關(guān)于社區(qū)矯正評(píng)議員制度的實(shí)踐與思考
——以北京市昌平區(qū)為例

康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長(zhǎng)）母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）王蓉蓉（北京市昌平區(qū)司法局霍營(yíng)司法所）

關(guān)于社區(qū)矯正評(píng)議員制度的實(shí)踐與思考
——以北京市昌平區(qū)為例

康德柱（北京市昌平區(qū)司法局副局長(zhǎng)）母杰華（北京市昌平區(qū)司法局）王蓉蓉（北京市昌平區(qū)司法局霍營(yíng)司法所）

社區(qū)矯正評(píng)議員制度作為北京市社區(qū)矯正工作六項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)之一，是北京市探索完善社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的一項(xiàng)重要制度，是司法行政機(jī)關(guān)深化社區(qū)矯正制度改革、強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社會(huì)監(jiān)督評(píng)議、打通社區(qū)矯正“最后一公里”連接線、確保依法公正行使刑罰執(zhí)行權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。自2014年10月開始，經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間的試行實(shí)踐和不斷探索，這一制度在社區(qū)矯正工作中的作用和成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，成為了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作不可或缺的重要組成部分，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。但在運(yùn)行過(guò)程中也存在著規(guī)章制度不健全、保障不力、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模范圍小、專業(yè)化不足等諸多問題。本文通過(guò)對(duì)北京市昌平區(qū)社區(qū)矯正評(píng)議員制度開展及社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行探索研究，分析社區(qū)矯正評(píng)議員制度健全完善及社區(qū)矯正評(píng)議員參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀與困境，思考產(chǎn)生問題的原因，提出合理化建議，為社區(qū)矯正評(píng)議員制度全面實(shí)施提供參考。

一、社區(qū)矯正評(píng)議員制度概況

（一）社區(qū)矯正評(píng)議員制度實(shí)施背景。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)至全面鋪開，得到了習(xí)近平總書記、中央政法委、司法部、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部司法行政工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)社區(qū)矯正工作專門提出了要求，指出“社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)相關(guān)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平?！?014年5月27日，“兩院兩部”在北京聯(lián)合召開全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作作出部署。市委十一屆四次會(huì)議，結(jié)合三中全會(huì)精神和北京實(shí)際，提出了“健全社區(qū)矯正工作機(jī)制”的明確要求。二是現(xiàn)實(shí)需要。社區(qū)服刑人員是具有一定人身危險(xiǎn)性的特殊人群，如果不切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能再次犯罪，甚至發(fā)生重大惡性刑事案件，沖擊社會(huì)大眾心理，嚴(yán)重危害首都社會(huì)的安全穩(wěn)定。尤其是當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯，重大矛盾糾紛較多，一旦有社區(qū)服刑人員參與到這些重大矛盾糾紛之中，將會(huì)使問題變得更加尖銳、更加復(fù)雜，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。這就要求各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步完善措施，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員這一特殊人群的管理，努力做到不脫管失控、不重新犯罪。三是必然要求。社區(qū)矯正工作面臨著社區(qū)服刑人員的數(shù)量逐年增加、社區(qū)服刑人員犯罪意識(shí)淡薄及社區(qū)服刑人員犯罪類型多種化、利益訴求多元化、就業(yè)方式多樣化、流動(dòng)人口日趨增多等新情況和新問題。單靠現(xiàn)有的社區(qū)矯正專職隊(duì)伍難以適應(yīng)現(xiàn)在社區(qū)矯正快速發(fā)展的需要，除嚴(yán)格執(zhí)法外，社區(qū)矯正工作的社會(huì)調(diào)查、信息核實(shí)、幫扶教育、日常監(jiān)督等工作都需要社會(huì)力量參與其中，并發(fā)揮作用。

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，需要各級(jí)黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。研究制定如何充分利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正方法機(jī)制，讓社區(qū)服刑人員得到社會(huì)的認(rèn)同、關(guān)愛，使之更好地順利融入社會(huì)、回歸社會(huì)。在這種背景下，一項(xiàng)新的社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的制度——社區(qū)矯正評(píng)議員制度被北京市委市政府列入社區(qū)矯正創(chuàng)新試點(diǎn)工作并從此進(jìn)入昌平區(qū)社區(qū)矯正日常工作中。

