防止用行政機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理行政學(xué)院

張靜

人力資源和社會(huì)保障部2013年11月22日在其官方網(wǎng)站發(fā)布國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員名單，周文彰不再出任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)職務(wù)。

周文彰的履歷，可以歸納為從教師到官員，再回歸學(xué)校去教官員。在海南的20年，周文彰從一名普通的研究人員成為“海南省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專(zhuān)家”、“享受政府特殊津貼”專(zhuān)家；1998年7月，他調(diào)任海南省委宣傳部副部長(zhǎng)，4年后任省委常委、宣傳部部長(zhǎng)；2009年任國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)。

多年教學(xué)和從政積累的經(jīng)驗(yàn)在行政學(xué)院這個(gè)教如何從政的課堂上得以施展，僅僅4年的時(shí)間，周文彰在國(guó)家行政學(xué)院推出了一系列力度不小的改革措施，理順教學(xué)管理制度，在學(xué)員結(jié)業(yè)式上獨(dú)創(chuàng)“一句話禮物”，收到強(qiáng)烈反響。日前，本刊記者專(zhuān)訪剛剛離任的周文彰，解讀他的行政學(xué)院風(fēng)云錄。

從“會(huì)什么教什么”到“要什么找什么”

《瞭望東方周刊》：什么樣的機(jī)緣讓你來(lái)到國(guó)家行政學(xué)院任職？

周文彰：我做這個(gè)副院長(zhǎng)，與在行政學(xué)院學(xué)習(xí)過(guò)有關(guān)。2008年9月到12月，我在行政學(xué)院英語(yǔ)強(qiáng)化班做班長(zhǎng)。英語(yǔ)強(qiáng)化班停了6年沒(méi)辦，我來(lái)的時(shí)候是第一年恢復(fù)。班上面臨如何把學(xué)風(fēng)帶正、如何把各種意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，保證培訓(xùn)的正常進(jìn)行等問(wèn)題，我這個(gè)班長(zhǎng)就發(fā)揮了很好的作用，學(xué)校就對(duì)我有印象，班里組織部的同學(xué)也對(duì)我有印象。后來(lái)中央調(diào)我來(lái)北京的時(shí)候，行政學(xué)院一些老師要調(diào)出去，中組部就征求我的意見(jiàn)。

《瞭望東方周刊》：來(lái)國(guó)家行政學(xué)院之前，對(duì)它了解多少？

周文彰：一無(wú)所知。我長(zhǎng)期為學(xué)，在小學(xué)中學(xué)中專(zhuān)大學(xué)這一系列的階梯我都教過(guò)，從小學(xué)一年級(jí)教到博士，一級(jí)不落，所以對(duì)教學(xué)方面我不陌生。在海南工作的20年對(duì)來(lái)行政學(xué)院幫助也很大，怎么處理問(wèn)題、怎么做領(lǐng)導(dǎo)干部都是在海南學(xué)會(huì)的。

《瞭望東方周刊》：聽(tīng)說(shuō)你上任以來(lái)在行政學(xué)院推動(dòng)了不少改革措施？

周文彰：我做的第一件事情就是理順教學(xué)培訓(xùn)管理體制。這個(gè)體制在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，我感覺(jué)到有一些摩擦、錯(cuò)位。摩擦就是由于工作的體制和機(jī)制不暢通，經(jīng)常在教務(wù)部、教研部、培訓(xùn)部、進(jìn)修部，還有行政后勤部門(mén)，有一些摩擦。

我采取的第一個(gè)改革措施，就是建立教學(xué)培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度，這三大部門(mén)和行政部門(mén)全部的一把手參加，每個(gè)月開(kāi)一次會(huì)，任務(wù)非常簡(jiǎn)單，就是大家總結(jié)上一個(gè)月教學(xué)培訓(xùn)存在的問(wèn)題，然后一起來(lái)研究解決。后來(lái)的聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容超過(guò)了這些部分，有一些教學(xué)方面的改革都是在這個(gè)會(huì)議上討論完成的，先達(dá)成共識(shí)再上報(bào)黨委。以前沒(méi)有這種制度連接溝通這幾個(gè)部門(mén)，所以就會(huì)導(dǎo)致各自為政。

第二個(gè)改革是調(diào)整一部分部門(mén)的職責(zé)，把小教務(wù)變成大教務(wù)。

我們有三個(gè)教學(xué)培訓(xùn)部門(mén)，一個(gè)叫進(jìn)修部，主要是培訓(xùn)省部級(jí)、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部；第二個(gè)是培訓(xùn)部，主要培訓(xùn)地廳級(jí)、少數(shù)縣處級(jí)，和師資培訓(xùn)；第三個(gè)是培訓(xùn)中心，主要接受社會(huì)部門(mén)和企業(yè)的委托和合作培訓(xùn)。

