培訓(xùn)教育要入耳入腦入心江山市農(nóng)村干部國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)與思考

江山市國(guó)土資源局 毛金泉

培訓(xùn)教育要入耳入腦入心
江山市農(nóng)村干部國(guó)土資源知識(shí)培訓(xùn)與思考

江山市國(guó)土資源局 毛金泉

學(xué)了法律，懂得管理知識(shí)，既可保護(hù)自己，也敢管違法用地了…”

“必須堅(jiān)持一戶(hù)一宅，先拆后建，拆了舊房才能建新房。這個(gè)道理真是不聽(tīng)不知道，一聽(tīng)全明白了…”

“以前認(rèn)為宅基地是村集體的，想怎么建，就怎么建，原來(lái)建設(shè)用地必須符合兩個(gè)規(guī)劃，咱當(dāng)村干部的再也不能馬虎了，否則等待你的只能是……”

這是在江山市農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)休息時(shí)間，村干部們你一言、我一語(yǔ)熱議的話題。

一、基本情況

近年來(lái)，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)民改善居住條件的愿望日益迫切，出現(xiàn)了新一輪農(nóng)村建房、設(shè)施占用農(nóng)地?zé)?。黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)保護(hù)耕地、節(jié)約資源、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益等提出了新的更高的要求。國(guó)土資源管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)在基層農(nóng)村，廣大基層農(nóng)村干部既是遵紀(jì)守法的帶頭人，也是國(guó)土資源管理的千里眼、順風(fēng)耳，更是國(guó)土資源法律法規(guī)政策的宣傳員和執(zhí)行者。農(nóng)村干部缺乏國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，要么想管不知如何管，要么違法了也不知道。

江山市現(xiàn)轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、290個(gè)行政村，共選舉產(chǎn)生新一屆村兩委干部1852人。在新當(dāng)選的村兩委班子中，35周歲以下的上升0.6%，大專(zhuān)以上學(xué)歷上升5.5%，通過(guò)村級(jí)組織換屆，又一批素質(zhì)高、形象好、群眾公認(rèn)、團(tuán)結(jié)干事、“雙帶”能力突出的優(yōu)秀人才入選進(jìn)村級(jí)班子，但面對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源短缺的矛盾，違規(guī)違法現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村涉土信訪比例已高達(dá)95%以上，占該市信訪總量的8%左右，違法用地的熱點(diǎn)、土地執(zhí)法的難點(diǎn)、化解信訪的重點(diǎn)已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)用地管理粗放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了國(guó)土資源被破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)迫在眉睫。

二、培訓(xùn)教育

根據(jù)省廳統(tǒng)一部署安排，該市從5月7日至5月19日分別在市委黨校、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、賀村鎮(zhèn)舉辦了五期農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象為該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的分管領(lǐng)導(dǎo)、行政村書(shū)記、主任，經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)和村級(jí)國(guó)土員，每期集中培訓(xùn)時(shí)間1天。這次培訓(xùn)活動(dòng)得到了市委組織部、市委黨校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大力配合與支持。

（一）高度重視，周密安排

該市高度重視，及時(shí)進(jìn)行研究部署，并向市政府領(lǐng)導(dǎo)作了專(zhuān)題匯報(bào)，制訂了培訓(xùn)教育方案，與市委組織部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于舉辦全市農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作的通知，專(zhuān)門(mén)成立培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)班組織籌備開(kāi)展等工作，具體對(duì)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式等內(nèi)容進(jìn)行多次研究，認(rèn)真挑選授課教師，選擇培訓(xùn)地點(diǎn)、聯(lián)系教材訂購(gòu)、培訓(xùn)提綱印制等工作，并由國(guó)土局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭授課輔導(dǎo)，整個(gè)培訓(xùn)教育活動(dòng)做到了有條不紊、周密安排，各項(xiàng)工作均按計(jì)劃有序進(jìn)行，確保培訓(xùn)教育入耳入腦入心。