（二）社區(qū)矯正評(píng)議員制度開展情況。一是出臺(tái)《意見》。2014年10月14日，北京市召開社區(qū)矯正工作會(huì)議，全面總結(jié)部署社區(qū)矯正工作。昌平區(qū)區(qū)委區(qū)政府非常重視全區(qū)社區(qū)矯正開展，由區(qū)司法局牽頭，組成落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》專項(xiàng)調(diào)研組，深入各成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)群眾及社區(qū)服刑人員家庭，了解情況、聽取建議，組織會(huì)商、分析研究，以區(qū)委區(qū)政府文件形式出臺(tái)《昌平區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），把社區(qū)矯正評(píng)議員制度作為《意見》重要章節(jié)列入其中。2015年5月17日，昌平區(qū)綜治委特殊人群專項(xiàng)組組織召開全區(qū)社區(qū)矯正工作會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)部署，為社區(qū)矯正評(píng)議員制度的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。二是細(xì)化落實(shí)。區(qū)司法局根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》、區(qū)委區(qū)政府《昌平區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正實(shí)施意見》、《北京市司法局關(guān)于社區(qū)矯正評(píng)議工作的暫行辦法》及相關(guān)會(huì)議要求，結(jié)合昌平實(shí)際，制定并實(shí)施了《昌平區(qū)社區(qū)矯正評(píng)議員制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，規(guī)定了社區(qū)矯正評(píng)議員招聘、審批、培訓(xùn)、持證、考核、辭退等章節(jié)，明確了社區(qū)矯正評(píng)議員的職責(zé)職能、構(gòu)成、管理機(jī)制、工作紀(jì)律及保密義務(wù)。建立了社區(qū)矯正評(píng)議員勞務(wù)資金補(bǔ)貼、爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)激勵(lì)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)等方法機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正評(píng)議制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施和落實(shí)。三是參與矯正。2015年6月，昌平區(qū)開始推行社區(qū)矯正評(píng)議員制度，通過(guò)嚴(yán)格審核，首批在南口、南邵、霍營(yíng)、天南4個(gè)鎮(zhèn)街選聘了285名社區(qū)矯正評(píng)議員。2016年，昌平區(qū)進(jìn)一步推行社區(qū)評(píng)議員制度，上半年在興壽、十三陵、馬池口、沙河、陽(yáng)坊、東小口6個(gè)鎮(zhèn)（街道）推行實(shí)施，下半年在剩余10個(gè)鎮(zhèn)（街道）全面開展。截至目前，全區(qū)已實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正評(píng)議員制度全覆蓋，聘用村（社區(qū)）干部、社會(huì)志愿者、退休老干部（老黨員）、法律心理專家、高校學(xué)生等熱心社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正評(píng)議員共有2160人。在勞務(wù)補(bǔ)貼較少的情況下（每人每月暫定200元補(bǔ)貼，每半年發(fā)放一次），他們不辭辛苦、忠誠(chéng)盡責(zé)，與社區(qū)矯正專職工作者一起真心對(duì)待每一名社區(qū)服刑人員，扎實(shí)做好每一名社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化和幫扶挽救工作，讓每一名社區(qū)服刑人員都能夠安心矯正、服從管理，融入社會(huì)、回歸社會(huì)，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。

（三）社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍基本情況。針對(duì)我們招聘的2160名社區(qū)矯正評(píng)議員情況進(jìn)行認(rèn)真分析，結(jié)果如下：

1.從年齡結(jié)構(gòu)分析，以中壯年為主，偏于集中。

從年齡上來(lái)看，社區(qū)矯正評(píng)議員集中在40歲至60歲之間，占69.81%（見圖1）。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)分析圖

2.從文化程度分析，以初高中為主，整體偏低。

他們受教育程度“一頭沉”，具有初高中、大專文化的占到總?cè)藬?shù)的87.96%，受過(guò)高等教育的人員比例相對(duì)較低（見圖2）。

圖2 文化程度分析圖

3.從專業(yè)結(jié)構(gòu)分析，以非專業(yè)為主，素質(zhì)偏低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及心理學(xué)專業(yè)背景的只有144人，占6.66%；其中，具備社會(huì)工作師資格的僅16人（見圖3）。

