丹麥何以成全球食品最安全國家

楊敬忠　宣敏

“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。不久前閉幕的中央農(nóng)村工作會議，把食品安全放在更加重要位置來謀劃。

丹麥被譽為全球食品最安全的國家，丹麥建立了一套極其高效嚴(yán)密的食品安全保障機制，嚴(yán)格限制農(nóng)藥和化肥的使用，農(nóng)產(chǎn)品以優(yōu)質(zhì)、健康、安全受到全世界消費者的歡迎。在這方面，可為我國借鑒之處良多。

丹麥長期以來一直執(zhí)行最嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且有一套嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全保證體系。先進(jìn)的檢測方法和儀器可以保證食品安全。獨立的機構(gòu)對食品生產(chǎn)商進(jìn)行監(jiān)督和抽查，確保流入市場的產(chǎn)品都是安全的。食品生產(chǎn)商承擔(dān)著食品安全的首要責(zé)任。

丹麥位于歐洲北部，西臨北海，東瀕波羅的海，境內(nèi)地勢低平，土壤肥沃，雖然緯度較高，但受海洋氣流的影響，氣候溫和，常年基本風(fēng)調(diào)雨順，是一個農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家。丹麥的總?cè)丝诩s為550萬，而丹麥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以滿足1500萬人口的食物需求，可養(yǎng)活3倍于丹麥人口的人。

“食品安全至上”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

農(nóng)業(yè)在丹麥國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，丹麥的一些農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上知名度很高，有很強的競爭力。農(nóng)產(chǎn)品和食品出口是丹麥國民經(jīng)濟(jì)的重要收入來源，農(nóng)產(chǎn)品出口額占到丹麥出口總額的20%以上，主要出口產(chǎn)品有奶制品和豬肉等。丹麥還是貂皮出口大國，每年出產(chǎn)約1400萬張貂皮，出口創(chuàng)匯約5億歐元（約合6.5億美元）。

丹麥農(nóng)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，形成了以養(yǎng)殖、種植和加工為重點的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有其成熟獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。其中，最重要的一大特點是：丹麥建立了一套極其高效嚴(yán)密的食品安全保障機制，嚴(yán)格限制農(nóng)藥和化肥的使用，農(nóng)產(chǎn)品以優(yōu)質(zhì)、健康、安全受到全世界消費者的歡迎。此外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，丹麥政府尤其注重提高農(nóng)民素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

食品安全是最高理念

最嚴(yán)格的食品安全保障是丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高宗旨和成功之本，也是其可持續(xù)發(fā)展的最重要經(jīng)驗。丹麥出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一直以高品質(zhì)、健康安全而受到消費者青睞。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的2012年《全球食品安全指數(shù)報告》，丹麥、美國、挪威和法國的食品是世界上最安全的。丹麥上榜的關(guān)鍵原因在于其擁有嚴(yán)格的食品安全保障體制和完善、有效的食品安全監(jiān)管體系。在很多方面，丹麥對食品安全的要求甚至比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更加苛刻。

丹麥長期以來一直執(zhí)行最嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且有一套嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全保證體系。先進(jìn)的檢測方法和儀器可以保證食品安全。獨立的機構(gòu)對食品生產(chǎn)商進(jìn)行監(jiān)督和抽查，確保流入市場的產(chǎn)品都是安全的。食品生產(chǎn)商承擔(dān)著食品安全的首要責(zé)任。

丹麥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中嚴(yán)格限制化肥和農(nóng)藥的使用，避免污染地下水資源。其農(nóng)業(yè)環(huán)?？刂剖鞘澜缟献顕?yán)格的，某些領(lǐng)域的立法嚴(yán)格程度超過歐盟。政府當(dāng)局經(jīng)常會突擊檢查土地的使用情況，農(nóng)民使用的農(nóng)藥和化肥都需要詳細(xì)登記備查，以保證人畜健康和安全生產(chǎn)。

在畜牧業(yè)生產(chǎn)上，丹麥政府嚴(yán)格限制在動物身上使用獸藥，特別是抗生素。正是由于丹麥政府對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的嚴(yán)格監(jiān)控和堅強保障，丹麥出產(chǎn)的豬肉、牛肉、牛奶和乳制品、家禽、貂皮、方便食品、糖果、生態(tài)食品和蔬菜暢銷全球。

打造“更接近自然”的“乳業(yè)王國”

