“四四五”戒毒模式下加強專業(yè)中心建設(shè)的實踐與探索

浙江省戒毒管理局課題組

“四四五”戒毒模式下加強專業(yè)中心建設(shè)的實踐與探索

浙江省戒毒管理局課題組

近年來，具有浙江特色的“四四五”戒毒模式①“四四五”戒毒模式，即“以四區(qū)分離為基礎(chǔ)，以四式管理為特色，以五大專業(yè)中心為支撐”的戒毒模式，反映了戒毒工作的基本規(guī)律，是科學(xué)完整的體系?！八膮^(qū)分離”即設(shè)立生理脫毒區(qū)、教育適應(yīng)區(qū)、康復(fù)鞏固區(qū)、回歸指導(dǎo)區(qū)四個區(qū)。四式管理即在生理脫毒區(qū)實行病房式管理，在教育適應(yīng)區(qū)實行軍營化管理，在康復(fù)鞏固區(qū)實行校園式管理，在回歸指導(dǎo)區(qū)實行社區(qū)式管理。五大專業(yè)中心即戒毒醫(yī)療中心、心理矯治中心、教育矯正中心、康復(fù)訓(xùn)練中心、診斷評估中心。在全省司法行政系統(tǒng)各戒毒場所落地生根。無論從思想討論到清晰定位、從勾畫藍圖到扎實落地、從全面推開到規(guī)范運行，浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)謀篇布局、砥礪奮進，浙江戒毒模式得到實踐的有效檢驗，受到社會各界普遍認同。圍繞浙江“科學(xué)戒毒”新高度，如何在戒毒醫(yī)療、心理矯治、教育矯正、康復(fù)訓(xùn)練和診斷評估五大專業(yè)中心建設(shè)基礎(chǔ)上進一步集聚要素、強化功能，課題組經(jīng)實踐調(diào)研，提出一些思考。

一、切實提高對專業(yè)中心建設(shè)必要性的認識

當前，浙江省司法行政系統(tǒng)各戒毒所尤其省屬所的“五大專業(yè)中心”硬件建設(shè)已頗具規(guī)模，但在實踐中還面臨機制優(yōu)化、人才培養(yǎng)、社會銜接和整體功能有效發(fā)揮等挑戰(zhàn)。理念是靈魂與先導(dǎo)，為此，在專業(yè)中心建設(shè)上需進一步提高認識。

（一）進一步深化對專業(yè)中心內(nèi)涵的認識

德國社會學(xué)者布蘭德斯提出了構(gòu)成“專業(yè)”最基本三大屬性：全日制的正式職業(yè)；以深奧的知識、才能和技術(shù)為基礎(chǔ)；為公眾和社會提供無私的服務(wù)。并提出三個維度：知識方面，擁有深奧復(fù)雜的知識和技能。權(quán)力方面，形成強大自治組織，建立起體系化的專業(yè)制度。倫理方面，堅守服務(wù)與奉獻精神，嚴格自律，不以謀取利益為最終目的。按照《禁毒法》的規(guī)定，戒毒人民警察肩負著依法管理戒毒人員，對其進行教育戒治的職責。作為專業(yè)中心民警，除應(yīng)具備其他民警的共性特征外，還須有較扎實的專業(yè)理論知識與技能，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。另外，還應(yīng)有體系化的制度。當前，“四四五”戒毒模式下的“五大專業(yè)中心”及人員，基本具備“專業(yè)”各要素，概念內(nèi)涵清晰。

