對發(fā)展重慶市農(nóng)村民辦普惠性幼兒園的思考和建議

粟靖堯　譚佳

【摘 要】公益、普惠性幼兒園的發(fā)展已成為學(xué)前教育未來發(fā)展的新趨勢。民辦幼兒園應(yīng)借著政府積極扶著民辦園發(fā)展的這股東風(fēng)，識勢踏出幼兒園轉(zhuǎn)型之路，走向普惠性民辦幼兒園。然而如何結(jié)合更好的結(jié)合本地區(qū)普惠性民辦政策，突出公益性和普惠性，促進普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、有保障的良性發(fā)展。是眾多民辦園在轉(zhuǎn)型中所遇到的問題。本文就重慶江津區(qū)在發(fā)展普惠性幼兒園的過程中所遇到的問題和總結(jié)的經(jīng)驗進行探索和思考。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；普惠性；民辦幼兒園；發(fā)展

2011年重慶市教委出臺了《關(guān)于開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知》首次對普惠性幼兒園有了明確的界定。2012年重慶市江津區(qū)人民政府辦公室出臺了《關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃實施意見的通知》，堅持以“政府主導(dǎo)、公益普惠、改革創(chuàng)新、高水平普及”為原則，全力推進學(xué)前教育三年行動計劃，努力加快本區(qū)學(xué)前教育的改革和發(fā)展，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡和公平，保證每個家庭和孩子平等接受學(xué)前教育的基本權(quán)利。

一、江津區(qū)幼兒園的現(xiàn)狀和突出問題

江津區(qū)現(xiàn)有各類各級幼兒園366所。其中教育部門辦園28所（含小學(xué)附設(shè)幼兒園），企業(yè)單位辦園5所，集體辦園25所，民辦園308所。鎮(zhèn)街政府所在地109所，鄉(xiāng)村257所。從數(shù)據(jù)中可以顯示出：公辦園和社會力量辦園比例嚴(yán)重不當(dāng)。民辦園雖然在一定程度上滿足了本地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育需求。但也普遍存在硬件條件落后，師資力量、保教水平較低的問題和矛盾。而要解決這些問題民辦園必須借著政府積極扶持民辦園發(fā)展的這股東風(fēng)，識勢踏出幼兒園轉(zhuǎn)型之路，走向普惠性民辦幼兒園。

就目前情況而言，江津區(qū)民辦農(nóng)村普惠性幼兒園突出問題在于一下幾點：

（1）班額較大，幼兒人均活動場地較小。

（2）設(shè)施設(shè)備落后，教玩具缺失。流動資金很少，不可能全部用于教玩具的添置上，并且在購買教玩具方面經(jīng)驗不足，意識不強，不能很合理的購買。

（3）師資力量薄弱，教師流動性大。找老師難，留老師更難，教師流失尤其是優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。

（4）缺乏專業(yè)管理。管理人員少，沒有專業(yè)、專職管理人員主持管理，存在管理漏洞，在處理問題和處理突發(fā)事件上，明顯經(jīng)驗不足。

二、重慶市江津區(qū)關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民辦普惠性幼兒園的探索和思考

（一）規(guī)范管理，開展普惠性幼兒園認(rèn)定工作

首先，江津區(qū)成立了以教委主要負(fù)責(zé)人為首的普惠性幼兒園工作認(rèn)定小組。印發(fā)了《關(guān)于開展2012年度普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知》（津教職成幼〔2012〕27號）。對申報資格，申報材料、申報程序、資金下達與管理，做出了明確的要求和解釋。截止2012年春節(jié)期間已有167所幼兒園通過認(rèn)證。其中民辦園157所。公辦園3所、集體辦園6所、企業(yè)辦園1所。在所有通過認(rèn)定的普惠性幼兒園中，位于農(nóng)村地區(qū)的有126所，占總數(shù)的75%。從以上數(shù)據(jù)可以看出政府政策對于民辦園和農(nóng)村幼兒園的扶持和關(guān)注，也看出江津政府努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系力，解決“入園難，入園貴”的決心。

（二）加大財政投入，健全撥款機制和資助制度

（1）在《關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃實施意見的通知》中對普惠性幼兒園享受生均公用經(jīng)費補貼做出明確說明：凡被認(rèn)定為普惠性幼兒園且符合辦園條件的幼兒園，均可享受生均公用經(jīng)費補貼。補助標(biāo)準(zhǔn)為民辦幼兒園每生每年400元、企事業(yè)單位舉辦的幼兒園每生每年300元、公辦幼兒園每生每年200元。

（2）2012年，江津區(qū)教育委員重慶市江津區(qū)教育委員會出臺了《關(guān)于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知》，通知對擬對通過2012年等級幼兒園認(rèn)定，提升等級的普惠性民辦幼兒園進行獎勵：三級園（認(rèn)定為三級園的時間在三年以上）提升為二級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金0.5萬元（只能用于改善設(shè)施設(shè)備）。二級園（認(rèn)定為二級園的時間在兩年以上）提升為一級園的普惠性幼兒園，可獲得一次性獎勵資金1萬元（只能用于改善設(shè)施設(shè)備）。

