《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》

《司法行政系統(tǒng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2017〕31號(hào))，推動(dòng)司法行政系統(tǒng)在法律法規(guī)規(guī)章起草制定、執(zhí)法和法律服務(wù)過(guò)程中全面履行普法責(zé)任，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、司法行政系統(tǒng)要帶頭落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”。堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法相結(jié)合，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展法治宣傳教育和黨內(nèi)法規(guī)教育，增強(qiáng)司法行政干警和法律服務(wù)工作者法治觀念，提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力，并積極履行社會(huì)普法責(zé)任，在執(zhí)法、管理和服務(wù)過(guò)程中向相對(duì)人和社會(huì)公眾開(kāi)展普法;堅(jiān)持全員普法，讓每一名執(zhí)法者和法律服務(wù)工作者都成為普法者;堅(jiān)持全程普法，把普法融入司法行政業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，做到誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法。

二、認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕71號(hào))，司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全司法行政系統(tǒng)黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，每年集體學(xué)法不少于2次。結(jié)合行政應(yīng)訴工作，組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審。

三、加強(qiáng)司法行政干警和法律服務(wù)工作者的法治宣傳教育，把法治宣傳教育作為司法行政干警和法律服務(wù)工作者入職培訓(xùn)、晉職(級(jí))培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，全面提升司法行政干警法治素養(yǎng)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

四、起草制定司法行政法律法規(guī)規(guī)章過(guò)程中，除依法不宜公開(kāi)的以外，草案要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并及時(shí)通報(bào)情況。建立法律法規(guī)規(guī)章、重大政策解讀機(jī)制和公告制度，凡涉及公眾切身利益的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和重大政策措施，除依法不宜公開(kāi)的以外，發(fā)布時(shí)都要將政策解讀作為必經(jīng)程序。

五、受理行政許可申請(qǐng)時(shí)，以告知、提示等形式，主動(dòng)向申請(qǐng)人提供關(guān)于申請(qǐng)條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理期限等方面的說(shuō)明資料，告知申請(qǐng)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。在行政許可證照或文件發(fā)放領(lǐng)取過(guò)程中，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，并告知有關(guān)法定義務(wù)、責(zé)任等注意事項(xiàng)。

六、辦理行政處罰案件時(shí)，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法，把普法融入案件受理、調(diào)查取證、案件審理、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執(zhí)行全過(guò)程，說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，提高行政處罰的說(shuō)服力和公信力。推廣說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，行政處罰決定要充分釋法析理，并告知法律依據(jù)和救濟(jì)途徑。推行生效法律文書(shū)公開(kāi)上網(wǎng)和統(tǒng)一查詢。

七、在答復(fù)和處理群眾來(lái)信來(lái)訪、投訴、行政復(fù)議等過(guò)程中，結(jié)合群眾反映的問(wèn)題，闡明相關(guān)法律規(guī)定。對(duì)重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件可以依法采取聽(tīng)證的方式審理，面對(duì)面聽(tīng)取申請(qǐng)人的陳述和意見(jiàn)，可邀請(qǐng)相關(guān)代表旁聽(tīng)，將處理問(wèn)題與宣講法律規(guī)定、分析案件事實(shí)有機(jī)結(jié)合。

八、落實(shí)行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。司法行政系統(tǒng)涉及群眾重大利益、社會(huì)影響大的行政訴訟案件，主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。主要負(fù)責(zé)人不能出庭的，要委托分管負(fù)責(zé)人和工作人員出庭，不能只委托律師出庭應(yīng)訴。

九、樹(shù)立治本安全觀，把法治宣傳教育融入監(jiān)獄服刑人員教育改造全過(guò)程，融入監(jiān)獄管理的各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格依法對(duì)罪犯計(jì)分考評(píng)、分級(jí)處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功和重大立功表現(xiàn)、提請(qǐng)減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示，接受被監(jiān)管人監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。充分利用服刑人員家屬會(huì)見(jiàn)、開(kāi)展社會(huì)警示教育等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)服刑人員親屬、社會(huì)公眾的法治宣傳。