（二）進一步提高對專業(yè)中心設(shè)置的認同

隨著戒毒工作深入推進，專業(yè)化戒毒理念已逐步被廣大戒毒工作者認同，但少數(shù)民警對專業(yè)中心的設(shè)置還存在一些疑慮，需要解決認識上的誤區(qū)。建立專業(yè)中心是法律規(guī)范的明確要求?！督痉ā贰督涠緱l例》規(guī)定，強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品種類及成癮程度，依法為其提供科學(xué)規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復(fù)訓(xùn)練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實行分別、分級管理。建立專業(yè)中心是依法履職的必然要求，是科學(xué)戒毒的有效措施。司法部《關(guān)于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》要求，強制隔離戒毒人員集違法者、受害者、病人于一體，戒毒場所在行使行政執(zhí)法職能外，還要扮演醫(yī)院、康復(fù)所的綜合角色，并把防復(fù)吸和提高戒治操守率作為場所的目標。建立專業(yè)中心正是實現(xiàn)這一目標的迫切需要，也是實現(xiàn)戒毒工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。建立專業(yè)中心是強化隊伍建設(shè)的必然趨勢。中央印發(fā)的《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》提出，專業(yè)化是政法隊伍建設(shè)的客觀要求與方向目標。要提高科學(xué)戒治水平，就必須優(yōu)化配置，完善民警專業(yè)體系建設(shè)，建立專業(yè)中心正是探索并形成一套科學(xué)的民警職位管理、培養(yǎng)模式，調(diào)動并發(fā)揮民警能動性和創(chuàng)造性的重要基礎(chǔ)和根本途徑。

（三）進一步凝聚起專業(yè)中心建設(shè)的共識

專業(yè)中心是根據(jù)綜合戒治手段需要而設(shè)立的核心業(yè)務(wù)組織，但不注意則容易出現(xiàn)“中心要求再重視、大隊埋怨有短視、科室感到被忽視”等情況，需要達成共識。一是在隊伍專業(yè)建設(shè)上，要摒棄認為將專業(yè)中心剝離開，做好機關(guān)、大隊、中心民警分類工作就是隊伍專業(yè)化建設(shè)，從而簡單地把工作流程的專門化作為專業(yè)化建設(shè)來對待的做法，要克服把專業(yè)人員管理等同于其他崗位民警，用一把尺子考評的現(xiàn)象。二是在專業(yè)功能定位上，要摒棄認為涉及心理、教育、康復(fù)等工作的都由中心承擔，大隊只要做好安全管理就可以的想法。三是在警力安排設(shè)置上，要摒棄表面看大隊民警數(shù)比過去少了，一線管理警力緊張的想法，要強化系統(tǒng)思維，將四區(qū)分離、四式管理等工作有機銜接，并以專業(yè)中心的治本功能反哺場所安全穩(wěn)定。

二、取得的成效及相關(guān)問題分析

五大專業(yè)中心建設(shè)是全面推進“四四五”戒毒模式的本質(zhì)內(nèi)涵，其職責相互銜接、功能相互補充、成效相互促進，具有密不可分的專業(yè)協(xié)作性質(zhì)。但實踐中成效如何、重點解決什么問題、存在哪些制約瓶頸，課題組試從問卷、走訪座談中尋找題案。

（一）問卷樣本1——取得實效

從浙江某省屬戒毒所隨機抽取各線100名民警進行問卷，在“運行‘四四五’模式以來給單位帶來的變化”答題中，民警對專業(yè)中心工作的認可度高。

走訪座談中，大家反映自職能轉(zhuǎn)型以來,浙江戒毒工作注重頂層設(shè)計與基層實踐、統(tǒng)籌推進與重點突破、定型發(fā)展與制度建設(shè)的結(jié)合，新理念、新思路不斷呈現(xiàn)，上下同欲、目標明晰、成效明顯。一是機制運轉(zhuǎn)“暢”，實現(xiàn)公安、司法行政戒毒場所診斷評估無縫對接；《浙江戒毒工作綱要》規(guī)范運行達標考核要點100條及補充意見10條，明確了達標內(nèi)容、考核程序和底線要求；出臺的診斷評估工作實施細則及報請地方標準立項，標志著戒毒模式規(guī)范化又邁出堅實一步。二是采取措施“實”，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作中的VR毒品成癮檢測及治療系統(tǒng)，年初獲國家著作權(quán)專利；建立省局戒毒科學(xué)專家咨詢委員會，開展“百名專家場所牽手行”“百名公益大使百場公益活動”，“經(jīng)顱磁”治療和行為回避訓(xùn)練項目、“智能手環(huán)”等研究，民警在實戰(zhàn)中見證著科學(xué)戒毒魅力。三是能力基礎(chǔ)“強”。以“科學(xué)戒毒大講堂”為載體，1300余人次參加了《浙江戒毒工作綱要》規(guī)范運行達標考核要點100條的專題研討班和視頻講座；965人次參加了37批次的戒毒業(yè)務(wù)軟件、預(yù)防醫(yī)學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練、教師資格培訓(xùn)班等培訓(xùn)；心理咨詢師、體適能教練、健身教育等專業(yè)人才占全系統(tǒng)民警總數(shù)的75.48%。在實踐中民警切身感受到了能力的提升。