圖3 專業(yè)結(jié)構(gòu)分析圖

4.從政治面貌分析，黨員占比較大，社會(huì)群眾偏少。

從政治面貌上來(lái)看，黨員、團(tuán)員、黨員發(fā)展積極分子占比較大，共1536人，占71.11%；群眾624人，占28.89%（見圖4）。

圖4 政治面貌分析圖

5.從職業(yè)崗位分析，村（居）干部較多，社會(huì)人士偏少。

調(diào)查中，村（居）委干部2128人，占98.52%；從事物業(yè)管理、務(wù)農(nóng)、無(wú)業(yè)及退休的32人，占比1.48%（見圖5）。

圖5 職業(yè)崗位分析圖

二、社區(qū)矯正評(píng)議員制度的實(shí)踐效果

社區(qū)矯正評(píng)議員制度推行后，昌平區(qū)司法局制發(fā)方案、周密部署，從先行先試、總結(jié)擴(kuò)展到全面推行，著眼建立社區(qū)矯正評(píng)議的良效機(jī)制，探索實(shí)行了矯前介入、全程參與、評(píng)議反饋、矛盾化解、跟蹤監(jiān)督、延伸幫教的“六位一體”社區(qū)矯正評(píng)議員工作機(jī)制，著力形成了環(huán)環(huán)相扣、一體推進(jìn)的完整評(píng)議監(jiān)督鏈條，切實(shí)提升了社區(qū)矯正評(píng)議工作的科學(xué)性、群策性、實(shí)效性，有效推進(jìn)社區(qū)矯正精細(xì)化管理，極大地提升了矯正質(zhì)量和效果。

（一）矯前介入調(diào)查，了解情況。按照每名社區(qū)服刑人員配備3名社區(qū)矯正評(píng)議員的規(guī)定，對(duì)公檢法機(jī)關(guān)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行擬接受社區(qū)矯正人員居住地核實(shí)、社會(huì)調(diào)查的工作，司法所都會(huì)根據(jù)擬接受社區(qū)矯正人員的基本信息情況，為其安排與其居住同一個(gè)社區(qū)（小區(qū)）、工作同一單位、日常中接觸較多、對(duì)其情況比較了解的社區(qū)矯正評(píng)議員，協(xié)助司法所工作人員第一時(shí)間對(duì)其工作、生活、家庭、社會(huì)關(guān)系、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)背景、現(xiàn)時(shí)狀態(tài)等情況信息進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查、個(gè)別談話，并做好記錄，確保了社區(qū)矯正評(píng)議員在擬接受社區(qū)矯正人員入矯之初就能夠全面了解掌握其情況信息，為入矯后社區(qū)矯正評(píng)議員做到全面參與社區(qū)服刑人員管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全程參與矯正，不留盲區(qū)?！恫絽^(qū)社區(qū)矯正評(píng)議員制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》第六條、第七條 、第八條規(guī)定：社區(qū)矯正評(píng)議員參與擬接受社區(qū)矯正人員社會(huì)調(diào)查、居住地核實(shí)、接收（解除）宣告及配合司法所做好刑滿釋放人員的日常信息收集等工作；了解掌握社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)活動(dòng)等情況；社區(qū)矯正評(píng)議員發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有過(guò)激言論、危險(xiǎn)傾向、情緒不穩(wěn)、接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響的人員、與他人或單位發(fā)生糾紛或其他不利于社會(huì)穩(wěn)定、影響社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)等異常情況，應(yīng)及時(shí)向司法所報(bào)告；社區(qū)矯正評(píng)議員嚴(yán)禁泄露社區(qū)服刑人員隱私，嚴(yán)禁在工作中弄虛作假。日常實(shí)踐中，社區(qū)矯正評(píng)議員認(rèn)真履職、主動(dòng)作為，在參與審前社會(huì)調(diào)查、接收（解矯）宣告、制定矯正個(gè)案、提供心理疏導(dǎo)、行為矯正、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、幫扶教育中，做到了全程參與、全面介入、不留盲區(qū)，配合司法所扎實(shí)做好本職工作，收到良好效果。

