水利信息化發(fā)展水平評價指標體系研究

田雨　楊明祥　蔣云鐘

摘要：為了科學(xué)評價水利信息化發(fā)展水平的地區(qū)差異，根據(jù)水利信息化建設(shè)總體框架和信息化發(fā)展機制，從水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利信息化保障環(huán)境三個方面構(gòu)建了水利信息化發(fā)展水平評價指標體系。同時，對指標體系的范圍、構(gòu)建原則、指標依據(jù)和內(nèi)容進行了說明。區(qū)分和評價各地水利信息化發(fā)展水平，可以為未來水利信息化建設(shè)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：水利信息化；評價指標體系；評價原則；指標范圍；構(gòu)建原則

中圖分類號：F426.9；F49 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1683（2014）01-0114-04

長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不能有效全面解決當(dāng)前復(fù)雜的水問題^[1-2]。因此，在信息化大背境下，大力發(fā)展水利信息化，實現(xiàn)工程與非工程措施相結(jié)合是水利發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國水利信息化在全國范圍內(nèi)取得了一定成果^[3-4]，但各地水利信息化發(fā)展水平參差不齊，特別是中西部地區(qū)水利信息化建設(shè)明顯落后。為了客觀、科學(xué)地評價各地水利信息化發(fā)展水平，揭示水利信息化建設(shè)中存在的問題^[5-6]，正確引導(dǎo)各地未來水利信息化建設(shè)，制定一套定量、科學(xué)、具體的指標體系和評價模型是非常必要和迫切的。

[JP2]水利信息化的平臺在過去已有很多專家和學(xué)者進行研究和探討，但是隨著對水利信息化不斷發(fā)展的進一步認識，特別是國家水利信息化即將邁入智慧水務(wù)的新階級，原先的評價體系不能適應(yīng)信息化不斷發(fā)展的新特征和內(nèi)涵，且大多局限于某一地區(qū)水利信息化評價及比較^[7-9]。本文根據(jù)全國水利信息化建設(shè)總體框架和信息化發(fā)展機制，選擇信息化發(fā)展關(guān)鍵指標，構(gòu)建新形勢下水利信息化發(fā)展水平評價指標體系，以期對不同地區(qū)水利信息化發(fā)展水平進行區(qū)分和比較。

1 評價范圍及指標體系構(gòu)建原則

1.1 評價范圍

水利信息化發(fā)展水平評價范圍即為評價對象。本文評價的是全國范圍內(nèi)的水利信息化，因此評價對象的覆蓋范圍應(yīng)與全國水行政管理范圍相當(dāng)^[10]。另外，目前的水利信息化建設(shè)主要以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)實際需求和中央統(tǒng)籌要求進行信息化建設(shè)。本文針對的是以省級水行政主管部門水利信息化建設(shè)工作，需要反映的是本省水利信息化建設(shè)總體情況，因此，評價范圍為全國省級水行政管理部門。

1.2 指標體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性與交叉性原則。評價指標體系的科學(xué)性決定了評價結(jié)果的好壞，因此水利信息化發(fā)展水平評價指標應(yīng)當(dāng)首先從科學(xué)性的角度出發(fā)進行選取，充分體現(xiàn)和把握水利信息化的豐富內(nèi)涵和實質(zhì)。同時，水利信息化涉及多種知識、多種學(xué)科，其目標是通過信息技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)水利管理的信息化和自動化，以應(yīng)對各類水問題，優(yōu)化水資源配置，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)健康，最終實現(xiàn)人水和諧，因此評價指標體系構(gòu)建過程中要遵循交叉性原則，不能僅從信息化的發(fā)展角度出發(fā)，還應(yīng)充分體現(xiàn)水利業(yè)務(wù)自身的發(fā)展要求。

（2）系統(tǒng)性與代表性原則。由于水利信息化涉及多學(xué)科的交叉內(nèi)容，衡量水利信息化發(fā)展水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此評價指標體系必須具有系統(tǒng)性強、覆蓋范圍廣、理論層次高的特點，應(yīng)該能夠較全面反映水利信息化發(fā)展的具體特征，具體來說就是水利信息化建設(shè)總體框架中所強調(diào)的三個方面的內(nèi)容：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用和水利信息化保障環(huán)境。另外，評價指標能否真實地反映客觀問題，還受選取指標質(zhì)量高低的影響，因此需要選擇信息量豐富、代表性較強的指標。

（3）可測量性與可比較性原則。為了衡量各地區(qū)水利信息化發(fā)展水平，選取的指標必須考慮數(shù)據(jù)的可獲得性、指標含義的明確性、計算方法的可操作性。只有符合可測量性與可比較性原則，才能夠有效地對不同地區(qū)水利信息化發(fā)展水平進行評價，從而指導(dǎo)、監(jiān)督和促進水利信息化的發(fā)展。