（二）問卷樣本2——關(guān)注重點

問卷調(diào)查中，針對“‘四四五’戒毒模式運行以來有何建議”，民警對加強隊伍建設(shè)尤其是專業(yè)中心人才建設(shè)尤為關(guān)注。

序號對“四四五”戒毒模式的運行有何建議（共收到325條） 條數(shù) 比例加強分類管理，通過掛職交流、考核等途徑提高培養(yǎng)使用力度 22 1 民警隊伍建設(shè)（共174條）加強民警教育培訓(xùn) 52加強專業(yè)中心人才建設(shè)，發(fā)揮中心功能 68加強基層人員配備，通過聘用輔警、設(shè)置專業(yè)人員崗位等途徑更好地發(fā)揮作用53.2%32 2加強制度建設(shè)和機制流轉(zhuǎn)，落實統(tǒng)籌分工，加強工作銜接 72 22.2%3加強回歸指導(dǎo)區(qū)建設(shè)，做好后續(xù)照管，建立戒毒工作大數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng) 22 6.8%4通過購買社會服務(wù)，加強社會力量合作 18 5.56%5及時進行總結(jié)，進一步加強對內(nèi)、對外宣傳 17 5.2%6進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 16 4.9%7加強所政系統(tǒng)、診斷評估等軟件建設(shè)及開發(fā)運用 6 1.9%

（三）問卷樣本3——難點問題

針對以上重點關(guān)注的問題，筆者對浙江某省屬戒毒所專業(yè)中心30名民警進行調(diào)查問卷（35周歲以下53%；本科以上87%；副主任科員以上80%），側(cè)面反映了專業(yè)中心民警的一些想法。

注：集中反映出專業(yè)人員提升工作熱情的期望值。

注：集中反映出專業(yè)中心如何夯實工作、體現(xiàn)效能的落腳點。

注：集中反映出加強專業(yè)中心建設(shè)的對應(yīng)之策。

30名民警選項，對現(xiàn)崗位職業(yè)發(fā)展比較滿意的民警占67%；已取得與崗位相適應(yīng)職業(yè)資格證書的占86.7%；89.7%的民警愿意通過自主學(xué)習取得相關(guān)職業(yè)資格證書。以上樣本雖較小，但結(jié)合走訪座談，仍反映出專業(yè)中心建設(shè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)：

一是專業(yè)能力與工作要求還有差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別民警雖有專業(yè)資質(zhì)，但能力需求定位模糊，缺乏職業(yè)意識和敬業(yè)精神；有的因不設(shè)技術(shù)職稱等原因，缺乏鉆研業(yè)務(wù)動力；除戒毒醫(yī)療中心民警在校期間所學(xué)專業(yè)與所處崗位匹配度較高外，其他四個中心的匹配度不高。在實踐中，專業(yè)民警不可能參與一線具體管理，將主要精力放在專業(yè)環(huán)節(jié)，但大隊民警也不可能將更多的精力投入到專業(yè)研究；面對戒毒難題，需要協(xié)同形成戒治乘積效應(yīng)。

二是人員穩(wěn)定性及激勵措施須加強。因受社會認可度不高等因素影響，招考時社會人員填報不足，導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)處于“專業(yè)相對單一、拔尖人才缺乏”的狀況。同時，隨著戒毒科學(xué)性不斷提高，一些急需的專業(yè)人才培養(yǎng)雖在逐步加強，但仍有邊培養(yǎng)邊流失的情況。在人才使用管理、待遇等方面，尚缺乏一套良性的循環(huán)發(fā)展模式，部分專業(yè)民警作出了貢獻，在待遇、評價上卻與期望值存有距離，間接影響了工作積極性。

三是教育培訓(xùn)的方法措施還顯不足。戒毒工作具有較強的專業(yè)性和科學(xué)性。在教育培訓(xùn)時，有的民警因身兼數(shù)職、壓力大，工作與培訓(xùn)的矛盾仍較突出；有的則把學(xué)習當作完成任務(wù)、把培訓(xùn)視作一種待遇，缺乏潛心研究的積極性。同時在培訓(xùn)組織上，也存在將培訓(xùn)與教育概念混淆等同、對培訓(xùn)開發(fā)不足、培訓(xùn)內(nèi)容和手段需要改進、在適用和長期性上有待提高等情況。

