地方財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究——以廣東省為例

○熊名奇 顏漢軍

1、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 廣東 廣州 510642

2、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 東莞 523808

教育對經(jīng)濟(jì)增長具有直接作用，因?yàn)榻逃w系是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)部分，教育體系創(chuàng)造的增加值及支出即構(gòu)成GDP的一部分。教育對經(jīng)濟(jì)增長還具有間接作用，教育投資的回報(bào)不是即時(shí)性的，需要較長時(shí)間才能看到回報(bào)，因?yàn)榻逃顿Y于人力資本，提高了人口素質(zhì)，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)了一個(gè)國家的管理水平，這為該國未來的經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，所以需要在未來的社會(huì)活動(dòng)中才能逐漸顯現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值和意義。

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外對教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的研究相當(dāng)廣泛。舒爾茨（T.W.Schultz）在1960年發(fā)表的題為《論人力資本投資》文章中，對人力資本的概念與性質(zhì)、人力資本投資的內(nèi)容與途徑、人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用等觀點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。他認(rèn)為，由教育形成的人力資本會(huì)更多的代替其他生產(chǎn)要素來刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高各國的經(jīng)濟(jì)增長率，這成為許多國家制訂教育發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)，他還利用美國1929－1957年的數(shù)據(jù)，對教育投資的收益率和教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)進(jìn)行了定量研究，結(jié)果表明，教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)33%。丹尼森（Edward F.Denison）利用因素分析法計(jì)算教育程度的提高在總勞動(dòng)投入量中的比例來分析教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，計(jì)算結(jié)果表明，在1929-1948年期間，美國的教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為37%。斯特魯米林計(jì)算出前蘇聯(lián)1940－1960年的國民收入增量中有30%來自教育程度的提高。

20世紀(jì)80年代中后期，對人力資本理論的研究迅速發(fā)展，許多學(xué)者認(rèn)為教育的差異可以解釋個(gè)人或者整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)績效的差異。如盧卡斯等進(jìn)一步拓展了人力資本理論，提出了“專業(yè)化人力資本”的理論；羅默等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的考慮人力資本的索洛改進(jìn)模型，標(biāo)志著人力資本與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系的研究已經(jīng)開始步入成熟，也標(biāo)志著對教育作用認(rèn)識(shí)的進(jìn)步。

中國學(xué)者對西方經(jīng)濟(jì)增長理論、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究也在不斷的深入。20世紀(jì)80年代初，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究開始在我國出現(xiàn)。厲以寧（1984）強(qiáng)調(diào)了智力投資的生產(chǎn)性問題，提出了“教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能”、“能力工資”等人力資本范疇的概念。史仕新、金周英（2005）對教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制進(jìn)行了比較細(xì)致的分析，指出教育及其生產(chǎn)的人力資本具有資源配置功能、制度性功能和生產(chǎn)性功能等，教育是技術(shù)進(jìn)步的載體，對經(jīng)濟(jì)增長具有重要的間接貢獻(xiàn)。閆二旺、原玉廷（2006）引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)縱向關(guān)聯(lián)理論定性分析了教育與經(jīng)濟(jì)的雙向關(guān)聯(lián)關(guān)系，指出教育與經(jīng)濟(jì)的相互影響是強(qiáng)烈的，而教育與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)是任何一方持續(xù)發(fā)展的重要條件。

在教育與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證研究方面，甘建輝（2012）選取了1978年至2008年相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，得出了教育支出的產(chǎn)出彈性為0.141777，教育支出儼然成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要影響因素之一。黃晗、馮烽（2011）基于2008年中國31個(gè)地區(qū)的截面數(shù)據(jù)，采用空間計(jì)量模型，結(jié)合Moran散點(diǎn)圖、LISA聚集地圖對我國教育財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行實(shí)證研究，得出結(jié)論：地區(qū)GDP增長、相鄰地區(qū)的教育財(cái)政支出對本地區(qū)的教育財(cái)政支出有正的作用。

