中國(guó)公費(fèi)師范教育政策分析

【摘 要】本文分為三大部分：前言，正文和結(jié)論與展望。前言部分簡(jiǎn)要介紹公費(fèi)師范教育實(shí)行的目的與時(shí)間。正文將會(huì)提及公費(fèi)師范教育在本文的定義，政策出臺(tái)的背景，以及從價(jià)值選擇方面簡(jiǎn)單分析該政策。結(jié)論與展望部分會(huì)提出一些作者本身所能預(yù)見的一些問題，希望能引起大家的注意和討論，防止該教育政策失真。

【關(guān)鍵詞】公費(fèi)；師范教育；教育政策

一、前言

2007年3月國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出在同年的九月份在教育部部屬的六所師范大學(xué)（北京師范大學(xué)，華東師范大學(xué)，華中師范大學(xué)，東北師范大學(xué)，陜西師范大學(xué)以及西南大學(xué)）中實(shí)行師范生免費(fèi)教育。政府工作報(bào)告中指出：就是要采取有力措施，把優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校中來，把有才華的學(xué)生培養(yǎng)成優(yōu)秀教師，就是要進(jìn)一步形成尊師重教得濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。

二、師范教育與公費(fèi)師范教育在本文中的定義

師范教育在現(xiàn)今中國(guó)的定義包括三個(gè)層面：

（1）培養(yǎng)師資的專業(yè)教育，包括培養(yǎng)新師資的職前教育和培訓(xùn)在職師資；

（2）為人們?cè)诔?、中等學(xué)校任職做準(zhǔn)備的體制、機(jī)構(gòu)和過程；

（3）為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和培訓(xùn)師資的體制、機(jī)構(gòu)，是一種專業(yè)教育。

師范教育包括為未來教師的職前教育和培訓(xùn)，對(duì)新老師的在職培訓(xùn)和在崗教師的在職培訓(xùn)。而這篇文章中所提及到的免費(fèi)師范教育指的是對(duì)未來師資在高等院校的所受的四年本科教育。

三、利用政策分析理論剖析中國(guó)公費(fèi)師范教育政策出臺(tái)的背景、價(jià)值

1.該政策成立背景

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)教育不均衡發(fā)展日益；農(nóng)村的優(yōu)秀教師又多流向城市，普通中學(xué)的優(yōu)秀教師流向重點(diǎn)中學(xué)；另一方面，由于待遇低，且短時(shí)間內(nèi)解決無望，偏遠(yuǎn)地區(qū)不少教師，紛紛要求改行，或到發(fā)達(dá)地區(qū)任教。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，不少師范院校的畢業(yè)生也不愿再回到農(nóng)村從教，選擇了留在在大城市。教育大計(jì)，教師為本。中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師是廣大人民群眾普遍關(guān)心的重要問題。為了實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)教育資源的可持續(xù)發(fā)展，在全國(guó)十屆人大五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出對(duì)教育部直屬的六所高校實(shí)施師范生公費(fèi)教育政策。采取這一重大舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

2.公費(fèi)師范教育政策的價(jià)值分析

價(jià)值選擇包括應(yīng)該做什么和不做什么，鼓勵(lì)什么和禁止什么等。教育政策的價(jià)值選擇是一個(gè)過程，包括目標(biāo)的選擇，手段的選擇和結(jié)果的選擇。例如，教育政策問題的認(rèn)定，政策目標(biāo)的確立，政策方案和手段的選定、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立等等。

這是起源于師資在中國(guó)形成了結(jié)構(gòu)性失衡。那就是在發(fā)達(dá)地區(qū)例如在北京，長(zhǎng)江三角洲，珠江三角洲等地區(qū)匯聚了太多優(yōu)秀的人才包括師資，而中西部地區(qū)如西藏，陜西等省份由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的原因?qū)е虏荒芰糇?yōu)秀教師，姑且勿論一些原本在北京，上海，廣州和深圳等本地生源不會(huì)去這些不發(fā)達(dá)的地區(qū)做教師，就算很多西藏，陜西等本地生源在沿海地區(qū)受了不錯(cuò)的高等教育后也不愿因回到生源地。這樣致使絕大多數(shù)優(yōu)秀師資聚集在那么幾個(gè)城市或地區(qū)，例如一些北京師范大學(xué)碩士畢業(yè)生寧愿留在北京教幼兒園，也不愿意去其他地方。這樣導(dǎo)致惡性循環(huán)，本來該地經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不發(fā)達(dá)，請(qǐng)不到優(yōu)秀的師資，發(fā)展教育成了問題，培養(yǎng)不了較為優(yōu)秀的人才，沒有知識(shí)，該地會(huì)越發(fā)貧窮，人才愈發(fā)不愿意過去發(fā)展。鑒于此，國(guó)家在2007年終于伸出宏觀調(diào)控之手，重新制定了公費(fèi)師范教育政策，因?yàn)榻逃撬邪l(fā)展之根本。首先在部屬的六所師范大學(xué)實(shí)行，原因有二，首先，因?yàn)檫@六所部屬師范大學(xué)是中國(guó)師范教育的是教育界中的領(lǐng)頭羊，先讓最優(yōu)秀的一些師資畢業(yè)后到不發(fā)達(dá)地區(qū)任教，讓其盡快培養(yǎng)人才；其次，國(guó)家也想先看看在部分師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)的效果，然后才決定是否應(yīng)該在中國(guó)其他省屬等師范高校執(zhí)行。

