加快建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障

唐冠軍

當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上。要緊緊抓住全面深化改革和依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的歷史機(jī)遇，加快“四個(gè)交通”建設(shè)，著力推進(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，加快建設(shè)，加速轉(zhuǎn)型，為服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出積極的努力和貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前長(zhǎng)江航運(yùn)正處于鉆石機(jī)遇期

長(zhǎng)江航運(yùn)要發(fā)展，首先要正確判斷所處的歷史方位和面臨的形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，搶抓寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

1、全面深化改革為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展提供了更加廣闊的政策空間。

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署涉及到方方面面，改革的政策“紅利”對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的改革取向，將使長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)更加突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，財(cái)稅、金融、投融資體制改革，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展活力。在政治體制改革方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的改革舉措，將使政府在營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、改進(jìn)監(jiān)管和調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)主體培育、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作為，必將增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展動(dòng)力。在生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“用制度保護(hù)環(huán)境”，把生態(tài)環(huán)境問題列入改革的宏觀范疇，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展具有“雙重”利好效應(yīng)。

2、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地位的提升為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展提供了更加廣闊的經(jīng)濟(jì)空間。

2013年，習(xí)近平總書記視察武漢新港時(shí)提出了“要把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道”，李克強(qiáng)總理作出重要批示“要依托長(zhǎng)江黃金水道，建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極支撐帶”。近期，國(guó)家將出臺(tái)依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大宏觀政策，內(nèi)容將涵蓋沿江綜合運(yùn)輸體系完善、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放戰(zhàn)略格局優(yōu)化、沿江綠色生態(tài)走廊構(gòu)建、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)等六個(gè)大的方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后 “第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的趨勢(shì)十分明顯、指日可待。這為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展拓展新的發(fā)展空間，提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

與此同時(shí)，國(guó)家積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必將釋放出巨大投資需求和消費(fèi)潛力。隨著農(nóng)村人口向逐漸向城鎮(zhèn)集聚，以及同步產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集聚，決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和生產(chǎn)要素流動(dòng)加速的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江沿線的城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要優(yōu)于、先于其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的推動(dòng)力，為長(zhǎng)江航運(yùn)衍生出旺盛的運(yùn)輸需求。

3、“四個(gè)交通”建設(shè)為長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展提供了更加廣闊的作為空間。

沿江綜合運(yùn)輸體系是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要支撐，交通運(yùn)輸部明確強(qiáng)調(diào)要加快“四個(gè)交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展，沿江綜合運(yùn)輸體系建設(shè)步伐將明顯加快。綜合交通是優(yōu)勢(shì)交通優(yōu)先交通，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)誰(shuí)就有話語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)江航運(yùn)是沿江綜合運(yùn)輸?shù)幕疽劳?，已?jīng)是上上下下的共識(shí)。智慧交通是現(xiàn)代交通的標(biāo)志，建設(shè)“智慧長(zhǎng)江”就是要以“數(shù)字長(zhǎng)江”為依托，提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平。綠色交通是長(zhǎng)江航運(yùn)的最大比較優(yōu)勢(shì)，這個(gè)空間是很大的。平安交通是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的價(jià)值追求，通過“平安長(zhǎng)江”建設(shè)，長(zhǎng)江航運(yùn)安全摘掉了“老大難”的帽子，我們要以平安交通為抓手，保持安全發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展正處于由多重重大機(jī)遇相互疊加、相互影響、相互作用而形成的千載難逢、史無前例、彌足珍貴的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，這就是“鉆石機(jī)遇期”。抓住“鉆石機(jī)遇期”，必將掀開長(zhǎng)江航運(yùn)新一輪大建設(shè)大發(fā)展大跨越的新高潮。

二、加快推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)改革發(fā)展，全力服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

從發(fā)展實(shí)踐來看，我們制定并強(qiáng)力推進(jìn)的“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略，與依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶和發(fā)展“四個(gè)交通”內(nèi)在和總體上是“契合”的，符合長(zhǎng)江航運(yùn)的實(shí)際，科學(xué)、務(wù)實(shí)、可行。用發(fā)展的眼光來看，今后的重點(diǎn)是要將視角從長(zhǎng)江干線拓展到整個(gè)流域、從長(zhǎng)江航運(yùn)拓展到綜合運(yùn)輸，將觸角從長(zhǎng)江干線延伸到整個(gè)水系、從綜合運(yùn)輸延伸到現(xiàn)代物流。

長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體思路是：從依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶這個(gè)總?cè)蝿?wù)出發(fā)，全面實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個(gè)交通”，全面推進(jìn)“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)以長(zhǎng)江干線航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)體系，全力服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)。

在推進(jìn)的進(jìn)程中，我們要做到“八個(gè)必須”：

第一，必須真正打開思想解放這個(gè)總開關(guān)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)！“思之深，則行之遠(yuǎn)”。思想有多遠(yuǎn)，我們就能夠走多遠(yuǎn)！改革要有新突破，思想必須大解放。

