水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系研究

段家貴

水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系研究

段家貴

（唐山市陡河水庫管理處 河北唐山 063021）

水利工程對于生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標(biāo)對于生態(tài)環(huán)境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標(biāo)體系中所占的重要性也各有差別。國外多年的研究經(jīng)驗給了我國這方面工作很多的借鑒，本文筆者翻閱了大量的參考文獻(xiàn)，制定了一個水利工程生態(tài)保護(hù)專項標(biāo)準(zhǔn)表，希望能給同行提供一點(diǎn)啟示。

水利工程 生態(tài)環(huán)境 指標(biāo)體系

1 國外水利工程生態(tài)評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

歐美一些發(fā)達(dá)國家早期就意識到標(biāo)準(zhǔn)體系對于水利工程生態(tài)以及環(huán)境保護(hù)作用，國外在水利方面的發(fā)展目前已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，為我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)提供了參考依據(jù)。19世紀(jì)時歐美等發(fā)達(dá)國家河流湖泊出現(xiàn)非常嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，相關(guān)科學(xué)家重視了這一現(xiàn)象，立即展開河流水質(zhì)研究工作。經(jīng)過一個世紀(jì)，河流管理工作不但涉及水質(zhì)凈化，更包括生態(tài)系統(tǒng)的研究和恢復(fù)。

其后各類評價方法也是如雨后春筍般出現(xiàn)，如針對美國中西部河流健康評價及監(jiān)測的生物學(xué)評價方法—生態(tài)完整性指數(shù)；1998年英國河流評價保護(hù)系統(tǒng)，其劃分指標(biāo)由35個屬性數(shù)據(jù)構(gòu)成，分為六大標(biāo)準(zhǔn)：天然性、稀有性、代表性、自然多樣性、物種豐富度以及特殊特征，基于此英國又建立了RIVPACS河流生物監(jiān)測系統(tǒng)；1992年澳大利亞的國家河流健康政策，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、評價國內(nèi)各大河流的生態(tài)環(huán)境狀況；2000年12月歐洲多個國家推行了《歐洲共同體水框架指令》，該文件旨在讓歐洲的水域更加清潔并且能夠引發(fā)公眾的注意。同時《英國水框架指令》顧問組更是以此為依據(jù)制定了一系列環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，同時定義了相關(guān)的水生植物以及動物群落的條件，包括地表水、地下水，水質(zhì)、水量、水文以及地貌等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；同期，美國華盛頓洲盛行的《水生環(huán)境指南》也推出了一系列的水生環(huán)境評價指標(biāo)體系，有魚道的設(shè)計、河床保護(hù)以及河流生物環(huán)境保護(hù)等。15

此外，一些國際組織和國家，如非洲開發(fā)銀行以及亞洲開發(fā)銀行，美國、日本、加拿大、英國、德國、秘魯、瑞士等，還分別組織編制了一系列水利工程生態(tài)環(huán)境影響評價導(dǎo)則。這些保護(hù)導(dǎo)則涉及的范圍非常廣，包括生物多樣性、漁業(yè)、港口建設(shè)、濕地、農(nóng)業(yè)灌溉、人群健康以及社會經(jīng)濟(jì)方面。具體的有1990年日本國際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《大壩建設(shè)項目環(huán)境導(dǎo)則》、1990年亞太經(jīng)濟(jì)社會頒布的《水資源開發(fā)環(huán)評導(dǎo)則》、1997年世界銀行頒發(fā)的《環(huán)境影響評價資料更新第18號：環(huán)境評價中的健康方面》等等。這些評價準(zhǔn)則充分考慮了漁業(yè)/水產(chǎn)的養(yǎng)殖、水電開發(fā)、海岸開發(fā)、森林以及土地清理社會評估、公眾健康等環(huán)境評價指數(shù)。從國外一些國家的研究成果看，21世紀(jì)美國以及歐洲相關(guān)國家積累的經(jīng)驗和管理法則，對我國制定水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系有十分積極的意義。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

水利工程對于生態(tài)系統(tǒng)效應(yīng)的影響很大，層次廣且因素多，不同的指標(biāo)對于生態(tài)環(huán)境壓力和敏感性也存在顯著的差異，在指標(biāo)體系中所占的重要性也各有差別，且實際情況下所要關(guān)注的指標(biāo)選取原則主要有：

（1）科學(xué)性和綜合性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該以科學(xué)性為原則，構(gòu)建的指標(biāo)概念必須明確，且科學(xué)內(nèi)涵也必須有明確的定義，可以清晰的反映生態(tài)系統(tǒng)的客觀特征，可以衡量不同類型的水利工程對于水網(wǎng)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的效應(yīng)。

（2）獨(dú)立性原則

在建立指標(biāo)體系時，一定程度上會存在相關(guān)的信息重疊，為了避免這一情況要盡量選取那些具有獨(dú)立性的指標(biāo)，力使指標(biāo)含義不重復(fù)。

