“灰城”石家莊

劉伊曼

“我十多年前到石家莊來上中學的時候，還能看見星星，后來就慢慢看不到了?！笔仪f的出租車司機杜榮才對《瞭望東方周刊》說，“霾一直就有，就像現(xiàn)在這樣，但去年冬天尤其厲害，和霧一起來的時候，車都不敢開?！?/p>

在一個“路燈都看不見”的夜晚，杜榮才開著出租車送人往西走了三四十公里。上了太行山之后，頓時豁然開朗---又能看見滿天的星星了。

從北京西站坐火車往石家莊走，未到保定，“白內(nèi)障”的感覺就開始明顯。這一線的華北平原基本見不到藍天。農(nóng)田、原野，都籠罩在一片灰白里。

從環(huán)保部大氣質(zhì)量在線監(jiān)控的地圖上，石家莊市并不算是一個孤立的空氣污染重災區(qū)。從北邊的保定、定州一直到南邊的邢臺、邯鄲，均是大氣污染指數(shù)經(jīng)常集體“爆表”的地方。

本刊記者查閱國家環(huán)保部發(fā)布的74個城市空氣質(zhì)量狀況信息后發(fā)現(xiàn)，2013年，石家莊一直穩(wěn)居全國空氣質(zhì)量較差城市的“前三甲”，其中不少月份還“高中狀元”。

在石家莊市環(huán)保局官方網(wǎng)站的民調(diào)頁面上，近80%的受調(diào)查市民在“對自己的居住地環(huán)境質(zhì)量滿意程度”一問題上選了“較差”選項。其余三個可選項分別是“滿意”、“還行”和“一般”。

因為地理環(huán)境和靜風氣候，也因為越來越密集的高樓和林立的塔吊，再加上日漸擁堵的交通狀況等，讓石家莊這座省會城市漸漸成為一座密不透風的“灰城”：房頂上、窗玻璃上、綠化帶上都落滿了灰，街邊小商店的商品，拿下架來的話，得用紙或毛巾擦一擦。

城市的頑疾

石家莊的污染問題并非一朝一夕的事，不僅是大氣污染，河流與地下水污染問題也十分嚴峻。只是因為“霾”這個關(guān)鍵字成為席卷中國大陸的焦點，所以在民間的論壇上、代表的議案上以及領導的軍令狀上，石家莊的空氣問題異?！案哒{(diào)”地成為“重中之重”。

2013年，石家莊市人大代表和政協(xié)委員提交的兩會議案提案里，涉及環(huán)境問題的有120多件，是往年的4倍左右。其中，大約三分之一都跟霧霾有關(guān)。

石家莊市環(huán)保局的一位官員告訴《瞭望東方周刊》：“說句實在話，石家莊大氣污染治理這十來年，力度一年比一年大。十年前，石家莊的優(yōu)良天數(shù)才二百六七十天，當時是67個全國省會和重點城市的倒數(shù)第一。”

據(jù)這名官員回憶，那個時候政府就痛下決心，以“壯士斷腕”的姿態(tài)來治理。到2012年，優(yōu)良天數(shù)達到322天，成為歷史上最好的時期，“但是不知道怎么搞的，這兩年突然霧霾這么厲害。所以我們現(xiàn)在正在搞源解析，不僅搞顆粒物的源解析，也做VOCs（揮發(fā)性有機污染物）的源解析，搞清楚污染物的構(gòu)成”。

他告訴本刊記者，石家莊的空氣遭遇2013年的“滑鐵盧”并不是偶然。這跟環(huán)保部提高了空氣指標限制標準和增加了PM2.5和氮氧化物等監(jiān)測項目有關(guān)。也就是說，以前的空氣也并不是有多好，不同的是，以前“味兒大，PM10多”，現(xiàn)在是“霾多”。

“你要說沒治理，也不對，咱們每年都花好多錢，你要說布局不合理，也一直在調(diào)，污染企業(yè)從市區(qū)搬出去，從上風向側(cè)風向往下風向搬，也都在折騰這些事，但問題都沒有得到根本解決。”河北科技大學環(huán)境科學與工程學院教授沈洪艷對《瞭望東方周刊》說。

