文職改革方向：非現(xiàn)役

南方周末記者 劉志毅

南方周末實(shí)習(xí)生 宋宇航

繼公務(wù)員之后，部隊(duì)文職人員也邁入了公開招考的軌道。

2013年10月，各公務(wù)員考試網(wǎng)站掛上了解放軍文職人員首次招聘考試的消息，相應(yīng)的復(fù)習(xí)大綱、時(shí)間安排、考試攻略也都成為點(diǎn)擊熱點(diǎn)。據(jù)新華社消息，總政治部有關(guān)部門介紹，共有10萬余人報(bào)名此次應(yīng)聘，報(bào)名和錄取比例平均為38∶1。

這只是部隊(duì)文職人員制度改革的一小步，長期研究文職人員制度的西安政治學(xué)院屈家權(quán)教授介紹說，在可能的藍(lán)圖中，解放軍文職人員隊(duì)伍或?qū)⑦M(jìn)一步壯大，現(xiàn)在一些軍隊(duì)和地方通用的崗位都可能轉(zhuǎn)化為文職人員崗位。

“部隊(duì)文職人員基本比照事業(yè)單位進(jìn)行公開招聘、管理，”屈家權(quán)說，“和軍官職業(yè)化一樣，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程?！?/p>

改革曲折

事實(shí)上，軍隊(duì)文職制度的改革早就在進(jìn)行。

1950年代中期，毛澤東親自決策，把部分行政、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等崗位的6.2萬名現(xiàn)役干部改為工薪制職員。這是解放軍使用非現(xiàn)役人員的一次嘗試。

《解放軍報(bào)》曾報(bào)道，1980年3月12日，鄧小平同志在《精簡軍隊(duì)，提高戰(zhàn)斗力》這篇?dú)v史性的重要講話中指出：“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服?！边@是解放軍歷史上第一次正式提出了使用文職人員的構(gòu)想。

彼時(shí)，十?dāng)?shù)萬文職人員均為軍隊(duì)在編人員，引入文職制度，意在將軍隊(duì)中科技、文藝等人員劃到軍隊(duì)外，減少現(xiàn)役軍人定額，節(jié)省軍費(fèi)開支。

1988年，中國軍隊(duì)引入文官制度，把軍隊(duì)科技和文藝界的數(shù)百個(gè)崗位的軍官改為文職干部。中央軍委確定，解放軍實(shí)施文職干部制度后，改為文職的干部一律脫去軍裝。

這卻帶來了當(dāng)時(shí)龐大的現(xiàn)役文職干部群體的反彈，改革最終未能一步到位：這部分文職人員的軍籍仍然保留，只是不授銜，同時(shí)授予技術(shù)等級(jí)，并據(jù)此享受相對(duì)應(yīng)的軍銜所擁有的待遇。

《鳳凰周刊》曾引用改革親歷者劉巖少將的話，當(dāng)時(shí)說是為了照顧這部分人的情緒，以后的文職干部統(tǒng)一沒軍籍，“文職干部暫行條例上也這樣寫，但實(shí)際上辦不到。”解放軍一位退役將軍稱，當(dāng)時(shí)甚至流傳個(gè)說法，隨軍新聞?dòng)浾吆歪t(yī)務(wù)人員下邊疆海島，軍犬專咬不穿軍裝的人。

有的已變身為文職的軍事院校教授們也寫道：“現(xiàn)在我軍已有十多萬名穿著老百姓服裝的現(xiàn)役軍人，這無疑增加了軍隊(duì)管理的難度。盡管各級(jí)軍務(wù)部門依照三大條令制定出相應(yīng)的文職干部管理規(guī)定，但其約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)一個(gè)身著制式軍服的軍人那樣有效。”

文職干部們的抵觸情緒可見一斑。最終，這場中國軍隊(duì)在八十年代的文職改革先聲在1992年被改變。

隨著《軍隊(duì)文職干部正式條例》的出臺(tái)，十多萬文職干部又重新穿上軍裝。據(jù)新華網(wǎng)資料，1992年4月1日，中央軍委決定，從1992年5月1日起，為全軍文職干部配發(fā)與現(xiàn)役軍官相同的制式服裝，佩戴文職干部肩章、領(lǐng)花。