（3）代表性和完整性原則

指標(biāo)設(shè)置宜少而精，應(yīng)該對區(qū)域特征具有較高的代表性，可以很好的反映生態(tài)環(huán)境的影響，客觀的表達(dá)生態(tài)環(huán)境和水利工程之間的關(guān)系。同時指標(biāo)體系還必須能夠全面地反映被評價區(qū)域的發(fā)展特征，一定程度上還能指明未來的發(fā)展特征。

（4）實用性原則

建立的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡潔直觀，符合國家統(tǒng)計指標(biāo)體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，易于獲取。方便當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的數(shù)據(jù)資料獲取以及技術(shù)設(shè)備監(jiān)測工作，最好利用現(xiàn)有的指標(biāo)體系或者監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)。

本文借鑒國外研究的標(biāo)準(zhǔn)分類，按照水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，將設(shè)計水利工程生態(tài)保護(hù)指標(biāo)體系劃分為水利工程生態(tài)保護(hù)專項標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境要求的主體工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)兩類，表1為水利工程生態(tài)保護(hù)專項標(biāo)準(zhǔn)。

表1從水利工程生態(tài)保護(hù)方面制定了專項標(biāo)準(zhǔn)，分為三大類，即環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民，再根據(jù)具體情況進(jìn)行了細(xì)分，該項體系的分類標(biāo)準(zhǔn)符合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計規(guī)范，可以解決水利工程建設(shè)中所遇到的專項環(huán)境問題。

3 定量指標(biāo)數(shù)據(jù)搜集及處理

表1 水利工程生態(tài)保護(hù)專項標(biāo)準(zhǔn)

定量指標(biāo)數(shù)據(jù)在收集的過程中應(yīng)該注意如下問題：指標(biāo)替換問題。制定相關(guān)的指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)時，其定量指標(biāo)基本上都可以從當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計部門得到相應(yīng)的數(shù)據(jù)。但不同的省市其統(tǒng)計資料中所列出的指標(biāo)有不盡相同的地方，甚至資料的詳細(xì)程度也有所出入，面對這一情況時，需采取相近的指標(biāo)進(jìn)行替換，合理地對某些指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整；由于生態(tài)環(huán)境影響的范圍較廣、層次多涉及的時間長，很多影響因子難以直接定量計算，甚至不可能，這導(dǎo)致有些指標(biāo)只能進(jìn)行定性的描述和總結(jié)。研究過程中為了提供一個直觀的結(jié)果，需要定量計算，所以在實際工作中要盡可能的采取可行的計算方法。若無直接的計算方法，可以采取專家咨詢法進(jìn)行權(quán)重量化解決。

指標(biāo)定性描述基本上采用的都是文字，結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助分析，可以更加直觀地表明事物的性質(zhì)。指標(biāo)的定性分析需建立在對水利工程項目所影響的生態(tài)環(huán)境做了深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度進(jìn)行分析，給予客觀的描述。指標(biāo)評價表可以請教相關(guān)的專家咨詢，打分判斷。值得注意的是，采用專家打分法時，專家的選擇是需要慎重考慮的。一個水利工程項目往往涉及很多領(lǐng)域，所以選取的專家應(yīng)該盡量寬泛一些。一個指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該因地而異，不同的自然環(huán)境和不同的社會情況都會導(dǎo)致不同的影響因子，難以用數(shù)值直接度量。為了便于比較分析和應(yīng)用，可以使用統(tǒng)計分析法來確定各類指標(biāo)直接的區(qū)間值。

我國目前關(guān)于水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究還處于起步階段，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后于國外，不能滿足實際需求。筆者認(rèn)為，我國的生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)從水利工程規(guī)劃建設(shè)階段、運(yùn)行調(diào)度、生態(tài)保護(hù)的需求出發(fā)，進(jìn)行深入研究。

1. 韓龍喜，賈更華，楊鐘凱，楊磊，孫明園.平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估指標(biāo)構(gòu)建.水資源保護(hù)，2011，27（5）：65-69

2. 史曉新，朱黨生，張建永，程紅光.我國水利工程生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)想.人民黃河，2010，32（12）：26-28

3. Kallis G，Butler D．The EU Water Framework Directive ：measures and directives [ J ].Water Policy,2001(3)：125-124

4. 董哲仁.國外河流健康評估技術(shù)[J].水利水電技術(shù)，2005，36(11)：15-19

5. 董哲仁，孫東亞.對堤防工程設(shè)計和施工規(guī)范修訂的建議[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2005(1)：7-8

6. 董哲仁．水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫[J].水利水電技術(shù)，2003，34(7)：1-5．

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.015

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15作者簡介：段家貴（1970年—），男，高級工程師。