（二）教材精選，有的放矢

這次培訓(xùn)教育緊扣農(nóng)村國(guó)土資源管理工作主題，在深入調(diào)研和充分征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂培訓(xùn)教程。宏觀層面，十八以來(lái)國(guó)土資源法律法規(guī)政策措施，包括當(dāng)前農(nóng)村干部在國(guó)土資源管理工作中的地位作用和所肩負(fù)的擔(dān)子；微觀層面，結(jié)合該市農(nóng)民建房、設(shè)施農(nóng)用地審批程序、政策法律以及破解農(nóng)民建房難的對(duì)策措施，結(jié)合“無(wú)違建市”創(chuàng)建工作，以現(xiàn)實(shí)案例講授農(nóng)村干部在國(guó)土資源管理中的地位作用；以近年來(lái)發(fā)生在該市的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、特點(diǎn)，傳授防范措施、救災(zāi)防災(zāi)知識(shí)等，圖文并茂，生動(dòng)活潑；土地整治主要圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)論證、政策處理、質(zhì)量管理以及土地整治工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，闡明了土地整治是一項(xiàng)政府得空間、集體得發(fā)展、村民得實(shí)惠的工程等等，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)無(wú)縫對(duì)接。每期培訓(xùn)始終圍繞國(guó)土資源法律法規(guī)，將理論與現(xiàn)實(shí)工作緊密結(jié)合，做好政策宣傳員、國(guó)土資源管理員、土地整治戰(zhàn)斗員、地籍管理登記員、執(zhí)法監(jiān)察督查員以及信訪矛盾調(diào)解員這“六大員”，講課提綱挈領(lǐng)、旨深意豐，使農(nóng)村干部對(duì)本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)有了較為明確的學(xué)習(xí)方向。業(yè)務(wù)新政等課程講解內(nèi)容豐富、授課方式多樣、講授語(yǔ)言精練，深入淺出、生動(dòng)活潑，通過(guò)授課導(dǎo)學(xué)、學(xué)員自學(xué)和交流促學(xué)，確保培訓(xùn)教育質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)管理，確保實(shí)效

為確保培訓(xùn)教育活動(dòng)取得實(shí)效，該市專(zhuān)門(mén)編印了《江山市農(nóng)村干部國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)提綱》，對(duì)培訓(xùn)日程、學(xué)員須知、作息時(shí)間等進(jìn)行了明確規(guī)定。要求所有同志一律以學(xué)員身份和謙虛態(tài)度參加學(xué)習(xí)，自覺(jué)接受培訓(xùn)指導(dǎo)管理。整個(gè)培訓(xùn)期間實(shí)行封閉式管理，任何人無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假、不得缺課、不得外出、不得私自會(huì)客；課堂上自覺(jué)關(guān)閉通訊工具，不得隨意走動(dòng)，嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律。整個(gè)培訓(xùn)課應(yīng)到784人、實(shí)到764人，到課率達(dá)到97.45%，其中有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到課率達(dá)到100%。因病因公請(qǐng)假的，其培訓(xùn)提綱由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員負(fù)責(zé)送達(dá)。為確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展，共投入直接經(jīng)費(fèi)3.84萬(wàn)元。

三、存在問(wèn)題

盡管這次農(nóng)村干部培訓(xùn)工作各方面反映較好，但依然存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）認(rèn)識(shí)參差不齊，學(xué)習(xí)氛圍不濃

從這次培訓(xùn)看，部分干部的思想認(rèn)識(shí)仍有偏差，認(rèn)為農(nóng)村干部就是政策執(zhí)行者，上面怎么說(shuō)就怎么做，理論水平高與低無(wú)關(guān)緊要，教育培訓(xùn)可有可無(wú)。在這種觀念驅(qū)動(dòng)下，缺乏應(yīng)有的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。建議利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體和農(nóng)村集市等渠道進(jìn)一步加大宣傳，使農(nóng)村干部全面了解和掌握國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，了解各種違法行為的表現(xiàn)形式及農(nóng)村干部需要承擔(dān)的法律責(zé)任，切實(shí)提高依法依規(guī)意識(shí)，帶頭自覺(jué)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)。

（二）授課方式較單一，缺乏教學(xué)交流

一方面培訓(xùn)籌備時(shí)間較短，教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)方式大都采用“填鴨式”教學(xué)，即便授課內(nèi)容圖文并茂、授課語(yǔ)言簡(jiǎn)潔精煉，但總體上培訓(xùn)方式仍顯單一、雙向交流不夠。另一方面，農(nóng)村干部年齡、文化基礎(chǔ)差異以及從事崗位長(zhǎng)短不一，對(duì)集中培訓(xùn)、按需施教帶來(lái)一定難度，客觀上本次培訓(xùn)更多地兼顧面而難于兼顧到點(diǎn)，致使內(nèi)容選擇難有側(cè)重，內(nèi)容不能完全切合實(shí)際。建議培訓(xùn)教育能夠因材施教，因地制宜有針對(duì)性地分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，并適當(dāng)控制培訓(xùn)人數(shù)，注重培訓(xùn)實(shí)際效果。