上世紀(jì)80年代中國軍隊(duì)實(shí)施文職干部制度，與外軍相比的一個(gè)根本區(qū)別就是：由現(xiàn)役轉(zhuǎn)改的文職干部暫時(shí)保留軍籍，國外的文職人員則沒有軍籍?！斑@些人本身就是現(xiàn)役干部，你把他一下子變成非現(xiàn)役那也不現(xiàn)實(shí)。”一位軍內(nèi)研究者對(duì)南方周末記者說，“相比軍官有軍銜，文職干部只是改成沒軍銜，但有相應(yīng)技術(shù)等級(jí)?！?/p>

因?yàn)榫幹坪痛鲈谑聦?shí)上都沒有發(fā)生改變，上述軍內(nèi)研究者表示，嚴(yán)格意義上講，曾經(jīng)的文職干部制度不是很成功，已經(jīng)偏離了當(dāng)年鄧小平要建立的文職人員制度的初衷。

盡管如此，改革的接力棒還在繼續(xù)傳遞。

國防大學(xué)教授韓旭東說，“通過文職人員隊(duì)伍的建立，一定要把文職人員的改革推進(jìn)下去，就是把我們以前文職人員沒有完成的改革任務(wù)繼續(xù)完成。”

“在軍隊(duì)工作的老百姓”

難以從舊有體制中完全將既有的干部隊(duì)伍改編，在后招進(jìn)來的文職人員中進(jìn)行新的定位，則成為最有可能的改革辦法。

韓旭東認(rèn)為，“穿著軍裝的文職人員（即文職干部），隊(duì)伍不會(huì)再擴(kuò)大了?！彼e例說道，現(xiàn)在的軍隊(duì)醫(yī)院里，基本上都是一個(gè)科主任，一個(gè)副主任，以及一個(gè)護(hù)士長是軍人。剩下的絕大多數(shù)普通工作人員則由文職人員充當(dāng)。

《解放軍報(bào)》曾報(bào)道，2003年6月，時(shí)任中央軍委主席江澤民批準(zhǔn)《2005年前軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革總體方案》，明確要求，將部分通用性強(qiáng)、保密要求不高、社會(huì)人才資源豐富的文職干部崗位改為編配文職人員。

廣州軍區(qū)一名原分管過文工團(tuán)工作的政治部副主任說，現(xiàn)在新招的人都將進(jìn)入非現(xiàn)役序列，只有原來是干部身份的人才繼續(xù)保留軍籍。

在過渡階段，對(duì)于既有文職干部的待遇仍然實(shí)行“老人老辦法”，這樣的措施被認(rèn)為將保障部隊(duì)的相對(duì)穩(wěn)定。

對(duì)于新進(jìn)的文職人員，他們則將擁有“雙重身份”——既為軍隊(duì)工作，是軍隊(duì)的人，軍隊(duì)的條例、紀(jì)律必須遵守，同時(shí)又是老百姓，是社會(huì)人。

按照文職人員制度的設(shè)計(jì)，“在軍隊(duì)工作的老百姓”將節(jié)省一大筆軍費(fèi)支出。

非現(xiàn)役文職人員在待遇上會(huì)相對(duì)一般軍官、文職干部較低，而省去了對(duì)他們的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，更是一大筆節(jié)省的開支。屈家權(quán)舉例，僅從培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上而言，培養(yǎng)一個(gè)軍校生，按照四年來算，成本不下10萬；每個(gè)國防生有每年在校的獎(jiǎng)學(xué)金，成本也很大。根據(jù)《解放軍報(bào)》資料，國防生在校期間享受軍隊(duì)提供的國防獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)高校學(xué)費(fèi)不同和市場物價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，目前為每人每年1萬元。

“不光是這個(gè)錢，還有專門的委培辦也得花錢，”屈家權(quán)說，“但是我們?nèi)绻麖牡胤秸衅肝穆毴藛T，直接來了就能用，這筆錢全省下來了。”

同時(shí)，由于文職人員采用合同制，合同到期關(guān)系即解除。“現(xiàn)在的軍官退休，或者轉(zhuǎn)業(yè)，安置非常難?！鼻覚?quán)說，“這是國家和軍隊(duì)現(xiàn)在都非常關(guān)注的一個(gè)大問題，每年安置軍轉(zhuǎn)干部很難，文職人員就不存在這個(gè)事，由社會(huì)保障?！?/p>

部隊(duì)自身培養(yǎng)人才往往需要付出更高成本，但也能培養(yǎng)出更具有部隊(duì)氣質(zhì)的人員。相較之下，文職人員事業(yè)化管理的改革，一方面省下了巨額成本，另一方面也在某種程度上對(duì)這種“自給自足”的人才培養(yǎng)和使用模式構(gòu)成沖擊。