她向本刊記者介紹，石家莊是一座“火車拉來的城市”。原本這是一個小村莊，因為京廣線而發(fā)展起來。新中國成立初期，蘇聯(lián)人幫忙規(guī)劃的時候。城市主要還在京廣線西側(cè)，一些工業(yè)企業(yè)都集中布局在東北角，離市區(qū)較遠?！澳菚r候的規(guī)劃是比較合理的。”

但隨著人口增加、城市擴張，石家莊也開始像北京一樣“攤大餅”。西邊有礦產(chǎn)資源，于是發(fā)展起了水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，上游水源地附近也建起了工廠。南邊建起了工業(yè)園，東邊興建了化工區(qū)，北邊則是傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)。

整個石家莊，逐漸被密集的工業(yè)包圍。

作為一個工業(yè)城市，鋼鐵廠、焦化廠、制藥廠、煉油廠等排放“大戶”長期支撐著石家莊經(jīng)濟的增長。從《石家莊年鑒》上可知，近十余年來，石家莊的工業(yè)產(chǎn)值一直保持著每年10%以上的增長。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的1319億元，增加到2012年的4500億元，工業(yè)始終占據(jù)半壁江山。

難控制的排放

雖然每年都在關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)、整頓治理污染企業(yè)，但是企業(yè)和污染物的排放總量卻依然在不斷地增加。與此同時，城市的汽車保有量急劇增多，從2003年的每百戶城鎮(zhèn)居民擁有1輛家用汽車，增加到2012年的每百戶19輛。

大約從2000年開始，石家莊的空氣污染類型，就已經(jīng)從“煤煙型”向包含尾氣、揚塵等等污染物綜合作用的“復合型”轉(zhuǎn)變了。

盡管有“三令五申”的措施，“壯士斷腕”的決心，但本刊記者在石家莊市及各區(qū)縣走訪時，依然看到一些企業(yè)的煙囪里冒出滾滾黑煙，聞到空氣里飄散的濃濃異味。企業(yè)多，污染物的種類多，有的還會在空氣中反應形成二次污染物，所以實際上，同樣的AQI指數(shù)或許意味著成分完全不一樣的污染物，也意味著對人體可能大不相同的影響。

比如，在藁城市的金鑫焦化廠，幾個高低不同的煙囪斷斷續(xù)續(xù)地排放著至少是未經(jīng)除塵袋處理的煙塵。而附近的一些小冶煉廠，給村莊的房頂和庭院鋪上了一層銀白色的灰，在陽光下泛著光。

2014年年初，當本刊記者走進部分遭受亂排放危害的村莊采訪時，旋即被收到“風聲”的企業(yè)相關(guān)人員“攔截”，并告知，“我們都花了很多錢治理，現(xiàn)在沒有污染了”，還信誓旦旦稱，“環(huán)保部的也都來檢查過了”。

一位曾經(jīng)在某煤電廠工作的業(yè)內(nèi)人士告訴《瞭望東方周刊》，對于一些排放“大戶”，現(xiàn)在環(huán)保局都要求上脫硫除塵裝置，以及便于管理的在線監(jiān)控裝置。但實際上企業(yè)的可操作空間很大。因為運行環(huán)保裝置需要耗費石灰石等原料，耗費水電，也就是說要多花錢，所以很多企業(yè)都會“做手腳”，甚至半夜的時候偷排偷放。而有的企業(yè)，原本就產(chǎn)能過剩，利潤空間很小，為了生存，不得不偷排偷放。對這些企業(yè)來說，被抓到了無非是罰款，但是不偷排偷放的話，則意味著企業(yè)要死……“根源上，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的?！眅ndprint

在市區(qū)北部和東南部的一些藥廠周邊，本刊記者都聞到了令人不適的惡臭。中石化石家莊煉化公司的煉油廠廠區(qū)內(nèi)，時而飄來的一些有機物的味道甚至掩蓋了煉油廠的氣味。煉油廠的職工告訴本刊記者，曾經(jīng)因為其他企業(yè)長期半夜偷排，忍無可忍的煉油廠職工家屬在老廠長的帶領下集體去石家莊市環(huán)保局投訴……

監(jiān)管的誤區(qū)