十、加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒人員的法治宣傳教育，將釋法說(shuō)理貫穿到收治、管理、教育、戒毒治療、診斷評(píng)估等戒毒執(zhí)法各環(huán)節(jié)，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，在提前解除或延長(zhǎng)強(qiáng)制隔離戒毒期限、所外就醫(yī)、變更戒毒措施、獎(jiǎng)懲等重要執(zhí)法活動(dòng)中，向強(qiáng)制隔離戒毒人員及其親屬講清執(zhí)法依據(jù)、辦理?xiàng)l件、程序、結(jié)果，自覺(jué)接受監(jiān)督。把法治宣傳教育納入入所教育和回歸社會(huì)教育重要內(nèi)容，在強(qiáng)制隔離戒毒人員出所后續(xù)照管和支持指導(dǎo)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作中，結(jié)合就業(yè)、生活等問(wèn)題實(shí)時(shí)提供法律咨詢和幫助。

十一、把普法融入社區(qū)矯正接收、監(jiān)管審批、考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行、解除矯正等執(zhí)法活動(dòng)。在登記接收手續(xù)、矯正宣告、入矯教育中，加強(qiáng)對(duì)決定實(shí)行社區(qū)矯正相關(guān)法律文書(shū)的解釋說(shuō)明，向社區(qū)矯正人員及其家屬宣傳社區(qū)矯正有關(guān)法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。在集中教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)、個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)中增加法治宣傳教育內(nèi)容。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在開(kāi)展相關(guān)社會(huì)調(diào)查評(píng)估時(shí)，宣傳社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取群眾的配合與協(xié)助。

十二、律師在承辦業(yè)務(wù)過(guò)程中，要幫助當(dāng)事人辨析所提訴求可能出現(xiàn)的法律后果，引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求。律師在依法履行辯護(hù)代理職責(zé)時(shí)，就訴訟中所涉及的法律問(wèn)題、證據(jù)問(wèn)題以及程序問(wèn)題，向當(dāng)事人進(jìn)行釋法。案件代理結(jié)束后，針對(duì)案件的法律文書(shū)、相關(guān)處理決定向當(dāng)事人進(jìn)行分析論證，促進(jìn)當(dāng)事人正確理解司法機(jī)關(guān)的裁決。把普法列入律師擔(dān)任法律顧問(wèn)工作基本職責(zé)，在開(kāi)展“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”、律師參與信訪等部門(mén)值班、參與公共法律服務(wù)過(guò)程中，深入開(kāi)展法治宣傳教育。律師管理部門(mén)和律師事務(wù)所要選擇與公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高、可以公開(kāi)發(fā)布的典型案件，通過(guò)各種渠道定期向公眾發(fā)布，發(fā)揮典型案例的指引作用。鼓勵(lì)和支持律師積極參與媒體公益普法，在報(bào)刊開(kāi)設(shè)以案釋法專欄，參與廣播電視和新媒體以案說(shuō)法類節(jié)目。

十三、公證機(jī)構(gòu)、公證員在受理公證申請(qǐng)時(shí)，要根據(jù)不同公證事項(xiàng)，明確告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義、法律后果，辦理公證過(guò)程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，以及辦證中涉及的法律文書(shū)、爭(zhēng)議解決及維護(hù)權(quán)利等問(wèn)題，把普法融入公證服務(wù)各環(huán)節(jié)。公證員在證據(jù)保全等現(xiàn)場(chǎng)公證活動(dòng)中，要向社會(huì)公眾解析法律、闡明法理。在辦證結(jié)束后跟進(jìn)追蹤公證書(shū)使用情況，選擇典型案例向當(dāng)事人和社會(huì)釋法析理。

十四、廣泛開(kāi)展法律援助咨詢服務(wù)和公共法律教育，依法解答法律問(wèn)題，積極提供法律信息和幫助，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。受理法律援助申請(qǐng)，要告知當(dāng)事人法律援助條件、程序、范圍；辦理法律援助案件要向當(dāng)事人釋明法律依據(jù)，宣傳法律知識(shí)；回訪當(dāng)事人要解疑釋惑，增強(qiáng)法律效果，把普法貫徹于法律援助服務(wù)全過(guò)程。