（4）動態(tài)性與穩(wěn)定性原則。水利信息化建設(shè)是一個動態(tài)的系統(tǒng)過程，因此，無論是指標權(quán)重還是指標設(shè)置上都具有一定的動態(tài)性，隨著社會、經(jīng)濟、科技的發(fā)展，其評價指標的內(nèi)容應(yīng)有所調(diào)整。同時，為了比較不同地區(qū)以及不同時間水利信息化發(fā)展的過程并預(yù)測其發(fā)展趨勢，評價指標的內(nèi)容在一定時期內(nèi)應(yīng)保持相對的穩(wěn)定。因此，評價指標體系構(gòu)建應(yīng)兼顧指標的動態(tài)性與穩(wěn)定性原則，既能反映水利信息化建設(shè)現(xiàn)狀，又能反映其動態(tài)變化的趨勢。

[JP2]2 水利信息化發(fā)展水平評價指標體系的構(gòu)建[JP]

2.1 評價指標體系的構(gòu)建

水利信息化發(fā)展水平評價指標體系是由若干個與水利信息化發(fā)展水平密切相關(guān)的相互聯(lián)系、相互補充的指標組成的系列。在遵循上述的指標范圍和構(gòu)建原則的基礎(chǔ)上，以促進水利現(xiàn)代化建設(shè)為目標，參照《國家信息化指標構(gòu)成方案》及其他行業(yè)信息化指標體系構(gòu)建案例，綜合考慮水利信息化建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)連通率、安全保障度、信息感知度、數(shù)據(jù)中心覆蓋業(yè)務(wù)率、數(shù)據(jù)中心信息服務(wù)度、門戶網(wǎng)站服務(wù)度等3大類7小類綜合指標，構(gòu)建了表1所示的水利信息化發(fā)展水平評價指標體系。

2.2 指標內(nèi)容及評價依據(jù)

[BT4][STHZ]2.2.1 網(wǎng)絡(luò)連通率

水利網(wǎng)絡(luò)是為防汛抗旱、政務(wù)、水資源管理、水質(zhì)管理、水土保持、水電及電氣化等各種水利應(yīng)用提供的統(tǒng)一傳輸平臺，是最重要的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施之一。水利網(wǎng)絡(luò)整體分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)主要傳輸內(nèi)部文件與涉密信息，外網(wǎng)主要用于獲取外部信息服務(wù)。各級水利部門只有在接入網(wǎng)絡(luò)的情況下，才能實現(xiàn)有效、實時、準確的數(shù)據(jù)傳輸，才能順利完成各類業(yè)務(wù)工作。因此，網(wǎng)絡(luò)連通率應(yīng)是一項重要的評價指標，能夠有效區(qū)分各評價單位水利信息化發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)連通率指標內(nèi)容見表2。

解決以往各自為政、分散開發(fā)帶來的信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等現(xiàn)象，水利信息化應(yīng)沿著信息集中存儲、充分共享和綜合服務(wù)的方向發(fā)展，因此，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將成為各水利部門信息化的核心內(nèi)容。

目前，各省級部門重要的水利業(yè)務(wù)主要包括防汛抗旱指揮與管理、水資源監(jiān)測與管理、水土保持監(jiān)測與管理、農(nóng)村水利綜合管理、水利水電工程移民安置與管理、水利電子政務(wù)、水利工程建設(shè)與管理、水政監(jiān)察管理、水文業(yè)務(wù)管理、水利應(yīng)急管理，數(shù)據(jù)中心對這些業(yè)務(wù)的覆蓋率能夠較好地體現(xiàn)一個部門數(shù)據(jù)中心建設(shè)的水平和科學(xué)性。據(jù)此選擇數(shù)據(jù)中心覆蓋業(yè)務(wù)率關(guān)鍵指標，其內(nèi)容見表4。

2.2.7 安全保障度

利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與各重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，可以實現(xiàn)無紙化辦公，而且能提高水利部門工作效率，但同時，也暴露出了各種網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全問題，如惡意入侵、數(shù)據(jù)丟失等。水利對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐作用，其網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等的安全至關(guān)重要。

水利信息化中主要的安全保障措施或設(shè)備包括：防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒系統(tǒng)、安全管理平臺、客戶端監(jiān)控、身份認證、本地數(shù)據(jù)備份、同城異地數(shù)據(jù)備份和遠程異地容災(zāi)備份等。據(jù)此選擇安全保障度關(guān)鍵指標，內(nèi)容見表8。

3 結(jié)論與展望

本文通過分析水利信息化發(fā)展機制，從水利信息化綜合體系構(gòu)成成分出發(fā)，確定了評價指標體系構(gòu)建的范圍和原則，并將評價指標從宏觀上分為3大類7小類，同時對每一類評價指標的選取依據(jù)和內(nèi)容做了詳細解釋。該指標體系涵蓋了水利信息化建設(shè)總體架構(gòu)的主要內(nèi)容，且較易獲取和計算，能夠較好的描述和評價省級單位的水利信息化發(fā)展水平，對指引水利信息化發(fā)展具有一定的參考價值。

但是，由于水利信息化建設(shè)仍然處于發(fā)展階段，受現(xiàn)行研究資料所限，指標的選取以及評價等級的劃分可能還不夠[HJ1.9mm]成熟，因此該指標體系會隨本領(lǐng)域以及相關(guān)領(lǐng)域研究的深入而得到逐步補充和完善。另外，在實際評價過程中，各地水利信息化發(fā)展需求存在較大差異，特別是對上層應(yīng)用的需求差異更大，這將促使差異化評價成為未來的發(fā)展方向。

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