四是專業(yè)民警參與矯治的時間過短。戒毒人員在戒毒所時間最長的區(qū)域是康復(fù)鞏固區(qū)，與專業(yè)中心民警的接觸較少。而專業(yè)中心民警往往需要面對全所戒毒人員，再加上人員流動性大、差異性大等特點，導(dǎo)致專業(yè)民警無法直接掌握戒毒人員的基本情況和需求；同時，因?qū)I(yè)民警人員少、忙于日常測評等基礎(chǔ)工作，無法做到一人施行一策，更難在一次矯治后對戒毒人員進行后續(xù)照管。

五是運行中內(nèi)部協(xié)調(diào)機制有待新建。實踐中，各專業(yè)中心工作不可能立竿見影，需要花時間，這就對如何把習藝、管教等工作同考慮、同協(xié)調(diào)，合理安排警力、分配時間提出了新要求。各專業(yè)中心因各有明確目標和流程，如何加強彼此間統(tǒng)籌，又是個新課題。此外，戒毒人員尤其是沒有提前解除機會的戒毒人員，對專業(yè)中心工作認識度、重視度、配合度不高，也存在對測試、考核應(yīng)付與敷衍等情況。

三、加強專業(yè)中心建設(shè)的路徑思考

當前，浙江戒毒工作正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，按照習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，要厘清思路、站位大局，增強責任感、使命感，不斷創(chuàng)新工作理念，加快建立一支特色突出、職能明確、特長明顯的專業(yè)民警隊伍，續(xù)寫浙江戒毒工作新篇章。

（一）強化專業(yè)隊伍，進一步抓住核心關(guān)鍵

1.明確方位，夯實專業(yè)化建設(shè)工作基礎(chǔ)。要堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，打造“絕對忠誠、干事?lián)?、干凈自律、充滿活力、勇立潮頭”的浙江戒毒工作鐵軍。將專業(yè)中心的關(guān)鍵點放在隊伍建設(shè)這一“牛鼻子”上，從實際出發(fā)制訂專業(yè)化建設(shè)中長期培養(yǎng)規(guī)劃。以建設(shè)一支服務(wù)科學(xué)戒毒為導(dǎo)向的專業(yè)隊伍為前提，設(shè)置崗位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著重在引進和培養(yǎng)專業(yè)對口、應(yīng)用性強的人才上下功夫，推行“專家治所”，加快推進科學(xué)戒毒行動取得更大實效。

2.創(chuàng)新機制，制定出專業(yè)人員選拔標準。管理與開展戒治是兩種不同的職業(yè)活動，專業(yè)民警需要具備不同于其他崗位人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。可積極探索實行多樣化的人力資源管理，將專業(yè)人員選任條件和程序區(qū)別于其他管理民警。對專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出相應(yīng)標準，明確準入門檻，并從具有管理經(jīng)驗的人員中進行培訓(xùn)，建立單獨的選任考試制度，以適應(yīng)職業(yè)內(nèi)在要求，滿足戒治、康復(fù)、矯正、診斷等需求，保證專業(yè)人員具有滿足工作需要的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還有利于造就一支職業(yè)化的隊伍。

3.推進轉(zhuǎn)型，促進專業(yè)化層次逐漸提高。要積極鼓勵民警隊伍整體從“轉(zhuǎn)型”向“升級”發(fā)展，從事務(wù)型向?qū)W習型、知識型轉(zhuǎn)變，從能力型、經(jīng)驗型向研究型的轉(zhuǎn)變，加大對各專業(yè)中心運行規(guī)范、細則及基本要求的學(xué)習、掌握。要多管齊下鼓勵民警，特別是具備各種專業(yè)知識的民警從日常事務(wù)性中脫開身來，抽出時間研究戒毒規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗成果，以科學(xué)理論指導(dǎo)戒毒工作健康發(fā)展。探索并建立具有戒毒所特色的相應(yīng)職稱體系，對專業(yè)崗位人員實行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱制度，積極落實專家型、業(yè)務(wù)骨干型的專業(yè)層次與分級管理。

（二）聚合專業(yè)力量，進一步加強團隊建設(shè)

