進一步提高我國環(huán)保投入比

王毅

我國環(huán)保投入占GDP比重從2000年1.12%增加到2010年1.95%，總額有所提高。但與西方國家污染治理高峰期以及中國污染治理的實際需要相比，我國環(huán)保投入還有很大差距，是環(huán)境污染尚未得到有效控制的根本原因。

要實現(xiàn)我國的環(huán)境保護目標，關(guān)鍵是要確保環(huán)保投入到位。過去10年我國環(huán)保投入占GDP比重在1%-2%之間，有效抑制了環(huán)境污染急劇蔓延，SO2（二氧化硫）和COD（化學需氧量）排放量有所下降，但其他主要污染物排放量仍呈增長之勢，環(huán)境總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。這說明，現(xiàn)有環(huán)保投入幅度還不足以遏制環(huán)境污染。今后10年，要達到控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的目標，環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)提高到2%-3%，并力爭達到3%。根據(jù)我國當前及今后的GDP總量，按照環(huán)保投入3%左右測算，從2011年到2020年間我國大致需要投入15萬億至20萬億。

為此，建議：

一、加大政府環(huán)保投入。1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機爆發(fā)后，中央政府分別安排650億元國債和2100億元直接用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，拉動了社會資本的投入，建設(shè)了一大批污水垃圾處理設(shè)施，緩解了長期以來城市建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾?？梢哉f，中國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要得益于這兩次金融危機，分享了“危機紅利”。隨著政府公共環(huán)境服務(wù)職能的不斷強化，政府的投資將起到不可替代的主導(dǎo)作用和投資拉動作用。建議未來10年，中央和地方政府環(huán)保投資每年應(yīng)達到2000億元，10年累計投資2萬億元用于環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境整治、流域生態(tài)修復(fù)等方面仍需進一步加大投入力度。政府環(huán)保投入除已有來源渠道外，建議每年從新增財政收入和土地出讓金中拿出一定比例，用于污染治理和環(huán)境建設(shè)。

二、加大企業(yè)環(huán)保投資力度。近年來，中央和地方財政環(huán)保支出雖然在逐年增加，由2000年的654億元增加到2010年的1443億元，但在投資總額中的比重已由27.4%下降到21.7%，這表明社會資本越來越成為環(huán)保投資的主體。加大企業(yè)環(huán)保投資力度，主要是兩類企業(yè)，一類是排污型企業(yè)。2003年以后，我國工業(yè)治污投資占總投資比例一直保持在2%-4%之間。根據(jù)美日兩國經(jīng)驗，企業(yè)治污投資占總投資比重一般在5%-7%，可見中國企業(yè)治污投資還有較大的提升空間。另一類是環(huán)保型企業(yè)。民營企業(yè)、外資企業(yè)、國有上市公司已成為我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一支重要力量，這些企業(yè)通過上市融資、銀行貸款、企業(yè)發(fā)債等形式，籌集資金，以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等形式參與到城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運營。2011年，全國已投入運營的3000多座污水處理廠中，采取特許經(jīng)營模式的占42%。綜合這兩方面情況，未來10年，企業(yè)仍然需要繼續(xù)發(fā)揮環(huán)保投資的主體作用，進一步加大污染治理的投入。對于排污類企業(yè)，政府應(yīng)按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，加強執(zhí)法，確保企業(yè)投入到位。對于環(huán)保類企業(yè)，政府應(yīng)通過財政貼息、稅收優(yōu)惠、扶持上市、發(fā)行企業(yè)債等形式，幫助企業(yè)融資。

三、加大銀行綠色信貸力度。2007年起，中國金融行業(yè)實施綠色信貸政策，國有銀行和商業(yè)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)給予了重點支持。截至2010年年底，國家開發(fā)銀行和國有四大商業(yè)銀行綠色信貸余額達1.45萬億元。未來10年，銀行應(yīng)實施環(huán)境優(yōu)先的貸款體系，發(fā)揮環(huán)保融資的主渠道作用，積極實施赤道原則，將環(huán)境政策審查作為信貸審查的重要內(nèi)容和前置條件，增加貸款項目環(huán)境績效考核，優(yōu)先支持環(huán)境績效好的貸款項目。對于污染防治項目，借鑒國外經(jīng)驗，適當放寬貸款期限、實行貸款浮動利率等優(yōu)惠政策。同時，進一步落實收費權(quán)質(zhì)押等項政策，為污染治理融資提供更多的創(chuàng)新金融產(chǎn)品。

為了保證國家環(huán)保投資的使用效率，還應(yīng)改革投資機制和建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度。這包括改革現(xiàn)有投資方式，比如從項目投資轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍嶋H減排量進行補助；完善現(xiàn)行的環(huán)保公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，并在工業(yè)領(lǐng)域進行試點和推廣；建立投資項目的公開透明制度，加強信息披露，以促進社會公眾及環(huán)保公益組織的參與和監(jiān)督。

（作者系全國人大代表、民進中央人口資源環(huán)境委員會主任、中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長）