（3）2012年11月13日，根據(jù)江津區(qū)財政局下達的采購任務(wù)通知，重慶市江津區(qū)人民政府網(wǎng)公開發(fā)布了《江津區(qū)普惠性幼兒園教、玩具采購公告》，公告對招標(biāo)內(nèi)容、資金來源、投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有關(guān)規(guī)定及聯(lián)系方式做出了明確的說明和要求。

三、整合教育資源，提升師資水平

（1）提高教師業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定民辦園師資隊伍。首先構(gòu)建學(xué)前教育從業(yè)人員培訓(xùn)基地。以重慶師范大學(xué)、重慶第二師范學(xué)院（重慶學(xué)前教育學(xué)院）、江津師范進修學(xué)校、重慶工商學(xué)校和幾江幼兒園的現(xiàn)有資源優(yōu)勢為依托，構(gòu)建學(xué)前教育從業(yè)人員培訓(xùn)基地，對幼兒園園長、骨干教師、保育人員、轉(zhuǎn)崗的中小學(xué)富余教師、新任幼兒教師等實施培訓(xùn)，全面提升幼兒園教育保育人員的工作能力。從2012年起，每年對300名保育人員進行為期15天的保育工作培訓(xùn)，對300名幼兒教師進行為期7天的幼兒教師培訓(xùn)，對50名園長進行為期7天的業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，對50名轉(zhuǎn)崗的中小學(xué)富余教師、新任幼兒教師進行為期7天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；此外，每年將對各鎮(zhèn)街幼教專干進行為期7天的業(yè)務(wù)管理和規(guī)范辦園培訓(xùn)。

（2）整合教育資源，公辦、民辦協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年2月，江津區(qū)教委聯(lián)合江津區(qū)財政局發(fā)布開展《重慶市江津區(qū)教育委員會 重慶市江津區(qū)財政局關(guān)于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”助發(fā)展活動的通知》（津教發(fā)〔2012〕29號）。通過一所公辦幼兒園（二級園以上）“手拉手”幫扶一所民辦幼兒園，互助發(fā)展。公辦幼兒園可通過互派師資、干部掛職、教師培訓(xùn)、資源共享、助理管理、結(jié)對教研、專業(yè)引導(dǎo)等形式幫助民辦幼兒迅速提高規(guī)范辦園和科學(xué)保教水平。對于通過公民辦幼兒園“手拉手”互助發(fā)展活動，使民辦幼兒園質(zhì)量大幅度提升、辦學(xué)條件極大改善的公辦幼兒園予以一次性獎勵2萬元（只能用于添置教玩具）。

江津區(qū)歷來重視幼兒教育的發(fā)展，上世紀(jì)就是年代曾獲國家教育授予的“全國幼兒工作先進縣”殊榮。截止現(xiàn)在全區(qū)幼兒專職教師1557人，保育員973人。全區(qū)學(xué)前一年入園率96%；學(xué)前兩年入園率93%；學(xué)前三年入園率91%，處于全國領(lǐng)先位置。目前江津區(qū)幼兒教育的目標(biāo)和任務(wù)是落實國家和市、區(qū)學(xué)前教育“三年行動計劃”，擴大學(xué)前教育資源，促進各級各類幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建“保基本、覆蓋廣、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共體系。

參考文獻：

[1] 重慶市江津區(qū)財政局關(guān)于開展2013年公民辦幼兒園“手拉手”互助發(fā)展活動的通知[E].重慶市江津區(qū)教育委員會.津教發(fā)〔2012〕29號

[2]《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的通知》[E].渝府發(fā).〔2011〕46號

[3]《重慶市江津區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃實施意見》[E].江津府辦發(fā).2005〔2012〕402號

[4]重慶市江津區(qū)教育委員會.關(guān)于申報2012年普惠性民辦幼兒園等級提升獎勵的通知.重慶市江津區(qū)人民政府網(wǎng).[2012-11-14].http：//jj.cq.gov.cn

[5]重慶市江津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市江津區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃實施意見的通知[E].江津府辦發(fā).〔2012〕402號

[6]關(guān)于開展2013年度普惠性幼兒園認(rèn)定工作的通知[E].重慶市江津區(qū)教育委員會 重慶市江津區(qū)財政局.津教發(fā)〔2013〕127號

作者簡介：

粟靖堯（1987～）女，重慶江津人，重慶市江津區(qū)實驗幼兒園教師，學(xué)士。

譚佳（1981～）女，重慶萬州人，重慶文理學(xué)院教育學(xué)院講師，碩士。

注：本文系重慶市教育委員會人文社會科學(xué)研究項目：重慶市普惠性民辦幼兒園管理機制研究（12SKN03）endprint