1.建立系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)中心團隊。組建專業(yè)中心研究團隊，是深化科學(xué)戒毒運行機制的一項重要工作。其核心價值是凝聚相關(guān)戒毒場所專業(yè)人才和具有較強責任心的管理人才，克服因地域、研究方向不同，綜合戒治力量較為分散的困難，形成資源優(yōu)化配置的組織模式。這種專業(yè)團隊并不等同于一般意義上的課題研究團隊，是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)領(lǐng)銜人員和大隊管理民警等組成，落實核心工作由領(lǐng)導(dǎo)、所內(nèi)專家擔任，輔助性與事務(wù)性工作則在專家指導(dǎo)下，分別由相關(guān)內(nèi)勤、具體管理民警承擔。通過多種團隊組合模式，必將克服單由專業(yè)人員組成所形成的不足。

2.構(gòu)建全社會有效參與體系。戒毒所是個相對封閉的特殊場所，須匯聚多學(xué)科應(yīng)用、多成份匯集的科研資源。如果說立足戒毒職能的“四四五模式”是浙江經(jīng)驗的邏輯起點，那么依靠團隊化、社會化力量，在科學(xué)戒毒上獨辟蹊徑，則是經(jīng)驗中的獨到秘方。要繼續(xù)凸顯戒毒專業(yè)品牌，從規(guī)范運行向高質(zhì)量運行邁進，除發(fā)揮“專家咨詢委員會”與“百名戒毒大使”等作用外，須拓寬銜接形式，多途徑加強專業(yè)中心與社會交流、與研究機構(gòu)合作，創(chuàng)新研究工作新格局。

3.探索建立輔助人員新機制。當下專業(yè)中心事多人少的矛盾比較突出，而基層管理大隊也同樣面臨警力緊張的問題。可嘗試在不增加原編制情況下，借鑒司法行政體制改革中“從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官”的做法，從社會優(yōu)秀人才中選聘兼職心理、教育專家及醫(yī)生。同時，為確保專業(yè)人員從處理臺賬等繁雜事務(wù)中解脫出來，要探索并拓寬輔警準入機制。戒毒工作轉(zhuǎn)型后，要讓專業(yè)人員更專注于業(yè)務(wù)，應(yīng)把建立輔助人員規(guī)范管理機制，提高輔助人員專業(yè)水平，作為戒毒轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一項重要內(nèi)容來研究、推進。

（三）拓寬專業(yè)渠道，進一步運用科技手段

1.積極打造系統(tǒng)戒治品牌。緊扣“科學(xué)戒毒行動年”契機，在系統(tǒng)推廣“經(jīng)顱磁治療方式、情境模擬VR技術(shù)”等項目，與浙江大學(xué)心理與行為科學(xué)系聯(lián)合開展“行為回避訓(xùn)練項目”等研究的基礎(chǔ)上，專業(yè)民警要立足戒毒場所綜合發(fā)展，防止用簡單“買技術(shù)”或“配角”來定位，須注意在借力中不斷成長，在聯(lián)合攻關(guān)中學(xué)會從專業(yè)角度思考，把自己掌握的知識融合到科技戒毒的大需求中，在矯治操作流程、矯治工作考核評估標準等方面研究編制“浙江戒毒地方標準”，形成生理脫毒、心理脫癮、體能康復(fù)標準等技術(shù)性文件，為戒毒事業(yè)持續(xù)發(fā)展研究出可供參考的浙江標準。

2.發(fā)揮戒治信息資源功能。當前，全系統(tǒng)的信息化建設(shè)已逐步深化，五大專業(yè)中心利用數(shù)據(jù)進行測評、評估等工作已逐步規(guī)范，加大了專業(yè)中心工作流程的順暢、便捷。要“讓信息多跑路、讓專業(yè)人員和管理民警少跑腿”，借助信息化的資源整合與傳輸優(yōu)勢，加大心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及遠程會診等在實踐中的應(yīng)用力度，探索更加集約、持續(xù)化的服務(wù)載體。要建立全系統(tǒng)數(shù)字化矯治資料庫，不斷提升專業(yè)戒毒質(zhì)量，增強服務(wù)功能，把各專業(yè)戒治環(huán)節(jié)運用電子專檔和電子化流轉(zhuǎn)等作為提高效率的手段而逐步深化。