二、模型的設(shè)定與數(shù)據(jù)的選取

1、模型設(shè)定

本文利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型來分析廣東地方財(cái)政教育支出對經(jīng)濟(jì)增長的影響。加入了教育支出的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可表述如下：

式中，α、β、λ分別為資本投入、勞動(dòng)投入和教育投入的產(chǎn)出彈性，A為技術(shù)進(jìn)步因子，即全要素增長率。對上述生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行對數(shù)處理，可得：

利用上式進(jìn)行線性回歸，可以找出固定資本投入、人力資本投入和財(cái)政教育投入的產(chǎn)出彈性，進(jìn)一步分析各個(gè)因素對產(chǎn)出的影響。

一般來說，方程的殘差序列并不符合白噪聲的條件，因此僅用上述模型做普通線性回歸并不能得到很好的結(jié)果，模型應(yīng)進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)展。本文中把中國GDP序列當(dāng)成退勢平穩(wěn)序列處理，在模型中引入趨勢項(xiàng)目，采用的模型表達(dá)式為：

2、數(shù)據(jù)選取

本文選取1978—2012年廣東的數(shù)據(jù)，對廣東地方財(cái)政教育支出與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。相關(guān)原始數(shù)據(jù)主要來自于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》，并經(jīng)計(jì)算整理而得。以下詳細(xì)說明各變量的選取和計(jì)算方法。

（1）產(chǎn)出數(shù)據(jù)。衡量國民經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)出使用按可比價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或國民生產(chǎn)總值（GNP），本文采用以1978年不變價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值作為衡量產(chǎn)出的指標(biāo)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接取自歷年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，并且按1978年不變價(jià)格進(jìn)行換算，具體做法是用名義GDP除以GDP平減指數(shù)，GDP平減指數(shù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》并經(jīng)計(jì)算得來。

（2）勞動(dòng)投入數(shù)據(jù)。在全要索產(chǎn)生產(chǎn)率分析中，勞動(dòng)的投入不僅僅要考慮勞動(dòng)投入的數(shù)量，還要考慮勞動(dòng)的利用效率、勞動(dòng)質(zhì)量。但由于勞動(dòng)質(zhì)量缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料，因此，本文只考慮勞動(dòng)投入的數(shù)量而不考慮質(zhì)量的變化，采用歷年社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)（年末從業(yè)人數(shù)）作為歷年勞動(dòng)投入量指標(biāo)，這個(gè)數(shù)據(jù)來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（3）資本投入數(shù)據(jù)。資本投入量應(yīng)為直接或間接構(gòu)成生產(chǎn)能力的資本總存量（或簡稱資本存量），它既包括直接生產(chǎn)和提供各種物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)的各種固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，也包括為生活過程服務(wù)的各種服務(wù)及福利設(shè)施的資產(chǎn)，如住房等。由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒中并沒有廣東歷年資本存量的數(shù)據(jù)，因而需要對資本存量進(jìn)行推算。關(guān)于資本存量的估算，目前通用的方法是1951年戈德史密斯（Goldsmith）開創(chuàng)性地運(yùn)用的永續(xù)盤存法（Perpetual Inventory Method，PIM），基本估計(jì)公式為：

其中，Kt表示第t年的實(shí)際資本存量，Kt-1表示第t-1年的實(shí)際資本存量，It表示第t年的名義投資，Pt表示第t年固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，δt表示第t年的固定資產(chǎn)折舊率。

郭慶旺和賈俊雪（2004）推算出了1978年的全國固定資產(chǎn)凈值數(shù)據(jù)，確定基期1978年資本存量為3837億元。而當(dāng)時(shí)全國的GDP為3645.2億元，廣東當(dāng)時(shí)的GDP為185.85億元，按照固定資產(chǎn)凈值與GDP的比例，確定1978年廣東的資本存量為195.63億元。由于相關(guān)的統(tǒng)計(jì)年鑒沒有公布廣東的固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，只好用上海市固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)來代替廣東固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。固定資產(chǎn)折舊率以公認(rèn)的5%作為標(biāo)準(zhǔn)。有了基期資本存量、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)和固定資產(chǎn)折舊率，就可以根據(jù)資本存量的基本公式求得樣本期各年資本存量數(shù)據(jù)。