（三）評(píng)議反饋詳實(shí)，時(shí)效突顯。矯正評(píng)議是社區(qū)矯正評(píng)議員工作中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。三名社區(qū)矯正評(píng)議員通過(guò)走訪、調(diào)查、觀察，收集到社區(qū)服刑人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息后，在堅(jiān)持做到每半月書面上報(bào)反饋給司法所一次信息情況、每月上報(bào)反饋一次評(píng)議小結(jié)的同時(shí)，再根據(jù)掌握的綜合情況信息對(duì)社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)議評(píng)估，為司法所強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員的管理幫扶提供合理化建議。尤其是對(duì)于社區(qū)服刑人員家庭經(jīng)濟(jì)較差、生活遇到臨時(shí)困難等情況，社區(qū)矯正評(píng)議員及時(shí)聯(lián)系司法所提出幫扶建議。司法所核實(shí)情況后，做好幫扶濟(jì)困工作。通過(guò)給予社區(qū)服刑人員關(guān)心關(guān)愛、針對(duì)性教育管理，幫助其順利融入社會(huì)，降低重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)。幾年來(lái)，區(qū)司法局年均開展社區(qū)矯正評(píng)議員集中培訓(xùn)2場(chǎng)次、各司法所年均培訓(xùn)4場(chǎng)次共計(jì)4000人余次參加，收到社區(qū)矯正評(píng)議員上報(bào)信息8000余條，綜合評(píng)議評(píng)估信息4000余條、管理幫扶建議550余條，為司法行政機(jī)關(guān)全面掌握社區(qū)服刑人員綜合信息、掌控行為動(dòng)態(tài)奠定良好基礎(chǔ)。

（四）矛盾及時(shí)化解，消除隱患。社區(qū)矯正評(píng)議員在走訪調(diào)查、收集整理社區(qū)服刑人員情況信息過(guò)程的同時(shí)，也全面掌握了社區(qū)服刑人員的犯罪情況、社會(huì)背景、家庭狀況、生活工作等各方面信息，其中就會(huì)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員有卷入家庭財(cái)產(chǎn)、老人贍養(yǎng)、鄰里不和、夫妻感情破裂等矛盾糾紛情況，此時(shí)，社區(qū)矯正評(píng)議員利用村（居）干部、老熟人、親近鄰居的優(yōu)勢(shì)，與司法所一起積極參與矛盾糾紛化解工作，配合村調(diào)委會(huì)開展聯(lián)合調(diào)解，做好社區(qū)服刑人員的心理疏導(dǎo)，幫助其依法合理化解糾紛，防止矛盾激化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)社區(qū)矯正評(píng)議員共參與化解涉及社區(qū)服刑人員各類矛盾糾紛270余件，為他們挽回直接經(jīng)濟(jì)損失320余萬(wàn)元，讓69個(gè)家庭化干戈為玉帛、17對(duì)即將分手的夫妻破鏡重圓，社區(qū)矯正評(píng)議員工作成效彰顯。

（五）全程監(jiān)督盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。社區(qū)矯正評(píng)議員在日常工作中能夠嚴(yán)格遵守《昌平區(qū)社區(qū)矯正評(píng)議員實(shí)施細(xì)則（暫行）》中的規(guī)定，在履行社區(qū)矯正評(píng)議員職責(zé)任務(wù)的同時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，既要承擔(dān)司法行政機(jī)關(guān)依法管理、公平公正公開矯正執(zhí)法的監(jiān)督責(zé)任，又要承擔(dān)社區(qū)服刑人員服從管理、配合矯正的監(jiān)督責(zé)任，集雙重監(jiān)督于一身，并貫穿于工作始終。他們的參與，有利于促進(jìn)社區(qū)矯正工作人員公正執(zhí)法，有利于社區(qū)服刑人員教育管理，為社區(qū)矯正依法有序開展筑起監(jiān)督屏障，架起溝通橋梁。三年來(lái)，在社區(qū)矯正評(píng)議員監(jiān)督下，全區(qū)100余名社區(qū)矯正工作人員無(wú)一人被社區(qū)服刑人員、家屬或社會(huì)群眾投訴舉報(bào)、無(wú)一人被上級(jí)及檢察機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、無(wú)一人違紀(jì)違法或?yàn)^職犯罪，年均新接收社區(qū)服刑人員280人、依法解除矯正260人，所管社區(qū)服刑人員零脫管、零漏管、零重新犯罪，收到良好的矯正效果和社會(huì)效果。