丹麥乳業(yè)高度發(fā)達(dá)，有著歐洲最大、最現(xiàn)代化的乳制品生產(chǎn)商之一“愛氏晨曦乳業(yè)公司（ArlaFoods）”。愛氏晨曦控制著丹麥90%以上和瑞典約三分之二的牛奶奶源，2011年營業(yè)收入為550億丹麥克朗（約合95億美元），它在丹麥、瑞典和德國分別有3513、3865和645家奶牛牧場。愛氏晨曦采取了合作社形式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，由丹麥、瑞典和德國的8000多名牧場主共同擁有。這些牧場主既向愛氏晨曦提供牛奶奶源，同時也是它的股東。

愛氏晨曦的乳產(chǎn)品追求“自然”和“環(huán)?！保浴案咏匀弧弊鳛闋I運理念，其所有產(chǎn)品均不添加人工色素和調(diào)味劑，并嚴(yán)格控制使用食品添加劑。它出產(chǎn)的牛奶全部采用其獨創(chuàng)的著名的“阿拉花園”（ArlaGarden）質(zhì)量管理體系，執(zhí)行最嚴(yán)格的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，運用到“從牧場到餐桌”鏈條上的每個環(huán)節(jié)。

愛氏晨曦質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人尼爾斯·尤爾·莫滕森向記者出示了一份60多頁的“阿拉花園”質(zhì)量管理指導(dǎo)綱領(lǐng)。這份綱領(lǐng)包括了對奶牛牲舍建設(shè)、飼料選擇、擠奶時間、牧場環(huán)境、牛奶儲存與運輸?shù)饶翀龉芾淼母鳝h(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管控的指標(biāo)和細(xì)節(jié)，愛氏晨曦旗下所有牧場都必須按照這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。莫滕森介紹說，這一質(zhì)量管理體系對牧場的要求可以分為三個層次：一是當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求，以紅色標(biāo)記。二是行業(yè)要求，以藍(lán)色標(biāo)記。這一層次的要求比法律法規(guī)要更加嚴(yán)格，加盟愛氏晨曦的牧場都必須滿足這一層次的要求。三是愛氏晨曦的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為更高層次的理想化要求，以綠色標(biāo)記，不做強制要求。

莫滕森還特別介紹說，愛氏晨曦在丹麥本土還有約300家有機牧場，這些牧場對飼料、奶牛宿舍和自然放養(yǎng)的要求要比普通牧場更加苛刻。

愛氏晨曦將牧場原奶的收購價格與其質(zhì)量掛鉤。原奶在運輸?shù)脚Ｄ碳庸S后，工作人員會對原奶進(jìn)行檢驗，收購價格根據(jù)檢驗結(jié)果進(jìn)行最高幅度可達(dá)10%的上下浮動。此外，愛氏晨曦還會定期對原奶進(jìn)行微生物數(shù)、抗生素等各種檢驗。比如，每四周必須對原奶進(jìn)行抗生素檢驗，如果超標(biāo)，除了降低奶價之外，牧場還必須接受罰款，并在接下來的12個月中被列入特別關(guān)注名單，情況嚴(yán)重者，則被開除出“阿拉牧場”。

愛氏晨曦和丹麥?zhǔn)称窓z測儀器公司福斯公司合作發(fā)明出一種可以快速檢測出牛奶中三聚氰胺的方法。與傳統(tǒng)的牛奶檢驗程序不同的是，這種新方法利用紅外光譜分析原理來快速、經(jīng)濟(jì)地檢測乳制品的成分。

近年來，愛氏晨曦非常重視開拓中國市場，與中國乳業(yè)巨頭蒙牛集團(tuán)攜手合作，致力于把天然、純凈、健康的乳制品帶給中國消費者。

豬飼料中嚴(yán)格禁止使用催生劑、荷爾蒙

丹麥被世界公認(rèn)為“養(yǎng)豬王國”，是一個豬比人多得多的國家，其總?cè)丝谥挥屑s550萬人，但每年向國際市場供應(yīng)的生豬總量超過3000萬頭，相當(dāng)于每人出口5-6頭豬。近100年來，歷經(jīng)幾代人知識、技術(shù)和經(jīng)驗的積累，丹麥取得了全世界對其安全優(yōu)質(zhì)豬肉的高度認(rèn)可。優(yōu)質(zhì)豬肉一直是丹麥重要的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，豬肉品質(zhì)不斷提高，安全監(jiān)管體系不斷完善。目前，丹麥全國約有5000個專業(yè)化養(yǎng)豬場，每年出欄的生豬約有90%用于豬肉出口，占丹麥出口總額的5%以上。按照丹麥農(nóng)業(yè)理事會的統(tǒng)計，丹麥的豬肉貿(mào)易額約占全球的23%，是世界第三大的豬肉出口國。

