抽絲剝繭新智庫

蘆垚

不同于一些學者對于智庫研究獨立性的強調(diào)，易鵬從不掩飾自己的“幕僚”情結(jié)。在他看來，智庫需要的是師爺，而不是教授。

“智庫是拿方案，做幕僚。不像高校搞理論研究，盤古智庫有一個要求，就是經(jīng)世致用。我們的研究要結(jié)合中國的國情?！北P古智庫理事長易鵬告訴《瞭望東方周刊》。

當下的國情，對于中國智庫的發(fā)展來說，無疑是一個春天。

2013年4月，習近平總書記作出關于加強中國特色新型智庫建設的重要批示，首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標。媒體評論認為，這是迄今為止中央最高領導專門就智庫建設做出的最為明確、內(nèi)涵最為豐富的一次重要批示。

2013年5月30日，劉延東副總理在“繁榮發(fā)展高校哲學社會科學，推動中國特色新型智庫建設座談會”上指出，建設中國特色新型智庫是服務黨和政府科學民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，對于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)，建設思想市場，必將為實現(xiàn)民族復興中國夢貢獻積極的力量。

這一批示催生了中國智庫的迸發(fā)，2013年甚至被人稱為中國的智庫年。

體制內(nèi)外

易鵬說，“一直以來我們國家的智庫主要是政府主導的，在研究過程中我們發(fā)現(xiàn)，政府主導的研究機構(gòu)，關鍵是體制機制不夠靈活，因此受到諸多制約?！?/p>

在2013年4月之前，易鵬的身份是國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員。

2013年9月，國務院發(fā)展研究中心主任李偉在“2013年國務院發(fā)展研究中心黨組務虛會”上的講話中也提到，在體制內(nèi)建設新型的專業(yè)智庫，需要在人事制度、財務制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部力量的機制上做出創(chuàng)新。

身為“體制內(nèi)”的研究者，易鵬對成立民間智庫的渴望由來已久。“之所以在2013年啟動，跟大環(huán)境有關系，最主要的就是十八大提出來要發(fā)揮思想庫的作用?！?/p>

易鵬認為，提“中國特色新型智庫”，無疑是要破除體制的約束。因此，2013年4月，他褪去了官方身份，來到國際金融論壇擔任城鎮(zhèn)化研究中心主任。

國際金融論壇是一家非營利、非官方國際組織，由中國、美國、歐盟等20多個國家和地區(qū)，聯(lián)合國及相關國際組織、全球金融機構(gòu)和領導人共同發(fā)起成立。國際金融論壇主席為全國人大常委會原副委員長成思危。加入其后不久，易鵬發(fā)起創(chuàng)辦了盤古智庫。

“關于中國特色新型智庫，目前似乎還沒有認識一致的統(tǒng)一標準。我們的看法是，所謂‘特色，是指與各級政府研究室、發(fā)展研究中心和社科院相比存在明顯差異---不是政府舉辦的、不受財政供養(yǎng)的、沒有行政級別的、員工聘任不受人事部門調(diào)控的、干部不是由組織部門任免的、研究選題不是政府下達而是獨立自主選擇的，等等。所謂‘新，就是出現(xiàn)晚、發(fā)展歷史短。如果把這個問題的討論放在30多年改革開放的視野下看，所謂的特色新型智庫，就是在30多年改革開放歷史進程中應運而生且管理體制、治理結(jié)構(gòu)、運行機制與官辦智庫顯著不同的公共政策研究機構(gòu)。這樣的公共政策研究機構(gòu)，很可能就是中國現(xiàn)代智庫的中間形態(tài)。”中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱中改院）副院長苗樹彬告訴《瞭望東方周刊》。

中改院始建于1991年11月，一般被視為中國智庫改革的先驅(qū)者。

苗樹彬說，中改院成立后，走出了改革的三步：第一步，1991年建院之初，向海南省政府提出實行財政差額管理，80人編制只要30人的“皇糧”；第二步，1992年建院不到一年后，又主動向省政府提出事業(yè)單位企業(yè)化管理的請求，不要國家一分錢，自求生存，自我發(fā)展；第三步，1993年向原國家體改委、海南省政府提出由事業(yè)機構(gòu)徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉怯云髽I(yè)法人，探索在市場經(jīng)濟條件下辦研究機構(gòu)的新路子。