（六）延伸幫教送扶，回歸新航。為使幫扶工作不脫節(jié)、不留縫隙，使社區(qū)服刑人員解除矯正后能夠順利融入社會(huì)，按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)服刑人員在解除矯正后，還有對(duì)其三年跟蹤幫教的要求和任務(wù)。為此，區(qū)司法局建立了“家庭-社區(qū)評(píng)議員-司法所-區(qū)司法局”全方位無(wú)死角的精細(xì)化、精準(zhǔn)化的幫扶機(jī)制。推行社區(qū)矯正評(píng)議員“矯前三見面”“解后三延伸”工作法，即：與被告人見面，了解其對(duì)被指控犯罪的認(rèn)知和意見，告知有關(guān)訴訟權(quán)利，消除其緊張情緒；與監(jiān)護(hù)人見面，了解其家庭情況、個(gè)性特征以及思想演變過(guò)程，讓家庭成員配合做好幫教工作；與村（居）干部見面，了解其接受社區(qū)矯正的環(huán)境條件，使接收、管理、解矯、幫教等環(huán)節(jié)能夠有的放矢。向單位延伸，由承辦法官、司法所工作人員定期或不定期到單位進(jìn)行回訪，了解其在單位表現(xiàn)情況，對(duì)單位的幫教措施進(jìn)行考察，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)單位做好幫教工作；向家庭延伸，與家庭成員簽訂監(jiān)護(hù)幫教責(zé)任書，對(duì)其家庭成員及親屬進(jìn)行法律法規(guī)教育和社區(qū)矯正知識(shí)普及，增強(qiáng)家庭責(zé)任意識(shí)，提高家庭教育質(zhì)量，營(yíng)造良好的家庭幫教環(huán)境，以有利于矯正改造；向社會(huì)延伸，積極開展社區(qū)矯正知識(shí)宣傳和社會(huì)幫扶工作，凈化社會(huì)環(huán)境，為社區(qū)服刑人員提供必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其早日回歸社會(huì)。制度的落實(shí)，使社區(qū)服刑人員在接受社區(qū)矯正期間能夠得到系統(tǒng)化的管理教育，大大降低了社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)，收到良好的法律效果和社會(huì)效果。

三、當(dāng)前社區(qū)矯正評(píng)議員制度存在的問題

“六位一體”工作機(jī)制，充分發(fā)揮了社區(qū)矯正評(píng)議員職能作用，在司法所工作人員與社區(qū)服刑人員中間架起了一座溝通、幫扶、教育、監(jiān)管的橋梁，收到良好效果。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正評(píng)議員也面臨法律缺失、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費(fèi)保障不足、專業(yè)素質(zhì)不高等諸多困難與問題。

（一）法律法規(guī)不全，缺乏支撐。實(shí)踐中，目前只有北京市及各區(qū)有一些社區(qū)矯正評(píng)議員制度實(shí)施的暫行辦法和實(shí)施細(xì)則，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合管理的意見》中沒有任何規(guī)定，這使得社區(qū)矯正評(píng)議員制度的實(shí)施缺乏法律依據(jù)。并且在暫行辦法和細(xì)則中對(duì)社區(qū)矯正評(píng)議員的權(quán)利義務(wù)包括提供服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、人身安全等內(nèi)容及考核獎(jiǎng)懲、進(jìn)入退出機(jī)制都存在著相當(dāng)?shù)目瞻?。法律的不健全?dǎo)致法律保障的缺失，無(wú)疑會(huì)給社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作帶來(lái)阻力，無(wú)法消除社區(qū)矯正評(píng)議員的安全顧慮，不能有效地激發(fā)他們參與社區(qū)矯正工作的主動(dòng)性、積極性和深入性。

（二）年齡結(jié)構(gòu)不合理，錯(cuò)位嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正評(píng)議員中，壯年和中年、老年占80.37%，青年僅占19.63%。而昌平區(qū)現(xiàn)有在矯243名社區(qū)服刑人員中，45歲以上的占總?cè)藬?shù)的28.36%，18至45歲的占71.64%。由此可見，在社區(qū)矯正評(píng)議員評(píng)議社區(qū)服刑人員過(guò)程中，年齡層次和結(jié)構(gòu)上存在著錯(cuò)位。壯年和中年人群雖然工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是對(duì)社區(qū)服刑人員中青年人群體的監(jiān)督存在著局限性和“代溝”。