“我們現(xiàn)在的管理可以說是走進誤區(qū)了。”中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君對《瞭望東方周刊》說。

宋國君認為，對固定污染源來說，目前最大的問題是沒有執(zhí)行排污許可證制度。污染源沒有提供充分的證據(jù)證明自己是連續(xù)達標排放。“而我們的監(jiān)管，還在強調(diào)‘總量控制，這也是沒有科學依據(jù)的，因為大氣的污染是以濃度計，排放是不是達標也應該用濃度計，所以用年度的排放總量來限制沒有意義?！?/p>

“我們現(xiàn)有的許可證相當于是一個注冊證。就跟結(jié)婚證一樣，注冊了就行。但是排污是365天，連續(xù)在排，不是注冊了就行的。這個證是要有更詳細的要求。就是讓企業(yè)提供自己持續(xù)達標排放的證據(jù)。”宋國君說。

宋國君所介紹的，是在美國等國家行之有效的管理方式。

對于移動污染源也是一樣。宋國君說：“油已經(jīng)最干凈了，車已經(jīng)最清潔了，假如污染還是很重的話，再來說有沒有別的辦法，比如說提倡大家少開車等，這是可以的。但是現(xiàn)在污染源都還沒有控制好，就在說讓大家少開車，這就是本末倒置。”

從2014年1月1日開始，石家莊市區(qū)的車用汽油開始全面實施國IV標準。按照官方宣布的說法，這將“大大改善”機動車尾氣的排放。

而實際上，標準高低暫且不論，石家莊乃至河北省的油品市場異?；靵y。根據(jù)環(huán)保部2013年下半年的一次抽查，油品市場的情況可以用“很差”來形容。這些“問題油”不僅損害汽車，更是往空氣里貢獻了大量有毒有害的物質(zhì)。

全河北省大概有8000多座加油站，其中中石化約占1800多座，中石油1100多座，剩下的除了少量的中化、中海油等公司之外，民營企業(yè)加油站的數(shù)量占了約一半。

2014年1月，本刊記者在石家莊隨機采訪數(shù)十位加油站工作人員和司機。他們告訴本刊記者，從油品質(zhì)量上來說，中石化的最好，因為華北平原是中石化的“勢力范圍”，中石油也從中石化采購一些油。民營企業(yè)的加油站大部分也號稱是從中石化進的油，但是價格上差異相當大。

比如說，2014年1月中旬，中石化加油站的93號汽油每升價格是7.64元，大量民營企業(yè)加油站價格竟低至7.41元甚至7.31元。

“我們就是從中石化拉的油，拉來什么賣什么，他就是加水也沒人管?！彪x煉油廠不遠的一個簡陋的加油站里，老板一邊給客人加著廉價的汽油，一面笑著對本刊記者說。

但據(jù)本刊記者查證，同一時間，中石化石家莊煉化公司煉油廠的93號成品汽油的出廠價是7.5元每升。也就是說，即便是中石化自己的銷售系統(tǒng)，在這一地區(qū)也不可能以低于7.5元的單價賣。

“那些民營加油站如果以這樣的價格賣，就不可能是我們的油?！敝惺仪f煉化公司的一位副總對《瞭望東方周刊》說，“或者不全是我們的油?；蛟S是摻合了大量的從山東地煉拉過來的油，那質(zhì)量就不好說了。”

另一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，因為加油站是特許行業(yè)，一般人輕易拿不到經(jīng)營權(quán)，所以監(jiān)管上也很有難度。

被忽視的移動污染源

即便是被大眾公認“最好”的中石化的油，在環(huán)保部的抽查中也發(fā)現(xiàn)了“明顯違規(guī)”的問題。包括中石化、中石油在內(nèi)的央企加油站，不僅在石家莊市區(qū)沒有標注地賣著普通柴油，在高速公路上也賣著普通柴油。而根據(jù)國家規(guī)定，普通柴油適用于拖拉機、內(nèi)燃機車、工程機械、船舶、發(fā)電機等，車用柴油應用于壓燃式柴油發(fā)動機汽車。