3.積極開展數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。如何快速高效地挖掘和分析戒毒人員在專業(yè)中心流轉(zhuǎn)過程中形成的“大數(shù)據(jù)”背后的價值，是專業(yè)中心信息化建設(shè)的任務(wù)之一。通過對數(shù)據(jù)相關(guān)性分析、因果關(guān)系的判斷，加大專業(yè)工作切入點和可行性研究，幫助我們更高效率、高質(zhì)量地開展專業(yè)工作，仍有很大探索空間。要充分挖掘好隱藏在這些數(shù)據(jù)背后的價值信息，增強“大數(shù)據(jù)”在科學(xué)戒毒中的可視化應(yīng)用，為專業(yè)戒毒提供全方位的科學(xué)依據(jù)，將帶來戒毒領(lǐng)域的又一次技術(shù)革新。

（四）明確專業(yè)職責，進一步深化中心配置

1.科學(xué)確定崗位職能。戒毒工作轉(zhuǎn)型以來，將傳統(tǒng)“科室+大隊”模式調(diào)整為“科室+中心+大隊”，初衷即是將專業(yè)人員從日常的事務(wù)性工作中解脫、分離出來，同時發(fā)揮人員科學(xué)組合的優(yōu)勢。當前，三個職能設(shè)置在職務(wù)序列上是并列的，理論上機關(guān)科室是指導(dǎo)、中心是服務(wù)、大隊是落實?！八乃奈濉苯涠灸Ｊ竭\轉(zhuǎn)以來，相互之間運行總體較為順暢，但還存在專業(yè)中心與大隊的職能容易交叉的問題。需進一步準確劃定職責，避免出現(xiàn)專業(yè)中心與大隊間工作配合不夠緊密的現(xiàn)象。

2.合理區(qū)分職責邊界。社會分工的優(yōu)勢就是讓有專長的人做自己擅長的事。過去那種要求民警在管理上全面、能力上全能、職責上全責的一肩挑模式，必然會帶來管理混亂、職責交叉等弊端，造成重復(fù)、低效甚至無效勞動。而專業(yè)中心建設(shè)就是要加大分工，把那些專業(yè)對口、業(yè)務(wù)熟練人員安排到合適崗位的同時，還要根據(jù)能力，將工作進行合理分流，做到人盡其才并與分級管理相吻合?？刹扇W(xué)科帶頭人牽頭處理復(fù)雜典型事案例、其他專業(yè)人員辦理一般性與普遍性案例的做法，讓其他專業(yè)人員成為未來帶頭人的“蓄水池”。

3.完善管理對接機制。專業(yè)人員不僅是技術(shù)人員，在流轉(zhuǎn)中，也是專業(yè)工作落實的監(jiān)督員、特殊人員的質(zhì)檢員、上下溝通的信息員。專業(yè)中心要做好與其他職能部門的銜接，配合科室、大隊，按照制度設(shè)定，做到按一個譜子唱歌。同時要積極開展戒毒專業(yè)知識培訓(xùn)，要加強對戒毒人員保健、心理、醫(yī)學(xué)常識、思想道德等方面的教育，提高其自我調(diào)控能力。要建立起有實效的大隊與中心之間的二級專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在大隊配備一定比例的醫(yī)生、教師、心理咨詢師等人才，以把握好最佳矯治時機，及時對戒毒人員開展指導(dǎo)。

（五）提高專業(yè)能力，進一步強化教育培訓(xùn)

1.專業(yè)人才注重提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好戒毒工作的客觀保證。在業(yè)務(wù)培養(yǎng)、心態(tài)養(yǎng)成、實踐磨練基礎(chǔ)上，專業(yè)人才要將專業(yè)崗位作為展現(xiàn)自身才華的平臺，做到有想法、會“畫圖”、有能力、懂規(guī)矩，減少專業(yè)工作層面的“半成品”，避免出現(xiàn)“殘次品”。要以工匠精神不斷迸發(fā)新活力、展現(xiàn)新亮點，在專業(yè)化隊伍建設(shè)的實踐中收獲屬于自己的豐碩成果。