十五、司法鑒定機(jī)構(gòu)在接受委托時(shí)，要向委托人或鑒定申請(qǐng)人、被鑒定人講解司法鑒定意見(jiàn)作為一種證據(jù)在訴訟活動(dòng)中的地位與作用，引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)及其證明力形成合理預(yù)期。司法鑒定委托書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、告知書(shū)等法律文書(shū)，要對(duì)司法鑒定意見(jiàn)的性質(zhì)、作用和法律效力、異議處理辦法等問(wèn)題作出解釋說(shuō)明。司法鑒定人要按照人民法院通知依法出庭作證，說(shuō)明鑒定經(jīng)過(guò)，闡述鑒定意見(jiàn)，并接受當(dāng)事人質(zhì)詢和法官詢問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)鑒定意見(jiàn)的法庭質(zhì)證和審查判斷。

十六、人民調(diào)解員要結(jié)合個(gè)案調(diào)解，宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策。調(diào)解組織受理調(diào)解時(shí)，要以口頭或者書(shū)面形式向當(dāng)事人告知人民調(diào)解的原則、當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的效力、申請(qǐng)司法確認(rèn)的期限、就調(diào)解協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的解決方式等事項(xiàng)。有條件的地方，書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)中可附錄案件相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)等內(nèi)容。

十七、司法行政機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員過(guò)程中，要宣傳人民監(jiān)督員制度的意義，提高社會(huì)公眾對(duì)推進(jìn)司法民主、深化司法公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和參與度。加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的法治培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督履職能力。人民監(jiān)督員對(duì)群眾向其反映的監(jiān)督案件線索和情況，要及時(shí)回應(yīng)，依法要求啟動(dòng)監(jiān)督程序或者做好解釋和說(shuō)服工作。人民監(jiān)督員參與檢察機(jī)關(guān)案件公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)以及涉法涉訴信訪等活動(dòng)，要協(xié)助檢察機(jī)關(guān)以案釋法，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)。

十八、在組織國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試過(guò)程中，要廣泛開(kāi)展法治宣傳，引導(dǎo)考生誠(chéng)信參考，依法嚴(yán)厲查處考試違法違紀(jì)行為。

十九、在司法協(xié)助和國(guó)際交流與合作活動(dòng)中，要積極開(kāi)展對(duì)外法治宣傳，傳播中國(guó)法治好聲音，講好中國(guó)法治故事，樹(shù)立我國(guó)良好法治形象。

二十、針對(duì)涉及司法行政的熱點(diǎn)法治事件和社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，組織執(zhí)法人員、專家學(xué)者、法律服務(wù)工作者等進(jìn)行及時(shí)權(quán)威的法治解讀，正確引導(dǎo)法治輿論。

二十一、加強(qiáng)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立司法行政(法律服務(wù))案例庫(kù)，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。

二十二、充分利用公共法律服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育，培育公眾法治信仰，引導(dǎo)公眾依法理性表達(dá)利益訴求、解決矛盾糾紛。司法行政官方網(wǎng)站、普法網(wǎng)站和微博、微信、客戶端等新媒體平臺(tái)，結(jié)合司法行政執(zhí)法實(shí)踐有針對(duì)性地宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)。

二十三、加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)所、法律服務(wù)場(chǎng)所和窗口的法治文化建設(shè)，傳播社會(huì)主義法治精神。利用國(guó)家憲法日、重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和法治宣傳月、周、日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)舉辦開(kāi)放日等活動(dòng)，面向社會(huì)積極開(kāi)展法治宣傳教育。

二十四、鼓勵(lì)支持律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人加入普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍。

二十五、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法業(yè)務(wù)部門(mén)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核。對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、目標(biāo)未完成的予以通報(bào)。

二十六、把尊法學(xué)法守法用法情況作為司法行政系統(tǒng)公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把能不能遵守法律、依法辦事作為司法行政系統(tǒng)考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

二十七、司法行政系統(tǒng)各級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查作用，加強(qiáng)服務(wù)管理和工作指導(dǎo)，宣傳先進(jìn)典型，推動(dòng)司法行政系統(tǒng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落到實(shí)處。

（責(zé)任編輯：賀 堃）