加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

石樹梅

中共中央總書記習(xí)近平曾在2013年2月6日舉行的黨外人士迎春座談會(huì)上指出，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨。這是對民主黨派性質(zhì)最新的科學(xué)論斷。這一論斷，科學(xué)揭示了民主黨派的性質(zhì)，標(biāo)志著對中國特色社會(huì)主義政黨制度的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。

在新的歷史條件下和新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)深入發(fā)展，要以習(xí)近平總書記的重要論斷為指導(dǎo)，抓住中國特色社會(huì)主義這個(gè)核心，努力推動(dòng)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺堅(jiān)持走中國特色政治發(fā)展道路，建設(shè)成為合格的中國特色社會(huì)主義參政黨。

一、正確把握民主黨派的性質(zhì)

一個(gè)國家有什么樣的政黨，實(shí)行什么樣的政黨制度，取決于許多復(fù)雜的因素，既受到國家的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，也與各國不同的民族特性、社會(huì)政治背景和歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。習(xí)近平總書記的重要論斷，科學(xué)界定了新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)，在回答“建設(shè)什么樣的參政黨”、“怎樣建設(shè)參政黨”的問題上作出了重大理論貢獻(xiàn)，為民主黨派的建設(shè)和發(fā)展指明了正確的方向。正確理解新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)，關(guān)鍵要把握好以下4點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持民主黨派作為政黨的自然屬性。各民主黨派都是在民主革命時(shí)期成立，為新民主主義革命勝利作出過歷史貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革做了大量卓有成效的工作。但長期以來，國內(nèi)外一些人對民主黨派是不是政黨的問題存在疑慮。實(shí)質(zhì)上，民主黨派具備了一般意義上政黨的基本特征。比如，在社會(huì)基礎(chǔ)上，民主黨派成員由一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者所構(gòu)成；在共同理想上，符合政黨是一些人基于一致同意的某種原則而結(jié)合起來以實(shí)現(xiàn)共同理想目標(biāo)的政治組織的基本特征；在政黨功能上，民主黨派具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定的功能。習(xí)近平總書記這一論斷，再次明確指出民主黨派作為政黨的自然屬性。這對于回應(yīng)國內(nèi)一些人對我國政黨制度存在的疑慮，回?fù)粑鞣綄ξ覈h制度的攻擊，具有重要意義。

第二，堅(jiān)持民主黨派在國家政權(quán)中的參政屬性。任何政黨，都必然與國家政權(quán)發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，以執(zhí)掌或參與國家政權(quán)為目標(biāo)。明確民主黨派是參政黨，是與進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨逐步完成了由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的?！皥?zhí)政黨”與“參政黨”的概念最早見于1989年中共中央頒發(fā)的14號文件，該文件指出，民主黨派是“參政黨”，參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加，三個(gè)參與”，即參加國家政權(quán)，參與國家重要人選的協(xié)商，參與重大方針政策的制定，參與法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派不是在野黨和反對黨，成為中國政黨制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。習(xí)近平總書記這一重要論斷，再次明確民主黨派是參政黨，正確界定了民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，為民主黨派發(fā)揮好在國家政治生活中的作用提供了重要指導(dǎo)。

第三，堅(jiān)持民主黨派的中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以后，隨著我國階級結(jié)構(gòu)的變化，對民主黨派屬于何種性質(zhì)政黨的問題有過不少爭議。1989年中發(fā)14號文件和2005年中發(fā)5號文件都指出，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同“致力于（中國特色）社會(huì)主義事業(yè)”，但還沒有完全明確其社會(huì)主義性質(zhì)。習(xí)近平總書記的重要論斷，明確民主黨派的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)，這在中國共產(chǎn)黨重要文件和主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話中是第一次，是對民主黨派性質(zhì)的最新發(fā)展。正確理解這一論斷，應(yīng)當(dāng)把握好兩點(diǎn)：第一，民主黨派的最高綱領(lǐng)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義，這與中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級階段的最低綱領(lǐng)是一致的，這是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)；第二，民主黨派應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與中國共產(chǎn)黨一道，共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)。