（三）文化素養(yǎng)不高，缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正評(píng)議員初中、高中和大專學(xué)歷的占87.96%，本科以上學(xué)歷僅有12.04%，整體文化程度偏低。而社區(qū)服刑人員中，大專及以下學(xué)歷占66.67%，本科以上學(xué)歷占33.33%，其中博士占2.02%。由此可見，在高智商犯罪率快速上升的情況下，需要一定數(shù)量的高學(xué)歷社區(qū)矯正評(píng)議員參與到社區(qū)矯正工作中。同時(shí)，社區(qū)矯正評(píng)議員文化程度不高的現(xiàn)狀在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正評(píng)議員掌握、理解和靈活運(yùn)用社區(qū)矯正法律規(guī)定的能力，降低社區(qū)矯正評(píng)議的質(zhì)量。

（四）專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏韌勁。調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，擁有法學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及心理學(xué)專業(yè)背景的僅占總?cè)藬?shù)6.66%，具備社會(huì)工作師資格的僅有16人?？梢钥闯?，專業(yè)的心理咨詢師、教育工作者、法務(wù)工作者及社會(huì)工作者在社區(qū)矯正評(píng)議工作中的參與率非常低。在社區(qū)服刑人員遇到重大變故、心理失衡、情緒低落、矛盾糾紛、生活困難，需要擁有法律、教育、社會(huì)及心理學(xué)等方面專業(yè)背景的社區(qū)矯正評(píng)議員進(jìn)行干預(yù)幫助時(shí)，這時(shí)可調(diào)配的人員很少，甚至沒有這樣學(xué)歷的專業(yè)力量可支配。

（五）職業(yè)崗位不多，結(jié)構(gòu)單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2160名社區(qū)矯正評(píng)議員中，村（居）委會(huì)工作人員有2128人，約占98.52%，社工和其他行業(yè)僅占1.48%。可以看出，雖然村（居）委會(huì)能夠積極響應(yīng)政府的創(chuàng)新舉措而廣泛參與，但是其他行業(yè)的參與率較低，沒能充分吸收社會(huì)上各行各業(yè)的專業(yè)人才，會(huì)使評(píng)議工作的公正性、客觀性受到影響，優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（六）勞務(wù)補(bǔ)貼不高，待遇偏低。目前，昌平區(qū)社區(qū)矯正評(píng)議員勞務(wù)補(bǔ)貼每半年發(fā)放一次，數(shù)量按基本底數(shù)加工作量合并后發(fā)放，每月每人200元補(bǔ)貼。據(jù)調(diào)研得知，81.63%的社區(qū)矯正評(píng)議員認(rèn)為評(píng)議工作需要與社區(qū)服刑人員接觸，風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，而相應(yīng)的則是待遇低、保障差，與承擔(dān)的責(zé)任不相符。

四、完善社區(qū)矯正評(píng)議員制度的思考建議

結(jié)合社區(qū)矯正評(píng)議員參與社區(qū)矯正工作方面的實(shí)踐探索，對(duì)進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正評(píng)議員制度、更好發(fā)揮社區(qū)矯正評(píng)議員在社區(qū)矯正工作中的作用提出如下建議。

（一）立法保障，明確身份。社區(qū)矯正評(píng)議員是協(xié)助、配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)參與社區(qū)矯正工作的重要社會(huì)力量。因此，社區(qū)矯正評(píng)議員對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議等方面亟待在社區(qū)矯正法或其他社區(qū)矯正相關(guān)法規(guī)中能夠給予明確介定及詳細(xì)規(guī)范，如類似于人民陪審員、人民監(jiān)督員專屬稱謂及職責(zé)待遇等，用法定的形式明確社區(qū)矯正評(píng)議員的身份，將社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍作為一種穩(wěn)定職業(yè)固化下來(lái)，對(duì)社區(qū)矯正評(píng)議員工作職責(zé)、程序、待遇、獎(jiǎng)懲考核和培訓(xùn)辦法等作出針對(duì)性的詳細(xì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正評(píng)議員參與社區(qū)矯正工作的法律保障。

（二）資金支持，強(qiáng)化保障。從工作實(shí)踐看，社區(qū)矯正評(píng)議員制度對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理、矯正轉(zhuǎn)化等有著極其明顯的作用，更需要一支具有專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍來(lái)支撐。一是社區(qū)矯正評(píng)議員作為一種復(fù)雜高危的職業(yè)，所需工資待遇、勞務(wù)補(bǔ)貼等要正常保障并穩(wěn)定持續(xù)，以增強(qiáng)社區(qū)矯正評(píng)議員崗位吸引力；二是針對(duì)社區(qū)矯正評(píng)議員日常工作需接觸社區(qū)服刑人員，存在一定的人身安全隱患，需要給社區(qū)矯正評(píng)議員繳納意外傷害險(xiǎn)等；三是社區(qū)矯正評(píng)議員日常培訓(xùn)、管理、辦公等所需開支，應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)矯正年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算并由國(guó)家財(cái)政或同級(jí)政府財(cái)政給予保障。