（4）教育投入數(shù)據(jù)。廣東教育投入的數(shù)據(jù)采用以1978年不變價(jià)格計(jì)算，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接取自歷年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，并且按1978年不變價(jià)格進(jìn)行換算，具體做法是用各年的廣東教育支出總額除以商品零售價(jià)格指數(shù)，商品零售價(jià)格指數(shù)來自各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、模型估計(jì)結(jié)果及分析

根據(jù)前面建立的模型，利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得到如下的回歸方程：

從式（5）可以看出，方程的整體擬合效果非常好，資本和勞動(dòng)對產(chǎn)出在5%的顯著性水平下都有顯著性影響，但教育對產(chǎn)出沒有顯著性影響，另外，從D.W.的值來看，方程具有明顯的自相關(guān)性。

在模型中引入趨勢項(xiàng)目后，得到的回歸方程為：

由上可見，方程的擬合優(yōu)度非常好，資本對產(chǎn)出的影響是顯著的，時(shí)間趨勢也是顯著的，勞動(dòng)的影響不顯著，教育對產(chǎn)出的影響在5%的顯著性水平下是顯著的，但是有一個(gè)負(fù)的影響，這與一般的理論是不相符的。方程同樣具有自相關(guān)性。

為了解決自相關(guān)的問題，在上述模型的基礎(chǔ)上用AR（1）過程描述殘差序列，從而提高參數(shù)的有效性。估計(jì)的結(jié)果如下：

加上時(shí)間趨勢的模型估計(jì)結(jié)果如下：

從以上回歸方程可以看出，廣東地方財(cái)政教育支出對廣東GDP的產(chǎn)出沒有顯著性的影響或影響不符合理論假設(shè)。

四、廣東地方財(cái)政教育支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的建議

廣東地方財(cái)政教育支出對廣東GDP的影響不顯著，這也許與廣東特殊的情況有關(guān)。廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快的地區(qū)，而且經(jīng)濟(jì)環(huán)境也相對寬松、地理位置優(yōu)越，這吸引了全中國乃至全世界的投資者來投資，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，廣東經(jīng)濟(jì)增長所需要的技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)并不完全來自于廣東的教育，而是來自于全中國的教育。所以，單從回歸分析的結(jié)果來看，廣東的經(jīng)濟(jì)增長與教育支出的顯著性比較低也就可以理解了。

廣東地方財(cái)政教育支出對廣東GDP的影響不顯著，還有一個(gè)更重要的原因是：廣東地方財(cái)政教育支出不足。表1列出近10年來廣東地方財(cái)政教育支出的情況，教育支出占GDP的比例在2012年才達(dá)到2.62%（見表1）。1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出要逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末要達(dá)到4%，但廣東省這個(gè)目標(biāo)至今未能實(shí)現(xiàn)。不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，而且還低于最不發(fā)達(dá)國家的水平（見表2）。

造成教育支出不足的原因：一是教育支出增長的指標(biāo)與地方各級(jí)政府的政績考核指標(biāo)相沖突，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)GDP的增長，通常會(huì)優(yōu)先保證固定資產(chǎn)投資的增長，教育支出的效益由于其具有延遲性因而被擠占了。二是財(cái)政收入占GDP的比重過低，從而直接影響財(cái)政性教育支出占GDP的比重。三是由于政府在社會(huì)保障、“三農(nóng)”、衛(wèi)生和科技等其他方面的支出和教育支出一樣都不足，如果教育支出增長過多，會(huì)引起其他行業(yè)有同樣的訴求。四是單純依靠財(cái)政性教育支出占GDP增長比例這一個(gè)指標(biāo)來衡量地方政府對教育投人的努力程度，本身也存在片面性，有的省這一比例比較低，但占全部預(yù)算支出的比例卻很高。