中改院對自身改革探索的定位是“官方背景、民間機構(gòu)”，“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，“自謀生存、自求發(fā)展”。

“單向門”

從易鵬參與的兩家民間智庫的共同點不難看出：盡管在組織性質(zhì)上是純粹的非官方組織，但是其核心成員的官方背景也很突出。

從中國最有影響力的非官方智庫來看，這一特點尤其明顯。

被媒體稱為“中國最高級別智庫”的中國國際經(jīng)濟交流中心，和國際金融論壇一樣，由一位前副國級領導擔任主要負責人：中心理事長是國務院原副總理曾培炎。其4位顧問均為現(xiàn)任或原任副國級領導，包括全國政協(xié)副主席董建華、全國人大常委會原副委員長蔣正華、原國務委員唐家璇、全國政協(xié)原副主席徐匡迪。

而中國國際經(jīng)濟交流中心實際上沒有任何行政級別，也不吃“財政飯”。2013年，在接受《中國經(jīng)濟時報》采訪時，中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立也反復強調(diào)其民間智庫的身份，并說中心的終極目標就是建成中國民間智庫的旗艦。

另一個擁有重大影響力的非官方智庫“中國經(jīng)濟50人論壇”，同樣因匯聚了大量官方學者和官員而令人矚目。其學術委員會成員除了包括經(jīng)濟學家吳敬璉、林毅夫、樊綱等人外，還包括中國人民銀行副行長易綱，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴，全國人大常委、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈等。

美國智庫因“旋轉(zhuǎn)門”機制而為人熟知。

‘“旋轉(zhuǎn)門是美國思想庫最具特色的現(xiàn)象之一。美國每次換屆選舉后，政府部長等高級閣員不是由議會黨團產(chǎn)生，也極少來自公務員，而是來自精英薈萃的思想庫。這一點與歐洲國家和中國都很不相同。每隔4年，卸任的官員很多會到思想庫從事政策研究，而思想庫的研究者有不少到政府擔任要職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者，這種學者和官員之間的流通就是美國的‘旋轉(zhuǎn)門?！D(zhuǎn)門機制使得思想庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面?！眹野l(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、中國人民大學副教授、《旋轉(zhuǎn)門---美國思想庫研究》作者王莉麗告訴《瞭望東方周刊》。

相比“旋轉(zhuǎn)門”，中國目前的這些智庫，更像是一扇“單向門”。endprint

明確不要境外資金

盤古智庫最初打算以NGO形式注冊，但最終還是以公司形式成立，但明確了非營利性的特點，即成員不分紅。

“智庫是思想庫的民間稱法，我國管理部門也沒有使用這個名稱?！鼻迦A大學NGO研究所副所長賈西津告訴《瞭望東方周刊》。

如果不考慮官方的研究機構(gòu)，從歸口管理上，智庫屬于民間組織。目前，我國民間組織管理分三類登記注冊，分別是社團、民辦非企業(yè)單位、基金會。但是，民辦非企業(yè)單位注冊需要尋找掛靠單位，這成為許多機構(gòu)注冊的障礙，因此，大量是以公司形式進行工商登記的。

“純粹的民間智庫比較多的是以工商登記形式存在，或者干脆沒有登記?！辟Z西津說，“他們的資金來源大多數(shù)靠項目，有基金會、有政府的項目。北京有個城市發(fā)展研究院，是個民間組織，但是與政府部門關系很密切，政府部門會委托他們做規(guī)劃。這跟創(chuàng)辦人的思路，對組織的定位、研究方法和理念相關，他認為要和政府部門密切合作才能發(fā)揮研究院的作用。但總的來說，民間組織和政府取得合作的不多，因為政府購買較少，很難占到他們收入的一個主要來源?！?/p>

“民間智庫更主要的資金來源是靠委托項目，比如企業(yè)咨詢，所以很多所謂智庫，實際上是個咨詢公司。一些組織也會有基金和國外基金，但完全依靠國外基金的也不多。思想庫對國外資金還是比較敏感的，盡量減少對國外資金的使用?！辟Z西津說。