免費(fèi)師范教育政策的方案和手段就是，考上以上這六所大學(xué)教育專業(yè)后，可以免除四年的學(xué)雜費(fèi)，住宿費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助。但是有權(quán)利就有義務(wù)，義務(wù)就是：第一，畢業(yè)前以及協(xié)議服務(wù)期間內(nèi)不能報(bào)考脫產(chǎn)研究生，可以考取在職研究生；第二，回生源地所在省份從事十年以上中小學(xué)教育。如未能履行這個(gè)義務(wù)，則需要退還所有在校四年的費(fèi)用以及違約金。

四、結(jié)論與未來展望

設(shè)定一項(xiàng)教育政策之前，首先要價(jià)值定位，價(jià)值定位就是確定某一客觀對(duì)象的價(jià)值系統(tǒng)的準(zhǔn)確內(nèi)涵和意義。具體來說，研究教育政策的價(jià)值定位問題，就是探討和確定教育政策的基本價(jià)值特征，以及其基本價(jià)值特征的根源和在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中得以存在的條件。至于本文所分析的政策是2007年在中國(guó)六所部屬大學(xué)實(shí)行的公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，它出臺(tái)的原因是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致絕大部分優(yōu)秀師資集中在發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致中西部較為落后的地區(qū)相當(dāng)缺乏教師。鑒于這種情況，國(guó)家決定出臺(tái)讓部分師范生由國(guó)家出錢培養(yǎng)，畢業(yè)之后回生源地做至少十年的教書育人的工作。借此手段，希望能逐步概念中國(guó)落后地區(qū)的教育狀況。

至于此政策是否真正能幫助到落后地區(qū)的教育，尚待商榷。因?yàn)楣M(fèi)師范教育僅僅實(shí)施了四年，2011年是第一批公費(fèi)師范生畢業(yè)的時(shí)間，而且離他們畢業(yè)的時(shí)間也僅僅過去四個(gè)月，不能僅僅以一個(gè)簽約率來判斷此政策的合法性和有效性。也許，隨著時(shí)間推移會(huì)出現(xiàn)一部分問題。例如，第一個(gè)問題，按照規(guī)定，如果是城鎮(zhèn)生源的話，必須要先到農(nóng)村教書兩年，然后才能回城鎮(zhèn)教書，而且要堅(jiān)持至少八年，是否所有這些學(xué)生都愿意在些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)待上十年，而且是最寶貴、最青春的十年時(shí)間？在別的讀其他專業(yè)的學(xué)生在城市積累財(cái)富和開拓更廣闊眼界的時(shí)候，他（她）們卻要待在貧困山區(qū)？第二個(gè)問題，就是他們進(jìn)修的問題，按照規(guī)定，一般來說，公費(fèi)師范生讀書期間和履行義務(wù)期間是不能報(bào)考全日制研究生的，只能考在職研究生，這就意味著十年時(shí)間他（她）們都不能讀全日制研究生，而只能報(bào)考和修讀在職研究生，而在職研究生的細(xì)化方案國(guó)家到目前還沒出臺(tái)，況且在職研究生是免費(fèi)還是收費(fèi)？如果收費(fèi)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)教書的師范生能負(fù)擔(dān)得起嗎？如果要利用寒暑假修讀，來回大學(xué)的路費(fèi)又由誰負(fù)擔(dān)？第三個(gè)問題，現(xiàn)在還沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以說明2007年報(bào)讀公費(fèi)師范生的究竟有多少人是真真正正的城鎮(zhèn)生源，因?yàn)榘凑找?guī)定公費(fèi)師范生畢業(yè)后可以回本省選擇一個(gè)城市或者城鎮(zhèn)工作，如果當(dāng)初報(bào)讀這些公費(fèi)師范教育的大部分是來自發(fā)達(dá)省份的城市，那么他（她）們畢業(yè)后，相信，會(huì)有大部分學(xué)生選擇在該省份最發(fā)達(dá)或者較為發(fā)達(dá)的城市作教育工作，這樣能真正幫助到落后和偏遠(yuǎn)山區(qū)嗎？

政策下來了，是否能真真正正實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，達(dá)到當(dāng)初設(shè)定的目的，暫時(shí)無法得知。這個(gè)需要長(zhǎng)期的監(jiān)察該制度的執(zhí)行情況，作出不同程度的修正才行。

無論如何，這個(gè)政策是必須實(shí)行的，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)實(shí)行了鄧小平所期望的一部分了，就是先讓一部分地區(qū)先富起來，現(xiàn)在，應(yīng)該是全體富裕騰飛的時(shí)候，而要經(jīng)濟(jì)上去，要從最基本的教育著手，那要培養(yǎng)人才，提升整體中國(guó)人的素質(zhì)。

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J.html

作者簡(jiǎn)介：

劉幗，女，（1982～ ），廣東廣州人，學(xué)歷：碩士，專業(yè)：教育經(jīng)濟(jì)與管理。endprint