表1 廣東地方財(cái)政教育支出情況

表2 部分不同類型國家公共支出占GDP的比例

由于教育支出與經(jīng)濟(jì)增長間的密切關(guān)系，我們在關(guān)注教育支出的數(shù)量增長的同時(shí)，還要考慮到教育支出水平與支出結(jié)構(gòu)的合理性，從而推動(dòng)教育的良性發(fā)展，保證廣東經(jīng)濟(jì)能夠更穩(wěn)健的發(fā)展。

1、結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，適度增加教育支出，力爭實(shí)現(xiàn)國家和省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中規(guī)定的目標(biāo)

首先，要增加財(cái)政收入占GDP的比例。我國財(cái)政收入占GDP比重比較低，大大低于各國平均水平，廣東也是如此，這導(dǎo)致了財(cái)政性教育支出占GDP比例較低。因此，地方政府必須支持加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高財(cái)政收人占GDP的比重。第二，通過改革財(cái)政預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算外收支管理。把還未納人預(yù)算的其他各項(xiàng)政府預(yù)算外收支統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算收支，強(qiáng)化預(yù)算收支的科學(xué)化和法制化管理。把更多預(yù)算外收入納入到預(yù)算內(nèi)，為提高財(cái)政性教育支出占全部財(cái)政支出的比例打下基礎(chǔ)。第三，政府在預(yù)算內(nèi)要增加教育支出外，在預(yù)算外和政府性基金支出中對教育投入也要加強(qiáng)。政府可以在土地出讓金中拿出一定的比例發(fā)展地方教育；在彩票公益金中也要適當(dāng)增加對教育的支出，尤其是安排教育助學(xué)項(xiàng)目；從城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中要按照一定比例提取中小學(xué)建設(shè)資金。

2、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育合理發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的持續(xù)推動(dòng)力來自于人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力的提升，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)力越來越多地依賴于科技進(jìn)步和人才素質(zhì)的全面提升。因此，廣東地方財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)需要著眼于人才素質(zhì)教育和軟環(huán)境建設(shè)的提升；更多的教育投入應(yīng)放在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，力求培養(yǎng)富有奉獻(xiàn)精神和較高創(chuàng)新能力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，為技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育支出的重點(diǎn)適度向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，縮小教育資源不均衡的差距，促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

3、建立分層次分級(jí)別的教育經(jīng)費(fèi)投入保障體系

在教育經(jīng)費(fèi)投入中，要對教育的不同層次進(jìn)行不同的經(jīng)費(fèi)保障。義務(wù)教育，由于其存在很強(qiáng)的公共產(chǎn)品性和外部性，故要由國家和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，而且要加強(qiáng)投入，因?yàn)榻逃Y源更多地向基礎(chǔ)教育傾斜將更好地促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。非義務(wù)教育，經(jīng)費(fèi)投入以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措。在政府增加教育支出的同時(shí)，還需創(chuàng)新管理機(jī)制與服務(wù)方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，促進(jìn)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦教育，促進(jìn)投資主體的多元化。

4、強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)考核制度，完善監(jiān)督機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率

為了提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，應(yīng)該對其在經(jīng)費(fèi)撥付前進(jìn)行評估、使用中進(jìn)行監(jiān)督、使用后進(jìn)行評價(jià)考核。撥付前的評估主要是評估哪個(gè)層次的教育使用效率更佳、哪個(gè)方面的支出更急需，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的評估指標(biāo)。使用過程的監(jiān)督，首先應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督；其次，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和教育主管部門對教育經(jīng)費(fèi)的使用要加強(qiáng)監(jiān)督；再次。各社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾也可行使一定的監(jiān)督權(quán)。教育經(jīng)費(fèi)使用后的評價(jià)主要是進(jìn)行績效考核，考核教育投入的社會(huì)績效和經(jīng)濟(jì)績效、人才培養(yǎng)的結(jié)果、是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)等方面。通過對公共教育服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量及資金利用效率等來考核政府對于公共教育職能的實(shí)現(xiàn)程度，形成一種全新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用效率和公共教育的服務(wù)水平。

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