相比較車用柴油而言，普通柴油的污染更重，尤其是致癌物多環(huán)芳烴的含量，沒有限值。

根據(jù)此前中石化總部專家對本刊記者就“柴油雙軌制”作出的解釋：正是因為履行環(huán)保減排的義務，所以才把柴油“分兩步走”，先是提高在市區(qū)、人群密集區(qū)域、公路上跑的汽車要用的車用柴油標準，下一步再將“田間地頭”等環(huán)境容量相對大的地方使用的普通柴油質(zhì)量提起來。

而加油站，按照規(guī)定，必須按標準所賣的柴油究竟是車用柴油還是普通柴油？“要求要標注，他沒有標注，這就是違規(guī)的。規(guī)定要加車用柴油的車，賣普通柴油給別人，這也是違規(guī)的?！杯h(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼告訴《瞭望東方周刊》。

然而，不僅是石家莊，整個河北省，這個問題都仿佛被政府以及銷售商一起“忽略”掉了。所有的治理重點都放在了最末端“黃標車”上。

《瞭望東方周刊》記者從中石化河北分公司獲知，目前河北銷售的柴油里面，絕多數(shù)是普通柴油。而石家莊煉油廠生產(chǎn)的柴油，目前都是普通柴油。他們并不是沒有能力生產(chǎn)車柴，而是因為：第一，生產(chǎn)車用柴油的成本更高；第二，到目前為止物價局并沒有給出兩套價格，就算是生產(chǎn)了車用柴油，到市場上也只能按照普通柴油價格賣，沒有價格優(yōu)勢。

石家莊一些加油站工作人員告訴本刊記者，曾經(jīng)賣過一段時間車柴，但是“細糧不經(jīng)燒”，所以又換回來了?！捌鋵嵍家粯?，說白了，無非就是車柴對環(huán)保好一些而已?！币晃患佑驼竟ぷ魅藛T對本刊記者說，“所以你真要賣車柴，就算比普柴貴一毛錢，也沒人買?！?/p>

據(jù)美國加州環(huán)保局統(tǒng)計，加州2%的重型車輛排放了30%的氮氧化物和65%的顆粒物，因此得到的結(jié)論是加強重型車輛排放控制非常必要。加州空氣資源委員會于1998年8月宣布柴油排放的煤煙為有毒空氣污染物。加州南海岸空氣質(zhì)量管理局于1999年完成的一項研究表明，導致當?shù)鼐用窕挤伟┑娘L險要素中，70%是由洛杉磯地區(qū)空氣中漂浮的細微柴油煤煙顆粒物貢獻的。

根據(jù)石家莊官方的統(tǒng)計，2012年，石家莊市的柴油消耗總量是67萬多噸。這些油往大氣中究竟排放了多少有毒有害物質(zhì)，造成了多少霧霾，到現(xiàn)在還難以統(tǒng)計。

2014年目標：空氣質(zhì)量力爭退出全國后五名

治理污染改善空氣的政府號角再度響起。2014年1月7日，環(huán)保部有關(guān)負責人向媒體通報，為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，環(huán)境保護部與全國31個?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務。這份目標責任書里，河北省確定的PM2.5年均濃度下降目標是25%。

《石家莊日報》2014年1月24日的報道稱，“頂著巨大壓力，河北立下‘軍令狀：鋼鐵、水泥、玻璃，新增一噸產(chǎn)能，黨政同責，就地免職，必須執(zhí)行?！绷⑾逻@份環(huán)保軍令狀的，是河北省省長張慶偉。

在1月15日召開的石家莊市兩會上，石家莊市政府首次就大氣污染防治情況提交了專門報告。這份名叫《石家莊市大氣污染防治情況的報告》宣稱的措施包括：啟動三環(huán)內(nèi)所有排污企業(yè)搬遷工作；沿街增設播放空氣污染數(shù)據(jù)電子顯示屏；建設生態(tài)區(qū)著力構(gòu)筑綠色屏障等。

河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬就該市的“治霾”強調(diào)，“真刀真槍干一場，盡快扭轉(zhuǎn)省會大氣質(zhì)量在全國排名落后的局面?！?/p>

石家莊市2014年《政府工作報告》對此定下更具體的目標---“力爭年內(nèi)在全國環(huán)境空氣質(zhì)量排名中退出后五名，確保PM2.5濃度下降6%，重污染天氣大幅減少?！眅ndprint