易鵬說，盤古“明確不要境外資金”。他們的資金來源主要是企業(yè)捐助，多來自民營企業(yè)，還有課題經(jīng)費。

一些智庫也在創(chuàng)新收入來源。

2013年1月19日創(chuàng)辦的中國人民大學重陽金融研究院（以下稱“人大重陽”）是新近成立的一家智庫。與高校傳統(tǒng)的研究機構(gòu)不同，其由中國人民大學與上海重陽投資管理有限公司聯(lián)合創(chuàng)辦。重陽投資為研究院注資，采用基金運營的方式支持其運營。研究院執(zhí)行副院長王文告訴本刊記者，2013年基金盈利率在全國位居前列。因此，研究院的財務支撐非常充沛，且能長期持續(xù)。

中國國際經(jīng)濟交流中心通過邀請企業(yè)會員的方式保證了其獲得穩(wěn)定的財政資源，企業(yè)會員包括中國國際貿(mào)易中心股份有限公司、中國中信集團公司、安利（中國）日用品有限公司、中國大唐集團公司、埃森哲公司、中國商用飛機有限責任公司等。這些資金來源主要是央企，民營企業(yè)極少。

內(nèi)部材料和批示

在評價“中國特色新型智庫”時，鄭新立認為其必備的三要素即是號稱“全球第一智庫”的美國布魯金斯學會的定位：高質(zhì)量、獨立性、影響力。

其中，獨立性是美國智庫最核心的原則底線：所謂“獨立性”體現(xiàn)在研究成果上，要努力做到基于事實來說明問題，不被政治所左右，超越政黨之爭。

但是，易鵬說，盤古“不過分強調(diào)獨立性”，評價智庫看的是影響力和思想水平，關鍵是能不能提出經(jīng)世致用的方案。

盡管在此觀點上有所差異，但是，追求影響力是所有智庫的目標。在這一點上，利用自身資源影響政府的公共政策，是所有組織智庫的目的。

中國官方智庫的研究成果可通過內(nèi)部材料或送閱件影響決策，因此在這方面擁有無可比擬的資源優(yōu)勢。而個別有大量官員或退休官員的非官方智庫，其影響力毫不遜色。

從影響渠道看，便不難得知為何媒體稱中國經(jīng)濟交流中心為“中國最高級別智庫”。國經(jīng)中心目前出版有4本內(nèi)部刊物，其中每周兩期的《要情》，針對的主要是相當級別的高級官員。鄭新立說，國經(jīng)中心把社會上的研究成果充分吸收，將其以政策建議的形式供決策者參考?！坝迷嘌桌硎麻L的話說，《要情》所追求的就是‘臨門一腳效應。”

在中國智庫的自我評價中，中央領導人的批示無疑是智庫影響力的最佳指標。這從智庫對其珍視程度可見一斑。

《北京青年報》曾報道：中國（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全的抽屜里，整齊擺放著38份得到中央領導批示的建議書。時間跨度從1981年到2013年。

高校一貫被視為中國智庫的組成部分，清華大學公共管理學院教授朱旭峰告訴《瞭望東方周刊》：“高校本身上報內(nèi)部材料只有教育部一條組織渠道，但是，不少高校學者有各自的資源，可以八仙過海各顯神通。”

例如，被稱為國情專家的清華大學教授胡鞍鋼，在1999年創(chuàng)辦中國科學院國情研究中心，即現(xiàn)清華大學國情研究院，其遞交內(nèi)部材料的渠道為中科院。

人大重陽則通新華社等數(shù)個渠道，2013年共遞送了內(nèi)部材料14件。

通過輿論擴大影響

即便是民間色彩濃重的智庫，也將上報內(nèi)部材料等資源作為其核心影響渠道，更將其作為自身優(yōu)勢廣為宣傳。

易鵬常年關注地方產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化等問題，對于自己是否有影響官方的私人渠道，他毫不避諱。

北京一家致力于為產(chǎn)業(yè)研究及地方政府咨詢的民間智庫告訴《瞭望東方周刊》，他們在尋求課題時，亦會主動將其擁有的內(nèi)部渠道作為主要競爭力展示。

