城市安全發(fā)展能力建設(shè)若干問題探討

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 黃典劍

城市安全發(fā)展能力建設(shè)若干問題探討

Discussion on capacity construction of urban safety development

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心 黃典劍

城市安全發(fā)展能力建設(shè)的必要性和意義

隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，城市越來越呈現(xiàn)要素集約化、人口密集化、設(shè)備大型化、工藝復(fù)雜化、運行高速化態(tài)勢，越來越成為安全生產(chǎn)各類矛盾的集中反應(yīng)區(qū)域。城市安全是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理，將會造成城市安全發(fā)展能力不足，給城市可持續(xù)安全發(fā)展帶來許多挑戰(zhàn)。促進城市安全發(fā)展，既是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，又是根本上改變城市面貌、創(chuàng)新城市社會管理的必然要求，也是落實預(yù)防為主、正確處理安全與發(fā)展關(guān)系、確保經(jīng)濟社會發(fā)展建立在人民群眾生命財產(chǎn)安全得到切實保障、勞動者安全權(quán)益得到全面維護的基礎(chǔ)上的客觀需要。近期，吉林、青島等城市相繼發(fā)生了煤礦瓦斯爆炸、火災(zāi)等多起重特大事故，造成了重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響。習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就此作出了重要批示，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，必須將此作為一條不可逾越的紅線。要牢固樹立把人民生命安全放在首位的思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的核心理念。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，必須把建設(shè)安全發(fā)展城市作為重中之重?？茖W(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，對于提高城市安全發(fā)展能力，促進城市安全發(fā)展有著重要的意義。因此，完全有必要對城市安全發(fā)展能力進行綜合評估，以便為加強城市安全發(fā)展能力建設(shè)提供定量決策依據(jù)。2013年，國務(wù)院安

委會辦公室下發(fā)《關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，確定了北京市朝陽區(qū)、順義區(qū)，吉林省長春市，黑龍江省大慶市，浙江省杭州市，福建省廈門市、泉州市，山東省東營市，廣東省廣州市、珠海市為創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市試點單位，但是，目前國內(nèi)外對城市安全發(fā)展能力還沒有完整的評估指標(biāo)體系，僅停留在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理等指標(biāo)進行專項定性分析評估的水平上，不能夠有效地對城市安全發(fā)展能力作出綜合分析與評估。為此，本文在這些研究成果的基礎(chǔ)上，提出全新的城市安全發(fā)展能力評估指標(biāo)體系。

建設(shè)內(nèi)涵

城市是工業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化、國際化和信息化的重要載體，是人流、物流、信息流的集散地。城市安全發(fā)展能力，是指在城市生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展活動中，通過持續(xù)的風(fēng)險管理，增強城市自身防范事故，使人、機（物）、環(huán)境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態(tài)，將風(fēng)險降至并保持在可接受范圍的能力。城市安全發(fā)展能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，也涉及政府監(jiān)管部門，同時還涉及社會公眾的廣泛參與。政府在城市安全發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)、推動和監(jiān)管作用，企業(yè)是城市安全發(fā)展的重要動力源泉和責(zé)任主體，社會是城市安全發(fā)展的重要組成部分。

指標(biāo)體系構(gòu)成

本文主要從政府安全發(fā)展能力、企業(yè)安全發(fā)展能力、社會安全發(fā)展能力三個方面出發(fā)，認(rèn)真研究其內(nèi)在特點及相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了城市安全發(fā)展能力評估指標(biāo)體系?，F(xiàn)將城市安全發(fā)展能力評估內(nèi)容匯編成表（見右表）。

評估指標(biāo)相互關(guān)系

城市安全發(fā)展能力評估的關(guān)鍵在于科學(xué)、客觀地將上述多個指標(biāo)轉(zhuǎn)變成單一指標(biāo)，以便能夠作出綜合的判斷。城市安全發(fā)展能力評估需要考慮城市的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行管理等，但上述許多評估指標(biāo)難以完全精確地描述。由于城市生產(chǎn)運行的參與主體中，政府、企業(yè)、社會三個方面是一個有機整體，依據(jù)層次分析法原理，根據(jù)上述多個評估指標(biāo)的相互業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，構(gòu)建城市安全發(fā)展能力評估指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)，如圖所示。該結(jié)構(gòu)共分為3層：目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和方案層C。準(zhǔn)則層B的某個指標(biāo)對方案層C的某些指標(biāo)起約束作用，同時它本身又受到目標(biāo)層A指標(biāo)的約束。

城市安全發(fā)展能力評估指標(biāo)體系

結(jié)論

本文圍繞政府、企業(yè)、社會三個主體提出了全新的城市安全發(fā)展能力評估的18個指標(biāo)。由于創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，是面對時代發(fā)展新要求、集中解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題的積極探索，是一項富有創(chuàng)新性的工作，目前在國內(nèi)外并沒有成熟的經(jīng)驗和模式可以借鑒，因此本文中城市安全發(fā)展能力評估指標(biāo)體系還有待于在實踐中進一步優(yōu)化、完善，尤其是具體評估內(nèi)容以及專家的評分細(xì)則還有待于進一步研究，以便使城市安全發(fā)展能力的綜合評估更為客觀科學(xué)，對進一步加強城市安全發(fā)展能力建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。