解放思想要樹立世界眼光。我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，學(xué)習(xí)借鑒世界航運(yùn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“跳出長(zhǎng)江看長(zhǎng)江”，樹立“立足長(zhǎng)江、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的發(fā)展理念，以國(guó)際視野和全球思維來進(jìn)一步謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展。

解放思想要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)問題是解放思想的起點(diǎn)，解決問題是解放思想的目的。解放思想不是脫離實(shí)際的異想天開，也不是閉門造車的主觀臆斷，更不是毫無章法的莽撞蠻干，而是要落實(shí)到破解發(fā)展難題上來。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解放思想才能有的放矢。解決好一些長(zhǎng)期制約長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸性”、“老大難”問題，必須要通過解放思想，也就是通過創(chuàng)新思維觀念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新方式方法來一個(gè)一個(gè)的突破，以重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破帶動(dòng)全局性工作的推進(jìn)。要著眼于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用解放思想，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

解放思想要回應(yīng)人民群眾的期盼。始終堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真傾聽人民群眾的呼聲和意見，不搞“拍腦袋”的解放思想，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

解放思想必須是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)者的思想是否解放，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)展命運(yùn)和歷史走向。作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須時(shí)刻心懷公心、牢記責(zé)任，敢領(lǐng)風(fēng)氣之先、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之責(zé)。要以身作則，而不是以“聲”作則！絕不能對(duì)別人講解放思想，對(duì)自己卻裹足不前，更不能說一套做一套！要做到“三個(gè)帶頭”，帶頭開闊眼界、帶頭勤學(xué)善思、帶頭敢闖敢試。不僅要帶頭解放思想、發(fā)揮示范帶頭作用，更要積極營(yíng)造開明開放的寬松環(huán)境，創(chuàng)造“風(fēng)勁潮涌萬(wàn)象新”的生動(dòng)局面。

第二，必須牢牢把握搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇這個(gè)總要求。

機(jī)遇是最寶貴的資源，戰(zhàn)略機(jī)遇千載難逢，搶抓機(jī)遇時(shí)不我待。

要因“時(shí)”而動(dòng)，搶抓機(jī)遇。發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，往往是在搶抓機(jī)遇中形成的；發(fā)展的差距，則是在喪失機(jī)遇中擴(kuò)大的。我們要緊緊抓住發(fā)展的“鉆石機(jī)遇期”，敢闖善創(chuàng)，讓機(jī)遇之“花”在長(zhǎng)江航運(yùn)結(jié)出發(fā)展之“果”。

要因“勢(shì)”而動(dòng)，用好機(jī)遇。長(zhǎng)江干線橫貫東西、支流溝通南北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，還需因勢(shì)而動(dòng)，這樣才能把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)江航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)明顯，只有充分激活，產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)，才能把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，對(duì)于這些優(yōu)勢(shì)，我們必須在發(fā)展中去體現(xiàn)、去展示、去兌現(xiàn)，否則這些優(yōu)勢(shì)就只是“擺設(shè)”，那就白白浪費(fèi)了我們擁有的諸多優(yōu)勢(shì)和有利條件，就會(huì)辜負(fù)機(jī)遇的歷史性惠顧！我們不僅要把現(xiàn)有機(jī)遇利用好，還要通過思想觀念、體制機(jī)制和工作方法等方面的創(chuàng)新，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活新的發(fā)展引擎，使長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展“勢(shì)能”真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展“動(dòng)能”。

要因“實(shí)”而動(dòng)，創(chuàng)造機(jī)遇。千論不如一干，一實(shí)勝于萬(wàn)言！只有以進(jìn)取的精神主動(dòng)作為，才能創(chuàng)造大機(jī)遇、形成大戰(zhàn)略、推動(dòng)大發(fā)展。只有迎難而上、奮力開拓，不斷放大、倍增、創(chuàng)造機(jī)遇，用改革的方法處理改革中的矛盾，用發(fā)展的策略來解決發(fā)展中的問題，一定能夠開創(chuàng)長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的新局面。

第三，必須大力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)總動(dòng)力。

科技引領(lǐng)航運(yùn)升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要突出科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。長(zhǎng)江航運(yùn)科技創(chuàng)新，必須堅(jiān)持面向需求、面向世界、面向未來的主攻方向，要加快運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，提升長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化水平，以重大科技創(chuàng)新提升長(zhǎng)江航運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以信息化智能化帶動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)服務(wù)升級(jí)。