2.為專業(yè)人才搭建好平臺。培養(yǎng)所級專家隊伍，實行“師傅帶徒弟”制，根據(jù)性格特點、專業(yè)知識和儲備能力，有針對性開展“因材施教”培養(yǎng)。搭建橫向交流平臺，經(jīng)常性開展心理咨詢師、戒毒康復(fù)師等專業(yè)人員座談會，大力營造鉆研業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。搭建自我展示平臺，為專業(yè)理論豐富、工作能力突出、專業(yè)層次較高的人員建立個人工作室，舉辦個人講壇，樹立高端專業(yè)人才的典型。搭建公平競爭平臺，以開展崗位練兵和技能比武、專業(yè)比拼活動為抓手，完善競爭機制，重視感情拴心留人，營造拼搏、創(chuàng)新、進取的良好氛圍。

3.促進教育培訓(xùn)方式轉(zhuǎn)變。要開展通用科目與專業(yè)技能培訓(xùn)雙管齊下，注重把實戰(zhàn)資源轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)資源，把論辯、演講等活動形式與教育效果結(jié)合，有效解決培訓(xùn)效果不佳、專業(yè)不專、自我認同較弱等問題。健全縱橫結(jié)合、分層遞進的專業(yè)培訓(xùn)機制，將補課式、應(yīng)急性培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，將一般技能培訓(xùn)、專業(yè)類培訓(xùn)和高端人才培養(yǎng)相結(jié)合，分層遞進地開展。加強談心談話，消除焦慮、倦怠等消極情緒，引導(dǎo)樹立良好職業(yè)預(yù)期，促進專業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)化。

（六）夯實專業(yè)保障，進一步構(gòu)建長效機制

1.建立更加適應(yīng)需要的考核機制。績效考核是現(xiàn)代組織不可或缺的管理工具。尤其是對專業(yè)中心考核，因為時間跨度比較長，往往更缺少具體量化的標準；對專業(yè)人員考核，因為缺少具體的參照系，往往容易將這些特殊崗位考核等同于其他民警，在專業(yè)性上沒有體現(xiàn)出專門性。要建立有效衡量不同專業(yè)人員貢獻的考核機制，探索建立針對性的程序及方法，將服務(wù)質(zhì)量、工作效率與中心掛鉤，將完成的工作量與成效“綁”在一起，將先進評比、定期排名等“捆”在一處，并以定性為主，做到每月有績效、每季有考核、年終有總評的良性評價體系。

2.加大戒毒人員的科學(xué)評估分類。對戒毒人員進行科學(xué)的評估分類是準確、客觀認識戒毒人員的基礎(chǔ)。要堅持日常管理全員參與、專業(yè)矯治分工協(xié)作、疑難重點專業(yè)指導(dǎo)的工作思路，在對戒毒人員基礎(chǔ)信息廣泛收集的基礎(chǔ)上，通過量表測量、日常觀察、訪談等多種方式，從吸食毒品的類型、吸食史、戒毒認知、情緒情感、社會支持等因素，多角度對戒毒人員進行分析，確定每名戒毒人員重點需要解決的問題，明確戒治工作靶點，建立戒毒人員電子專檔，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，確保每名戒毒人員得到應(yīng)時應(yīng)需的專業(yè)化幫助。

3.加大制度長效機制建設(shè)力度?！督痉ā贰督涠緱l例》等法律法規(guī)為戒毒工作提供了法律依據(jù)，“四四五”戒毒模式則為戒毒實踐提供了理論基礎(chǔ)。要不斷制定標準和操作流程，使工作有科學(xué)合理的標尺，避免不作為和亂作為。要強化責任追究機制，增強專業(yè)民警依法履職意識。建立容錯責任機制，專業(yè)民警在法律法規(guī)范疇內(nèi)，允許試錯、寬容失敗，重點解決“不敢為”的問題，為創(chuàng)新工作提供一個鮮明的導(dǎo)向，“先干不評論、先做不議論、讓時間做結(jié)論”。處理好專業(yè)民警職業(yè)風險防范和提高戒治成效之間的關(guān)系，消除在安全問題上的麻痹松懈思想，強化“大安全”理念，確保職業(yè)安全。

課題組成員：

胡海珊（浙江省戒毒管理局黨委委員、政治部主任）

胡云風（浙江省戒毒管理局政治部副主任）

張增富（浙江省良渚強制隔離戒毒所政治處副主任）

余佳悅（浙江省十里坪強制隔離戒毒所政治處科員）

（責任編輯：張文靜）