另一家非官方智庫為《瞭望東方周刊》展示的2013年內(nèi)部年終工作匯報中，亦將兩位中央領導的批示作為決策影響力的重要標志。

這些民間智庫，大多依靠私人關系疏通影響渠道，進而產(chǎn)生影響力。

不過對于非官方智庫來說，追求輿論影響是多數(shù)智庫的選擇。

在擔任人大重陽執(zhí)行副院長之前，王文曾擔任《環(huán)球時報》編委，主管評論。這一經(jīng)歷，使他非常重視輿論影響力。

2013年全國兩會期間，人大重陽與百度合作推出“六組數(shù)據(jù)看清兩會經(jīng)濟”；6月，當“錢荒”問題突顯時，人大重陽推出了“八成經(jīng)濟學家認為中國未發(fā)生金融危機”的調(diào)查報告；而在十八屆三中全會剛剛結(jié)束不到3小時，人大重陽就推出了關于全會的“十大解析”。

作為中央電視臺等多個媒體的評論員和專欄作家，易鵬對于營造輿論影響力極度重視。他說，盤古智庫的20個學術委員會成員，每天大概會接受5～10個新聞采訪。endprint

中改院雖然能夠?qū)⒄呓ㄗh直接報中央有關部委、通過內(nèi)部材料向高層反映，但他們同樣十分重視通過媒體擴大社會影響力，“進而影響決策”。

即便是前高官匯聚的中國國際經(jīng)濟交流中心，同樣重視媒體宣傳。

鄭新立在分析布魯金斯學會的 “影響力”時特別強調(diào)，它除了對國家政策有影響力，對公眾觀點也有影響力。他注意到，布魯金斯通過出版研究成果、召開面向公眾的研討會、接受各大媒體采訪及在世界范圍內(nèi)發(fā)表評論員文章等方式擴大影響力。因此，在談及中國國際經(jīng)濟交流中心時說，除了注重加強與國內(nèi)外有關研究機構(gòu)建立工作聯(lián)系與學術交流，中心還通過舉辦重大活動展示中心研究成果，并通過各類媒體擴大宣傳。

公共政策與商業(yè)課題

“中改院自主研究的課題比接受中央有關部委、省市委托的政策咨詢課題略多一些?！泵鐦浔蛘f。

盡管地處海南，但中改院始終把影響全國的重大公共政策研究放在首位。

例如，1995年中改院提出了“關于深化農(nóng)村經(jīng)濟改革建議（60條）”，建議實現(xiàn)農(nóng)戶土地使用權的長期化、物權化。1998年，中改院再次提出“盡快實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權長期化的政策建議”，引起有關領導的重視，十五屆三中全會《中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，采納了“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權”這一建議。

中改院將自己的研究總結(jié)為四類，一是圍繞我國改革進程中的重大現(xiàn)實問題展開研究，并快速提出具有操作性的對策建議；二是在經(jīng)濟社會發(fā)展的緊要關頭，服務重大改革決策，及時提出政策建議；三是圍繞重大戰(zhàn)略問題，把握趨勢，進行儲備性研究，提出前瞻性對策建議；四是改革實踐需要改革理論指導，重視基礎理論研究。

在做好重大公共政策研究的同時，中改院也做咨詢和培訓等有償服務。這些收入也是中改院日常行政經(jīng)費的重要來源。

易鵬很看重研究是否接地氣，因此，地方政府項目是盤古智庫重要的研究內(nèi)容。不過，他說，“智庫不能只跟課題追熱點?！?/p>

除了委托課題，盤古智庫目前提出了20多個自主課題，都是“對國策有影響”的課題，例如國家金融安全的問題。這類課題計劃每年做4個左右。

“很多智庫需要內(nèi)部平衡，通過商業(yè)咨詢來平衡組織結(jié)構(gòu)解決生存，沒有必要做純粹的政策研究。公共政策研究這塊不賺錢，考慮的是公共價值和社會效益?！辟Z西津說。

中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長王元近日在《科技日報》專門撰文，分析中國智庫在經(jīng)費方面面臨的問題。他認為中國智庫需要解決兩個問題，其中一個是把機構(gòu)性支持和課題性支持分開，中國智庫應該有能力和條件來自主確定自己的研究方向和研究課題，而且要有穩(wěn)定的經(jīng)費支持。之所以強調(diào)分開機構(gòu)性支持和課題性支持，是因為“課題性支持取代了機構(gòu)性支持，所有研究人員的收入和薪酬水平完全寄托在課題的多少和大小上，這會在一定程度上異化研究機構(gòu)的行為”。endprint