（三）范圍擴(kuò)大，專兼結(jié)合。從試點(diǎn)情況看，目前社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍存在著組成結(jié)構(gòu)較為單一、專業(yè)水平層次不高、年齡結(jié)構(gòu)集中等不足問題。因此，建議在組織選聘專職社區(qū)矯正評(píng)議員時(shí)，除村（居）委員會(huì)成員兼職外，在年齡結(jié)構(gòu)上，應(yīng)適當(dāng)選聘與社區(qū)服刑人員年齡段結(jié)構(gòu)相近人員參與其中；在關(guān)系結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)增加社區(qū)服刑人員所在單位（學(xué)校）相關(guān)人員、家庭成員、相關(guān)親屬、監(jiān)護(hù)人（保證人）、離退休人員及其他社會(huì)成員等，以便更加深度了解掌握社區(qū)服刑人員各類情況信息，結(jié)對(duì)做好教育幫扶工作；在專業(yè)素質(zhì)上，應(yīng)當(dāng)增加法律工作者、教育工作者、社會(huì)工作者、心理咨詢師等相關(guān)專業(yè)的社會(huì)力量，以便更好地對(duì)社區(qū)服刑人員開展談心談話、思想教育。社區(qū)矯正評(píng)議員選聘范圍的擴(kuò)大、專業(yè)知識(shí)的豐富、專兼職人員的并行，更加有利于社區(qū)矯正工作的順利開展，更加有利于社區(qū)服刑人員融入社會(huì)、回歸社會(huì)。

（四）規(guī)范程序，健全機(jī)制。社區(qū)矯正評(píng)議員專職隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范有序運(yùn)行，都需要一系列規(guī)章制度來(lái)強(qiáng)力保障。一是要健全進(jìn)退機(jī)制。進(jìn)一步健全完善社區(qū)矯正評(píng)議員選人用人機(jī)制，有針對(duì)性地選聘專業(yè)層次高、工作經(jīng)驗(yàn)多、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍，嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)工作中消極懈怠、徇私舞弊、隱瞞泄露、違規(guī)違紀(jì)的人員，堅(jiān)決清理出社區(qū)矯正評(píng)議員隊(duì)伍，做細(xì)辭退關(guān)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。著力強(qiáng)化社區(qū)矯正評(píng)議員的日常檢查、年度考核、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)追責(zé)等方面的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正評(píng)議員體制機(jī)制的良性循環(huán)。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。將社區(qū)矯正評(píng)議員的入職、專業(yè)、政治、思想、技能等培訓(xùn)融為一體，把社區(qū)矯正基本知識(shí)、社區(qū)服刑人員權(quán)利義務(wù)、社區(qū)矯正評(píng)議員職責(zé)職能、工作紀(jì)律、保密義務(wù)、政治理論學(xué)習(xí)、思想道德教育、日常交流座談等內(nèi)容納入其中，采取集中授課、實(shí)地觀摩、專題研討、外出學(xué)習(xí)等多種形式，使他們?nèi)媸炀氄莆照叻ㄒ?guī)、理論知識(shí)、方法手段及技能技巧，著力推進(jìn)綜合能力和綜合素質(zhì)的大幅度提升。

（六）加大宣傳，廣泛參與。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展社區(qū)矯正宣傳，提高社區(qū)矯正評(píng)議員制度的社會(huì)知曉率，普及社區(qū)矯正評(píng)議員服務(wù)知識(shí)，提高參與水平，激發(fā)參與熱情，使全社會(huì)都能夠正確認(rèn)識(shí)、理解、支持社區(qū)矯正工作的推進(jìn)，消除對(duì)社區(qū)服刑人員的抵觸情緒。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正評(píng)議員參與社區(qū)矯正工作成就的宣傳，大力表彰先進(jìn)典型，為他們廣泛深入?yún)⑴c社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯：張文靜）