二要突出體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)是深化改革，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，管好用好政府“有形之手”，切實(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，讓市場(chǎng)決定取舍。要善于“松手”，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，該減則減，該放則放，不搞砸斷骨頭連著筋；要善于“收手”，規(guī)范政府職能，使政府的“有形之手”不能伸得太遠(yuǎn)、干預(yù)過多，不該管的堅(jiān)決不管；要善于“援手”，政府要依法管理、強(qiáng)化服務(wù)，要在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，伸出援助之手，及時(shí)、高效、便捷地為市場(chǎng)和社會(huì)提供各類公共服務(wù)，當(dāng)好市場(chǎng)“守夜人”。要從立足于建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系出發(fā)，做好現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度、文件的清理工作，著力增強(qiáng)政府的創(chuàng)新服務(wù)能力，提高體制機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)性與協(xié)同性，不斷提升政府的科學(xué)管理水平。

三要突出方式方法創(chuàng)新。面對(duì)影響長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的新情況、新問題，我們一定要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)造工作新模式、服務(wù)新模式、發(fā)展新模式，進(jìn)而為長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展注入不竭動(dòng)力和生機(jī)活力。

第四，必須深化改革，理順體制機(jī)制。

全面深化改革是當(dāng)今的時(shí)代主題，理順體制機(jī)制是發(fā)展的重要保證。

一是要找準(zhǔn)深化改革的重點(diǎn)。要加強(qiáng)研究，積極推進(jìn)。進(jìn)一步深化長(zhǎng)江航運(yùn)總體改革特別是深化體制機(jī)制改革的研究，要用世界眼光來謀劃整個(gè)長(zhǎng)江航運(yùn)大的改革；積極推進(jìn)長(zhǎng)江航道管理體制改革，要建立科學(xué)合理的建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制；加快事業(yè)單位分類改革的研究與推進(jìn)；加快推進(jìn)三峽通航永久管理體制改革，特別是涉及三峽整體驗(yàn)收相關(guān)工作要落實(shí)到位；積極推進(jìn)上游通航設(shè)施管理體制改革工作；進(jìn)一步深化長(zhǎng)江海事體制改革。在深化改革的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，推廣“皖江模式”，探索建立長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。

二是要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央精神，在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，成立長(zhǎng)航局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥。我們要以自我革新的勇氣和胸懷，從有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展、有利于國(guó)計(jì)民生的大局出發(fā)，謀劃和思考長(zhǎng)江航運(yùn)深化改革的重大問題，加強(qiáng)重點(diǎn)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，跳出條條框框限制，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河、膽子要大與步子要穩(wěn)等方面的關(guān)系，積極爭(zhēng)取上級(jí)的大力支持，更好、更快、更穩(wěn)地推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)改革步伐，竭力為長(zhǎng)江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制環(huán)境。

第五，必須加快發(fā)展，提升核心實(shí)力。

發(fā)展是硬道理，實(shí)力是話語(yǔ)權(quán)。長(zhǎng)江航運(yùn)要在沿江綜合運(yùn)輸體系中真正體現(xiàn)出主骨架與主通道地位，更好地發(fā)揮支撐與帶動(dòng)作用，惟有提升核心實(shí)力、加快建設(shè)發(fā)展。

一是抓好規(guī)劃引領(lǐng)。要圍繞依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，配合做好交通運(yùn)輸專項(xiàng)規(guī)劃的編制，加快長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的研究，特別是要修編航道規(guī)劃。

二是加快提升航道標(biāo)準(zhǔn)。我們要認(rèn)真貫徹“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)方針，按照《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》加快推進(jìn)航道建設(shè)，大力構(gòu)建干支相連的長(zhǎng)江航道網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要加快宜昌至安慶段的航道整治模型的試驗(yàn)性研究。

三是加快三峽擴(kuò)能步伐。目前三峽船閘對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”制約開始顯現(xiàn)，船舶待閘時(shí)間延長(zhǎng)的趨勢(shì)已經(jīng)成為常態(tài)。為了擴(kuò)大三峽樞紐的通過能力，要做到“四輪驅(qū)動(dòng)”：通過加強(qiáng)管理等提高船閘通過能力；加快推廣三峽船型標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運(yùn)輸；啟動(dòng)新通道的前期研究。我們要積極配合國(guó)家發(fā)改委做好新通道的前期研究工作。

四是強(qiáng)化航運(yùn)節(jié)點(diǎn)功能。按照綜合交通的發(fā)展要求，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，強(qiáng)化港口的集疏運(yùn)功能，積極推進(jìn)港口物流基地建設(shè)。

五是強(qiáng)化支持保障系統(tǒng)建設(shè)。按照加快形成“全天候運(yùn)行、全方位覆蓋、全過程監(jiān)控”的現(xiàn)代化長(zhǎng)江水上支持保障系統(tǒng)的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全監(jiān)管、治安消防、應(yīng)急救助和水上防污等支持保障系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高基層一線支持保障裝備能力和水平。