一名解放軍藝術(shù)學(xué)院的待畢業(yè)學(xué)生說，盡管主修的是聲樂，但是和部隊(duì)一樣，定期要進(jìn)行軍事化訓(xùn)練，匍匐前進(jìn)、步槍射擊，“即便手、腳磨破了也不算什么”。

演員張譯在接受南方周末記者采訪時(shí)說，盡管走出部隊(duì)多年，“我的軍容軍貌，還敢和現(xiàn)役的軍人們?nèi)ケ取?，他說，“我在部隊(duì)的經(jīng)歷、訓(xùn)練，讓我演得像一個(gè)兵?！?/p>

從軍紀(jì)約束走向契約？

在廣州軍區(qū)戰(zhàn)士雜技團(tuán)門口的公示板上，平均年齡十四五歲的小學(xué)員們提交的政治教育課心得里，出現(xiàn)最多的詞就是“榮譽(yù)”和“服從”。

“步調(diào)一致，聽指揮?！币幻墓F(tuán)基層干部這樣描述團(tuán)員的優(yōu)勢——周圍所有文化的灌輸就是要聽命令。

這種硬朗的作風(fēng)使得一些重基礎(chǔ)、重訓(xùn)練的項(xiàng)目上，軍隊(duì)單位的表現(xiàn)往往異常出色。

倫敦奧運(yùn)會(huì)上，來自南京軍區(qū)政治部的運(yùn)動(dòng)員林丹，成為歷史上首次衛(wèi)冕奧運(yùn)會(huì)羽毛球男單冠軍的運(yùn)動(dòng)員。這位被稱為“可能是羽毛球史上最偉大的運(yùn)動(dòng)員”在比賽結(jié)束之后的軍禮令人印象深刻。

在2013年6月結(jié)束的青歌賽中，美聲、民族、流行三個(gè)組別冠軍分別來自總政歌舞團(tuán)、總政歌舞團(tuán)和海政歌舞團(tuán)。

“紀(jì)律嚴(yán)明，上學(xué)的四年，每天都要練早功?！毖輪T張譯回憶起他在部隊(duì)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的時(shí)光，“我在地方和部隊(duì)文藝團(tuán)體都待過，我認(rèn)為部隊(duì)文藝團(tuán)體基本功扎實(shí)、好調(diào)教，比較容易開竅。”當(dāng)時(shí)的同學(xué)里，有人因?yàn)樗较率褂檬謾C(jī)，都被勸退。

當(dāng)越來越多的文職人員從社會(huì)上直接招聘，由契約引導(dǎo)的文職人員用人體制，可能會(huì)影響到“步調(diào)一致，聽命令”這一傳統(tǒng)的延續(xù)。對(duì)于個(gè)人，便恐難以具有軍紀(jì)式的強(qiáng)力。

“現(xiàn)在對(duì)于文職人員管理的基本法規(guī)是文職人員條例，其中實(shí)行的規(guī)范就是合同制，實(shí)際上就是契約管理。你考核不稱職，就可能被解聘。”屈家權(quán)說，任職資格化也將是文職制度中要重點(diǎn)健全的政策。

公開資料顯示，截至2005年12月31日，中國人民解放軍如期裁減員額20萬。與前幾次體制編制調(diào)整改革有所不同的是，這次調(diào)整精簡的重點(diǎn)是干部，裁軍20萬人中有17萬是軍官和文職干部。這意味著十幾類專業(yè)技術(shù)崗位和管理保障崗位不再完全配備現(xiàn)役干部。

文職人員制度即為順應(yīng)這一改革而誕生。多位軍內(nèi)專家向南方周末記者表示，可以預(yù)見的是，專業(yè)化的文職人員隊(duì)伍將會(huì)逐步擴(kuò)大。

韓旭東說，“我們下一步的軍隊(duì)改革，要完成建立文職人員隊(duì)伍的這樣一個(gè)任務(wù)，就是真正讓文職人員不占編?！?/p>

人民網(wǎng)報(bào)道，如果將海外間接雇用人員算在內(nèi)，美軍雇用文職人員超過百萬；俄羅斯軍隊(duì)文職人員人數(shù)則是73.6萬人，是武裝力量軍人人數(shù)的63.4%。相較之下，屈家權(quán)說，解放軍文職人員只有3萬人左右。

“隊(duì)伍壯大可能會(huì)帶來很多新問題，”屈家權(quán)分析，部隊(duì)可能會(huì)和社會(huì)打更多交道。但軍官職業(yè)化，以及緊密相連的文職干部制度，“是將來的趨勢?！?/p>