī)、先進做法經(jīng)驗和管理理念培訓(xùn)等活動，進一步擴大了內(nèi)部監(jiān)察活動的影響，同時宣傳了內(nèi)部監(jiān)察工作的原則、標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，為企業(yè)內(nèi)部干部員工提供了警示和教育，提倡了正確的有利于企業(yè)發(fā)展的價值觀，這也是監(jiān)察文化在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。

監(jiān)察文化建設(shè)的途徑

監(jiān)察文化建設(shè)包含四個層次：即價值觀、行為、規(guī)章制度和外在形象。其中價值觀是企業(yè)發(fā)展中形成和遵循的基本信念和行為準(zhǔn)則，是監(jiān)察文化建設(shè)的靈魂、核心和源泉。在這四個層次間，監(jiān)察文化要按照價值觀到外在形象的路徑來推進，即改變價值觀，從而改變企業(yè)員工的行為，按照員工的意愿和原則形成和遵循規(guī)章制度，進而改變企業(yè)的外在形象。

樹立科學(xué)理念，制定愿景目標(biāo)。監(jiān)察工作要圍繞企業(yè)的總體目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)察發(fā)展觀和先進監(jiān)察理念，結(jié)合企業(yè)實際情況、制訂出“促進監(jiān)察事業(yè)發(fā)展、促進內(nèi)部監(jiān)察轉(zhuǎn)型”的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察愿景目標(biāo)，把內(nèi)部監(jiān)察文化核心內(nèi)涵具體化，激勵每一位監(jiān)察工作者牢記監(jiān)察愿景目標(biāo)，并為此辛勤工作，不斷進取，充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)察工作者不懈追求，與時俱進的必然選擇，體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)察工作者開拓奮進、永遠創(chuàng)新的精神品質(zhì)，展示內(nèi)部監(jiān)察工作不斷創(chuàng)造新業(yè)績、實現(xiàn)新發(fā)展的美好前景，真正實現(xiàn)為內(nèi)部監(jiān)察事業(yè)愿景目標(biāo)無私奉獻的人生價值，為構(gòu)建和諧內(nèi)部監(jiān)察文化指引方向。

整合文化資源，融會先進要素。要努力把內(nèi)部監(jiān)察文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)之中，堅持以“促管理、防風(fēng)險、增效益”為目標(biāo)，牢固樹立“在服務(wù)中實現(xiàn)有效監(jiān)督、在監(jiān)督中提升監(jiān)察價值”的觀念，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察對加強航空企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、改善企業(yè)管理和提高經(jīng)濟效益等方面的積極作用。比如，中航工業(yè)東方根據(jù)企業(yè)自身和內(nèi)部監(jiān)察工作實際，組織專門人員進行認真梳理和歸納提煉，提出的“大監(jiān)察”理念、監(jiān)察“免疫系統(tǒng)功能”理念、監(jiān)察監(jiān)督與服務(wù)并重理念和監(jiān)察增加價值理念等就是內(nèi)部監(jiān)察文化融會先進文化要素的具體體現(xiàn)。

重視人文關(guān)懷，加強隊伍建設(shè)。人是監(jiān)察文化建設(shè)的主體，也是監(jiān)察文化建設(shè)的客體。在培育、打造內(nèi)部監(jiān)察文化過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)察領(lǐng)軍人物的表率、組織和引領(lǐng)作用，積極營造“相互關(guān)心、相互理解、團結(jié)協(xié)作、共同進步”的“家文化”氛圍，促使監(jiān)察工作者把個人發(fā)展與監(jiān)察事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷打造和努力踐行“善學(xué)習(xí)、盡職守、重形象、講奉獻、顧大局、勇開拓”的監(jiān)察人良好職業(yè)形象。因此，企業(yè)監(jiān)察文化建設(shè)要采取人性化的教育、引導(dǎo)等措施，培植監(jiān)察人的人格魅力，并不斷提高監(jiān)察人的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，激活調(diào)動監(jiān)察人投身監(jiān)察文化建設(shè)的參與度和執(zhí)行力，使監(jiān)察人以一種忠于職守、積極進取、追求卓越的精神狀態(tài)做好監(jiān)察工作。

建立規(guī)范體系，強化質(zhì)量管理。監(jiān)察文化建設(shè)要求監(jiān)察人做到以下幾點：一是把握內(nèi)部監(jiān)察文化背景和行業(yè)特色，建立內(nèi)部監(jiān)察規(guī)范體系，并通過典型引路，樹立遵守規(guī)范的模范，發(fā)揮榜樣的示范作用；二是以提高監(jiān)察質(zhì)量為中心，不斷地促進企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察人整體素質(zhì)和工作水平的提高，強化監(jiān)察質(zhì)量個體管理；三是以事前、事中和事后管理相結(jié)合為原則，明確影響監(jiān)察質(zhì)量的相關(guān)因素，重視事前管理，突出事后管理，強化事中管理，確保監(jiān)察工作整體質(zhì)量的有效提升。總之，只要將這些要求落實到監(jiān)察人具體工作中，才能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察文化的約束和激勵作用，才能為內(nèi)部監(jiān)察文化建設(shè)提供質(zhì)量保證。

豐富宣傳載體，營造文化氛圍。內(nèi)部監(jiān)察文化的培育要借助電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等輿論導(dǎo)向，利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談宣講、理論研討、典型樹優(yōu)、文體活動、氛圍創(chuàng)建等途徑渠道，將內(nèi)部監(jiān)察文化核心理念貫穿滲透于監(jiān)察工作的各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)監(jiān)察人對文化標(biāo)識、理念精神產(chǎn)生共鳴，深層次領(lǐng)悟和認同監(jiān)察文化建設(shè)的重要意義及深遠影響，實現(xiàn)從“要求我這樣做”到“我應(yīng)該這樣做”的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：羅志榮）endprint