中共十八大以來法治理論的十個(gè)創(chuàng)新

楊宗科

從2012年11月中共十八大召開以來，中共中央在法治建設(shè)方面提出了一系列新思想、新理論、新觀點(diǎn)。中共十八大的政治報(bào)告是歷次黨代會(huì)對(duì)于法治問題論述最多、最新、最深入、最實(shí)用的一個(gè)報(bào)告。筆者認(rèn)為，中共十八大以來，中共中央關(guān)于法治建設(shè)方面的理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

首次確立科學(xué)發(fā)展觀是執(zhí)政黨法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。中共十八大修改了中國(guó)共產(chǎn)黨章程，把科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一起，確立為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的行動(dòng)指南和指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就必須確立以人為本的法治建設(shè)指導(dǎo)方針，把法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)放在解放人、發(fā)展人、服務(wù)人、保障人上，使每一個(gè)人真正成為法治的主體，成為法律權(quán)利和義務(wù)的主體，成為法律價(jià)值的主體。憲法修正案關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，是以人為本法治思想的體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，就必須摒棄以物為本、以官為本、以利為本的思想。

首次提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”的觀點(diǎn)。繼中共十五大提出法治是治國(guó)的基本方略、中共十六大以后提出依法執(zhí)政是執(zhí)政的基本方式以后，中共十八大首次提出法治是治國(guó)理政的基本方式。要更加重視法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這個(gè)觀點(diǎn)的提出，表明了法治不僅是治國(guó)的基本方式，而且也是執(zhí)政、行政、參政、議政的基本方式。從政黨與法治的關(guān)系上講，共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，民主黨派也應(yīng)該依法參政、議政。法治是政治生活和國(guó)家生活的基本方式。

首次提出全面建成小康社會(huì)的法治目標(biāo)。中共十八大報(bào)告明確提出到2020年，要全面建成小康社會(huì)。小康社會(huì)全面建成的標(biāo)志有多個(gè)方面，關(guān)于民主法治的目標(biāo)和標(biāo)志是：人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這就為我國(guó)的法治建設(shè)提出了中長(zhǎng)期的具體目標(biāo)和任務(wù)。

首次提出運(yùn)用法治思維和法治方式改革發(fā)展的理論。中共十八大報(bào)告提出，為了全面落實(shí)依法治國(guó)方略，必須深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，要把制度建設(shè)擺在突出位置。法治思維是以法治精神和法治價(jià)值觀為導(dǎo)向的思維方式。由于思維的目的和功能不同，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指根據(jù)法治精神和法治價(jià)值觀來治國(guó)理政、管理社會(huì)的思維方式。根據(jù)法治理論和我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展要求，就地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為思維主體來說，其法治思維的核心內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維，思維的基本原則是依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行使權(quán)力、依法承擔(dān)責(zé)任。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該以信仰法治為前提，以職權(quán)行為合法為核心，以公開、公平、公正為根本價(jià)值，以程序優(yōu)先于實(shí)體為特點(diǎn)，以尊重保障人權(quán)為宗旨，以廉潔高效為底線。

首次提出關(guān)于社會(huì)管理體制創(chuàng)新中法治保障的理論。2011年2月19日，胡錦濤同志曾在中共中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理創(chuàng)新研討班開班式上的講話中，提出要建立中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與等4個(gè)方面內(nèi)容的社會(huì)管理新體制。中共十八大報(bào)告將它發(fā)展為“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新體制，強(qiáng)調(diào)依法管理社會(huì)，社會(huì)管理創(chuàng)新要在法治軌道上進(jìn)行，這是對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新理論的重大完善。

首次提出憲法理念和關(guān)于建立良好法治環(huán)境的理論。2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，首次提出“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”這一論斷。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要堅(jiān)持不懈地抓好憲法的實(shí)施工作，把全面貫徹憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平，要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神。在中國(guó)政治局集體法治學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平關(guān)于信仰法律、提高違法行為的成本等觀點(diǎn)，進(jìn)一步論述了建立良好法治環(huán)境的重要性。

首次提出法治中國(guó)的理論。2013年1月7日，習(xí)近平總書記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)。法治中國(guó)是從法治世界的全球化視野下，面向國(guó)際、面向未來、面向現(xiàn)代化提出的國(guó)家發(fā)展新目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

首次提出共同推進(jìn)一體建設(shè)的法治建設(shè)思路。2013年2月23日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新的要求。為此，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！皥?jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。這個(gè)戰(zhàn)略思路的提出，一方面表明中國(guó)的法治建設(shè)具有系統(tǒng)性和整體性，另一方面也為執(zhí)政黨、政府、社會(huì)大眾等不同主體提出了法治建設(shè)的特定目標(biāo)和任務(wù)。

首次提出法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想。中共十八大報(bào)告把法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，提出倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治的價(jià)值觀念，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。這個(gè)思想的提出，超越了長(zhǎng)期以來我們僅僅把法治作為治國(guó)的方式、方法、手段等工具的理性思想，它把法治作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值目標(biāo)，具有價(jià)值理性。它表明，法治不是可有可無、可多可少的工具，而是具有重要價(jià)值、不可替代的人類生活方向和目標(biāo)。

首次提出籠住權(quán)力的理論。習(xí)近平在中共十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用法律制度約束權(quán)力。老虎蒼蠅一起打?！耙∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！睓?quán)力從本質(zhì)上具有擴(kuò)張性，權(quán)力的邊際具有模糊性。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，不受約束的權(quán)力是絕對(duì)的權(quán)力。絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。因此，制約權(quán)力的有效方法就是建立權(quán)力與權(quán)力之間相互制約以至于制衡的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。用法律制度籠住權(quán)力的理論為我們完善權(quán)力監(jiān)督提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

從中共十一屆三中全會(huì)，鄧小平提出法制建設(shè)要堅(jiān)持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法律面前人人平等”的方針，到中共十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，再到中共十六大提出依法執(zhí)政，現(xiàn)在中共十八大又提出法治思維、法治方式、法治保障、法治價(jià)值、法治環(huán)境、法治中國(guó)等一系列重要法治思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治理論和治國(guó)理論上越來越成熟。這些新思想新理論，既是對(duì)已有法治理論的發(fā)展，又是面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)提出的，對(duì)于當(dāng)前和今后中國(guó)法治建設(shè)具有指導(dǎo)方向和提供思維方式的重要作用。尤其是關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，對(duì)于解決當(dāng)前中國(guó)法治建設(shè)的瓶頸，深化領(lǐng)導(dǎo)體制和干部人事制度改革，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系民進(jìn)陜西省委會(huì)常委，西北政法大學(xué)教授、副校長(zhǎng)）endprint