丹麥在長期發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的過程中，一直努力減少養(yǎng)豬業(yè)對環(huán)境造成的污染。豬糞便中的氮和磷等元素是主要的污染源，丹麥監(jiān)管當(dāng)局不僅嚴(yán)格禁止在豬飼料中使用催生劑、荷爾蒙等生長激素，還要求生產(chǎn)企業(yè)利用科技成果，增強生豬對飼料中氮和磷的消化吸收能力，大幅減少生豬通過糞便排放出的氮和磷等污染物質(zhì)。目前，歐盟對于養(yǎng)豬場每公頃土地所允許的最大氮排放量是170公斤，而丹麥則更加嚴(yán)格，僅為140公斤。豬糞便和豬舍廢棄物經(jīng)過發(fā)酵處理后，作為天然有機肥料施入農(nóng)田，取代種植業(yè)中使用的化肥。通過這種良性循環(huán)的方式，丹麥既發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)，又保護(hù)了自然環(huán)境，發(fā)展出環(huán)境友好型畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

無論是在養(yǎng)殖過程還是屠宰過程中，丹麥均采用了世界上最嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。在屠宰場，所有生豬必須經(jīng)過由政府審核和雇傭的專業(yè)獸醫(yī)的嚴(yán)格檢查后方能屠宰。這樣的檢疫工作均是獨立進(jìn)行的，以確保其嚴(yán)格性和客觀性。屠宰場員工必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，通過衛(wèi)生考試，并依照食品安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)對工作場地進(jìn)行仔細(xì)的內(nèi)部和外部檢查，確保實行最高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而保證食品安全。

2010年，丹麥肉制品總產(chǎn)值為527億丹麥克朗（約合91億美元），其中丹麥最大肉制品企業(yè)“丹麥皇冠”的產(chǎn)值為452億丹麥克朗（約合78億美元），占到行業(yè)總產(chǎn)值的86%?！暗溁使凇痹诘?、英國、波蘭和瑞典等國共擁有約9500名養(yǎng)豬場場主會員，其豬肉產(chǎn)品以肉質(zhì)細(xì)膩、鮮嫩味美、脂肪含量低、營養(yǎng)價值高聞名世界，遠(yuǎn)銷全球，歐美和中國是其主要的出口市場。

有機農(nóng)業(yè)是未來發(fā)展方向

丹麥的有機農(nóng)業(yè)也處于世界領(lǐng)先水平。丹麥農(nóng)業(yè)和食品委員會的統(tǒng)計顯示，2011年丹麥的農(nóng)業(yè)用地有7%用于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。丹麥政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)更是設(shè)立了雄心勃勃的目標(biāo)：到2020年有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，農(nóng)業(yè)用地的15%用于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

跟傳統(tǒng)種植業(yè)相比，有機種植業(yè)的特點是完全不使用農(nóng)藥和化肥，這意味著生物多樣性的增加、飲用水不受污染等環(huán)保福利，因而受到丹麥國民的普遍歡迎。丹麥農(nóng)業(yè)大臣梅特·耶爾斯科夫?qū)τ浾哒f“有機農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向，是實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、綠色轉(zhuǎn)型的必要途徑。丹麥政府的目標(biāo)是到2020年有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增長一倍，我們有信心達(dá)到這個目標(biāo)。”

在丹麥，市場上銷售的有機食品都會貼上特別的“有機食品”標(biāo)簽，方便消費者識別。不少丹麥超市還專門設(shè)置有機食品專區(qū)。權(quán)威統(tǒng)計顯示，丹麥人2011年對有機農(nóng)產(chǎn)品的人均消費額為168歐元，在全球范圍內(nèi)僅低于瑞士。

值得注意的是，丹麥在推廣有機農(nóng)業(yè)的過程中，并不直接對單個有機農(nóng)場主進(jìn)行補貼，而是通過給有機農(nóng)場主提供教育培訓(xùn)、創(chuàng)造市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的更多需求等措施來刺激有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了創(chuàng)造市場需求，丹麥政府出臺政策，首先把幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等這些公共機構(gòu)的食堂變成“有機食堂”，確保這些食堂的食物原料來自有機食品。目前，哥本哈根所有公共機構(gòu)的食堂已經(jīng)有95%的食物原料來自有機食品。