第六，必須加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。

發(fā)展是主題，轉(zhuǎn)型升級(jí)是主線，要更加注重長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和效益，走質(zhì)量型內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)是加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。要繼續(xù)堅(jiān)持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，堅(jiān)決淘汰落后運(yùn)力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)運(yùn)力，提升船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排技術(shù)水平，改善船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)運(yùn)輸船舶現(xiàn)代化。加強(qiáng)新型運(yùn)輸船舶研發(fā)應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地開展液化天然氣（LNG）燃料在長(zhǎng)江上的應(yīng)用工作，做好加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

二是促進(jìn)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)以資本、資源、技術(shù)、人才、管理等多種方式進(jìn)入長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)港口資源整合，著力培育長(zhǎng)江港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸體系，促進(jìn)資源有效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，形成多層次的航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，提高輻射與帶動(dòng)的能力與水平。著力發(fā)揮信息技術(shù)在航運(yùn)物流中的作用，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式物流信息的共享與對(duì)接。

四是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。綠色決定生死是轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本內(nèi)涵，我們必須強(qiáng)化綠色理念，承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。在推動(dòng)發(fā)展時(shí)一定要突出綠色標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)好綠色門檻，把好綠色關(guān)口，將綠色發(fā)展作為事關(guān)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶，大力運(yùn)用低碳、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備，加快形成運(yùn)輸船舶污染源控制和港口污水處理制度，切實(shí)提升長(zhǎng)江岸線、水域錨地和陸域用地的集約節(jié)約利用水平，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長(zhǎng)江航運(yùn)體系。

五是大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。研究制定鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、三峽庫(kù)區(qū)載貨滾船運(yùn)輸、甩掛等新型運(yùn)輸方式，探索新的運(yùn)輸組織方式與模式，積極培育流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第七，必須堅(jiān)持安全發(fā)展，打造平安長(zhǎng)江。

安全發(fā)展是長(zhǎng)江航運(yùn)永恒的主題。“平安長(zhǎng)江”體現(xiàn)了以人為本、安全至上的價(jià)值追求。

一是強(qiáng)化長(zhǎng)江航運(yùn)安全理念。人命關(guān)天，安全管理水平是衡量一個(gè)行業(yè)和企業(yè)治理水平的最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。要堅(jiān)持預(yù)防為主、安全為本的方針，樹立“底線”、“紅線”思維，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)安全工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)船員安全教育與培訓(xùn)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實(shí)長(zhǎng)江航運(yùn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。實(shí)行安全責(zé)任一票否決制，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任追究。

三是要注重隱患排查和整改。要安全就必須把安全生產(chǎn)和危機(jī)處置工作放到事故之前。安全管理最大的問題，就是安全隱患、安全問題沒有得到足夠的重視。要有針對(duì)性地深入開展安全大檢查，確保安全監(jiān)管全覆蓋、安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四是強(qiáng)化重點(diǎn)安全監(jiān)管。繼續(xù)加大對(duì)庫(kù)區(qū)游船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、渡口渡船、滾裝船等重點(diǎn)船舶，三峽船閘、壩區(qū)、橋區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，“七節(jié)兩會(huì)”、枯洪水期、三峽水庫(kù)蓄水期與消落期、船閘檢修期等重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管工作，做到防患于未然。

五是強(qiáng)化應(yīng)急救助。加快推進(jìn)長(zhǎng)江水上應(yīng)急救助能力建設(shè)，加強(qiáng)水上救助動(dòng)態(tài)值班，大力提升現(xiàn)場(chǎng)救助能力和水平，確保長(zhǎng)江航運(yùn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

第八，必須改善民生，不斷惠及群眾。

以人為本是發(fā)展的前提和歸宿，一切為了人民群眾是共產(chǎn)黨人的宗旨，也是長(zhǎng)江航運(yùn)的核心價(jià)值追求。

一是積極支持沿江城鎮(zhèn)化建設(shè)。積極改善水路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件和服務(wù)水平，支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材以及大量貨物、城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過長(zhǎng)江水路運(yùn)輸，大幅降低物流成本，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的更好發(fā)展。

二是切實(shí)保障和改善民生。全力保障關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段煤電糧油等重點(diǎn)物資運(yùn)輸；創(chuàng)新管理方式，繼續(xù)開展“春暖行動(dòng)”，推進(jìn)船舶一線、船員管理信息化服務(wù)，取消不合理收費(fèi)，出臺(tái)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，促進(jìn)港航企業(yè)健康發(fā)展；切實(shí)改善職工民生，解決好干部職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高廣大職工的幸福指數(shù)，使大家能夠更加體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大職工。

面對(duì)新機(jī)遇新形勢(shì)新要求，我們肩負(fù)著莊嚴(yán)而又神圣的使命，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，貫徹落實(shí)好中央和上級(jí)精神，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)又好又快發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)保障！