第四，堅(jiān)持民主黨派同中國共產(chǎn)黨通力合作的政黨關(guān)系特質(zhì)。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的自覺選擇。習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)各民主黨派要“同中國共產(chǎn)黨通力合作”，關(guān)鍵要把握好兩點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這體現(xiàn)了我國政黨制度和政黨關(guān)系的根本性質(zhì)和特點(diǎn)，揭示了我國合作型政黨制度與西方競爭型政黨制度的根本區(qū)別。第二，必須堅(jiān)持同中國共產(chǎn)黨通力合作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，避免政黨間的惡性互斗。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，成為中國政黨制度的另一個(gè)重要特點(diǎn)，也指明了構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的路徑。

二、努力加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)

多黨合作的每一次重大理論創(chuàng)新，都必然推動(dòng)實(shí)踐的巨大發(fā)展。民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要論斷精神，按照執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)的要求，以加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)與進(jìn)步性廣泛性建設(shè)為主線，堅(jiān)定不移地走中國特色政治發(fā)展道路，大力加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，把民主黨派建設(shè)成為同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。

第一，以構(gòu)建和諧政黨關(guān)系為核心，增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國政黨制度最重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是堅(jiān)持多黨合作的前提和保證。各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策必須貫徹到民主黨派的各項(xiàng)工作中去。要把保持發(fā)展和諧政黨關(guān)系作為處理黨際關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來，促進(jìn)多黨合作事業(yè)的順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，主要是參政黨監(jiān)督執(zhí)政黨，它不同于西方不同政黨間的權(quán)力制衡，也不同于我國的權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大民主，要旨是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上采取提出意見、批評、建議的方式，目的是加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，以中國特色社會(huì)主義為前進(jìn)方向，夯實(shí)民主黨派成員共同前進(jìn)的思想政治基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國的發(fā)展方向，要使對中國特色社會(huì)主義的信念，成為民主黨派成員的政治靈魂，成為經(jīng)受得住任何考驗(yàn)的精神支柱。要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系和民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，鞏固政治道路認(rèn)同、奮斗目標(biāo)認(rèn)同、文化價(jià)值認(rèn)同，做堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者。要把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為深化新一輪政治交接的必然要求，作為增進(jìn)政治共識的核心內(nèi)容，作為今后一個(gè)時(shí)期民主黨派工作的有力牽引，作為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)長期任務(wù)。

第三，以提高參政議政能力為中心，切實(shí)提升民主黨派參政議政的科學(xué)化水平。加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，是參政黨題中應(yīng)有之義，是參政黨安身立命之本，也是參政黨彰顯價(jià)值之所在。要從堅(jiān)持和完善中國多黨合作制度的高度，圍繞黨和國家的工作大局和中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以樹立正確政黨意識和參政意識為動(dòng)力，以提高工作實(shí)效為方向，以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提升民主黨派參政議政工作的科學(xué)化水平。堅(jiān)持長短結(jié)合、不同領(lǐng)域綜合研究與解決深層次矛盾問題相結(jié)合、參政議政與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，以參政議政的實(shí)效推動(dòng)參政議政科學(xué)化水平的提升。以專門委員會(huì)、機(jī)關(guān)專職干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，把參政議政能力作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉和推薦人才的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，努力建設(shè)一支高素養(yǎng)的參政議政人才隊(duì)伍。以參政議政工作平臺(tái)建設(shè)為中心，按照“資源共享、成果共享、利益共享”的原則，理順民主黨派中央與地方、黨內(nèi)與黨外、專職與兼職的關(guān)系，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為進(jìn)一步做好參政議政工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

民進(jìn)創(chuàng)始人之一馬敘倫先生說過：“只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行，否則從根本上就錯(cuò)了?！敝灰冀K堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，就能夠保持民主黨派正確的前進(jìn)方向，中國特色政治發(fā)展道路就一定能夠越走越寬廣，更好地凝聚起全中國人民的意志、智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系民進(jìn)中央研究室副主任）endprint