后來(lái)增加了“應(yīng)急管理培訓(xùn)中心”，2001年成立。國(guó)家的突發(fā)事件逐漸多發(fā)，自然災(zāi)害，群體性事件比較多，西方國(guó)家早就把應(yīng)急管理提上日程了，中國(guó)和歐盟有應(yīng)急管理培訓(xùn)的合作，我們?cè)趹?yīng)急管理培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上設(shè)立了一個(gè)中歐應(yīng)急管理學(xué)院。

每個(gè)培訓(xùn)班我們都要制訂一份詳細(xì)的教學(xué)方案，比如教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)、教學(xué)課程安排、教師隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)等。以前，進(jìn)修部的教學(xué)方案都是由進(jìn)修部牽頭制訂的，進(jìn)修部和培訓(xùn)涉及相關(guān)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂。培訓(xùn)中心主要聽(tīng)取委托部門(mén)的意見(jiàn)，唯獨(dú)培訓(xùn)部的教學(xué)方案是由教務(wù)部門(mén)制訂的。這就造成了整個(gè)行政學(xué)院的教務(wù)部只為培訓(xùn)部服務(wù)，教務(wù)部成了培訓(xùn)部的教務(wù)部。這就導(dǎo)致了第一個(gè)弊端即教務(wù)管理體制不統(tǒng)一，第二個(gè)弊端就是影響了教務(wù)部去管其他事情。

我來(lái)了之后做調(diào)研，提出把教學(xué)方案的制訂統(tǒng)一交給學(xué)院部門(mén)來(lái)做，教務(wù)部不再搞培訓(xùn)部的教學(xué)方案的制訂，它的任務(wù)是參與，最后審核發(fā)布。教務(wù)部集中起來(lái)現(xiàn)在統(tǒng)管全院的教學(xué)培訓(xùn)改革。

2009年7月份我給教務(wù)部提出了18個(gè)調(diào)研課題，他們經(jīng)過(guò)一個(gè)暑假，絕大部分都拿出了調(diào)研結(jié)果，這些稿子絕大多數(shù)都變成了后來(lái)學(xué)校的文件。

“一句話禮物”講哭廳級(jí)干部

《瞭望東方周刊》：對(duì)于教務(wù)改革院內(nèi)有反對(duì)聲嗎？

周文彰：有反對(duì)聲，主要是教研部門(mén)有意見(jiàn)。教研部門(mén)安排課程的權(quán)力受到了一些制約，他們的長(zhǎng)處就是對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)熟悉，對(duì)課程內(nèi)容熟悉，對(duì)學(xué)科前沿熟悉，但是他們的問(wèn)題是“會(huì)什么教什么”，容易照顧老師，而不是嚴(yán)格以培訓(xùn)任務(wù)為導(dǎo)向。

我們提出了圍繞政府工作設(shè)置班次，圍繞政府工作配備課程，圍繞政府工作編寫(xiě)教材，圍繞政府工作建設(shè)學(xué)科的要求，先把課程確定下來(lái)再找老師，這叫“需要什么找什么”。

實(shí)際上教研部門(mén)還是有很大的自主權(quán)，比如經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)題班、社會(huì)管理專(zhuān)題班都是他們做的。綜合性的培訓(xùn)班、進(jìn)修班、青干班，這種一個(gè)月以上的，由培訓(xùn)部切成幾個(gè)板塊，比如公仆意識(shí)、公共管理、社會(huì)管理、應(yīng)急管理等版塊，然后分別由教研部去做具體內(nèi)容。

評(píng)估質(zhì)量方面，我把觀摩教學(xué)，學(xué)員評(píng)課和專(zhuān)家聽(tīng)課稱為“鐵三角”。學(xué)員評(píng)課過(guò)去一直有，過(guò)去有很多指標(biāo)，比如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)姿態(tài)等，學(xué)生打分打得很繁雜，可行性逐漸降低。我改成了只打一個(gè)印象分。有意見(jiàn)可以寫(xiě)在下面。

《瞭望東方周刊》：你最初是如何設(shè)計(jì)“一句話禮物”這個(gè)活動(dòng)的？

周文彰：最初我的考慮是改革結(jié)業(yè)式。我們結(jié)業(yè)式的大體流程是學(xué)員代表談體會(huì)談收獲，培訓(xùn)部門(mén)做總結(jié)，校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。感覺(jué)缺少新意，結(jié)業(yè)式是教學(xué)培訓(xùn)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，如果我們把它升華成教學(xué)培訓(xùn)的最后一課，讓學(xué)員們帶著思考和感動(dòng)甚至震撼離開(kāi)豈不更好？

2009年12月9日，在第十七期青海班結(jié)業(yè)典禮上，最后由我代表學(xué)院送一句話，這句話就確定為黨性教育和公仆意識(shí)教育，“一句話禮物”。我作了題為“做官、做事與做人”的講話?，F(xiàn)場(chǎng)反響很熱烈，學(xué)員上來(lái)紛紛和我握手要名片。endprint