（三）培訓(xùn)制度欠缺，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村干部培訓(xùn)教育制度不夠健全，培訓(xùn)管理有的只停留在一般性工作要求上，強(qiáng)調(diào)自覺(jué)遵守紀(jì)律多、監(jiān)督檢查偏少，學(xué)習(xí)制度、考勤制度執(zhí)行力度不夠，缺少一套完整的干部培訓(xùn)考核辦法。建立農(nóng)村干部培訓(xùn)制度，建議組織部門(mén)將國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)納入農(nóng)村干部常規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，并制訂相應(yīng)的考核辦法，讓農(nóng)村干部有義務(wù)有責(zé)任了解、遵守、執(zhí)行國(guó)土資源政策法律，保護(hù)和合理利用好國(guó)土資源。

四、主要成效

教育培訓(xùn)往往是春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲，實(shí)際效果一時(shí)無(wú)法看出。但從到課率、聽(tīng)課情況和省廳組織抽查的反饋情況看，此次培訓(xùn)活動(dòng)已取得了初步成效。

（一）提高認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步深化了對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源管理新政策、新思路、新態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，視野更加開(kāi)闊。許多干部認(rèn)為三個(gè)認(rèn)識(shí)得到了提高：一是對(duì)國(guó)土資源國(guó)情、省情、市情的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)國(guó)土資源管理國(guó)家大政方針和法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)；三是對(duì)這次培訓(xùn)班重要性的認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)向農(nóng)村干部敲響了耕地保護(hù)的警鐘，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是不占地，而是少占耕地，尤其不能占基本農(nóng)田。要牢牢保住18億畝耕地，農(nóng)村土地管理必須加強(qiáng)。

（二）自覺(jué)行動(dòng)

進(jìn)一步明確了農(nóng)村干部在國(guó)土資源管理工作的職責(zé)，任務(wù)目標(biāo)更加明確。國(guó)土資源法律法規(guī)既是約束農(nóng)村干部管地行為的準(zhǔn)繩，也是保護(hù)農(nóng)村干部的法寶。依規(guī)用地，依法管地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不一定就要違法用地，農(nóng)村干部主動(dòng)參與部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，是義務(wù)，也是責(zé)任。早發(fā)現(xiàn)、早制止，建立國(guó)土資源違法預(yù)警機(jī)制，成為農(nóng)村干部的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。參加培訓(xùn)的干部表示要當(dāng)好國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳員，要利用村級(jí)廣播宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，用學(xué)到的法律知識(shí)運(yùn)用到土地征收、涉土信訪等問(wèn)題，加深了對(duì)征地程序、安置補(bǔ)償?shù)牧私?，并主?dòng)配合做好社會(huì)統(tǒng)籌、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

（三）發(fā)展謀劃

進(jìn)一步明確了當(dāng)前國(guó)土資源管理所工作的特點(diǎn)和重點(diǎn)，增強(qiáng)了工作針對(duì)性；認(rèn)清了自身的不足與差距，找到了學(xué)習(xí)的方法和路徑；基本了解了國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)，初步掌握了國(guó)土資源工作的技巧與竅門(mén)。如何謀劃發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村干部已有了自己的思路。許多干部表示，要通過(guò)大力開(kāi)展土地整理、“空心村”整治增加耕地有效面積。利用廢閑土地置辦企業(yè)、節(jié)約集約利用土地成為這次農(nóng)村干部培訓(xùn)后，人們所關(guān)心和議論最多的話題，他們從中得到了啟發(fā)，也學(xué)到了好辦法。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須靠挖掘存量用地解決用地問(wèn)題，堅(jiān)持一戶(hù)一宅，先拆后建，改造“空心村”等等，變規(guī)模外延式擴(kuò)張為節(jié)約集約型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宅、田、荒地“三合一”規(guī)劃，謀劃集體土地總量，統(tǒng)籌綜合利用資源。