對(duì)目前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、深化改革的認(rèn)識(shí)

魏杰

摘要：黨的十八大提出穩(wěn)增長(zhǎng)要有新的思路和政策，要與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；我們現(xiàn)在要進(jìn)行的是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，它關(guān)系到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意兩者平衡的關(guān)系；深化政府體制改革的重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)；金融體制改革要徹底解決金融壟斷，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)；稅制改革的重點(diǎn)是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)，等等。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長(zhǎng)；調(diào)整結(jié)構(gòu)；增長(zhǎng)方式；壟斷部門(mén)；貨幣政策；財(cái)政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；節(jié)能環(huán)保

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0006-03

一、關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)

這次穩(wěn)增長(zhǎng)與2008年保增長(zhǎng)有重大區(qū)別，主要有五個(gè)區(qū)別：第一，中央目前提出的穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是7.5%，這次穩(wěn)增長(zhǎng)的底線是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%。這個(gè)目標(biāo)是理性和符合實(shí)際的，這個(gè)目標(biāo)同過(guò)去的確保8%的目標(biāo)有很大不同，這個(gè)目標(biāo)必然引起我國(guó)出口、投資、消費(fèi)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面出現(xiàn)新的變化和問(wèn)題，需要我們認(rèn)真探討。第二，中央提出穩(wěn)增長(zhǎng)要有新的思路和政策，例如不再使用一般的短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，更加關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，強(qiáng)調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，要充分利用改革與結(jié)構(gòu)的“紅利”。第三，就是這次在投資上不再像2008年那樣全面開(kāi)花，而是有重點(diǎn)，比如說(shuō)在基礎(chǔ)投資上選擇了四個(gè)重點(diǎn)，即：棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)改造、中西部鐵路建設(shè)以及城際間的高鐵。這四個(gè)重點(diǎn)是短期與中長(zhǎng)期的結(jié)合，它不僅對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)以及以后的長(zhǎng)期投資都有重要意義，即在投資上不再搞全面啟動(dòng)的大一統(tǒng)方式而是強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施投資中注重這四個(gè)重點(diǎn)等關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)利益并有利于化解短缺的投資。第四，這次的投資不是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)政府投資，而是強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)社會(huì)資本投資，所以強(qiáng)調(diào)放開(kāi)壟斷性部門(mén)，要社會(huì)資本進(jìn)入，在這樣的領(lǐng)域要形成混合性經(jīng)濟(jì)形式，更加強(qiáng)調(diào)在金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門(mén)更大程度上向社會(huì)資本開(kāi)放，充分利用好社會(huì)資本的作用。第五，將穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財(cái)政政策有效結(jié)合，強(qiáng)調(diào)在政府負(fù)債過(guò)高和貨幣供應(yīng)量太大的條件下，更加關(guān)注盤(pán)活存量，一般不擴(kuò)大赤字和松動(dòng)貨幣投放，確保經(jīng)濟(jì)高效益地增長(zhǎng)，而不至于為了增長(zhǎng)而引發(fā)通脹和政府高負(fù)債。我們不再簡(jiǎn)單地講貨幣政策財(cái)政政策上的存在，或貨幣的多投放，而強(qiáng)調(diào)在不增加政策負(fù)債或不增加太多的貨幣投放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，所以要去杠桿化去行政化，就是強(qiáng)調(diào)我們不應(yīng)該過(guò)多地像2008年那樣高負(fù)債或貨幣大量的投放。穩(wěn)增長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始起作用，2013年第三季度我們經(jīng)濟(jì)實(shí)際已經(jīng)止跌反彈了，即第一季度7.7%，第二季度7.5%，到第三季度7.8%，估計(jì)第四季度應(yīng)該還在7.7%左右，這就是增長(zhǎng)政策已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)效了。但是這次穩(wěn)增長(zhǎng)還有個(gè)不太牢固的地方，主要是從這次的穩(wěn)增長(zhǎng)分析發(fā)現(xiàn)，增長(zhǎng)抓手主要還是靠投資，消費(fèi)、出口在這方面的貢獻(xiàn)，仍然處在不太穩(wěn)定的狀態(tài)。未來(lái)怎樣促進(jìn)出口、消費(fèi)，仍是很大的問(wèn)題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)的路徑還需做考慮。

二、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

大家知道，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)此次是升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整。升級(jí)性結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、消費(fèi)、投資之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)（包括傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)）、服務(wù)業(yè)（包括消費(fèi)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)等）、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)）、資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)等（包括能源與原材料）等五大產(chǎn)業(yè)。第一，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，不能再像過(guò)去那樣短期的政策，而要重點(diǎn)分析市場(chǎng)和政策各自的功能哪些屬于市場(chǎng)來(lái)管，哪些屬于政府來(lái)管，應(yīng)該理清楚它們各個(gè)關(guān)系、定位，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在的情況逐步由“一刀切”的管理，轉(zhuǎn)向分類(lèi)指導(dǎo)系統(tǒng)管理。第二，制造業(yè)需要升級(jí)調(diào)整。因?yàn)橹袊?guó)號(hào)稱制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，那么對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)未來(lái)調(diào)整方向主要有二個(gè)：一個(gè)是產(chǎn)品升級(jí)換代，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的提法叫大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在還不是一個(gè)現(xiàn)代制造大國(guó)，但是我國(guó)是一個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)需求大國(guó)，既然我們是現(xiàn)代制造業(yè)需求大國(guó)，當(dāng)然我們要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)了，提高現(xiàn)代制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)的比重。第三，服務(wù)業(yè)。之所以談到服務(wù)業(yè)就是因?yàn)榉?wù)業(yè)在一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大小，決定了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)比重的檔次，我國(guó)現(xiàn)在服務(wù)業(yè)比重偏低，再加上服務(wù)業(yè)是最大解決就業(yè)的行業(yè)，最少消費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)分為四個(gè)組成部分：第一是消費(fèi)服務(wù)主要包括餐飲和商貿(mào)、養(yǎng)老消費(fèi)、兒童消費(fèi)、信息消費(fèi)；第二個(gè)是商務(wù)服務(wù)，主要包括金融、投資、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)師事務(wù)所、各類(lèi)投資咨詢公司等；第三個(gè)是生產(chǎn)服務(wù)，如設(shè)計(jì)類(lèi)等；第四個(gè)是精神服務(wù)類(lèi)，比如娛樂(lè)、影視、旅游、文化服務(wù)類(lèi)。所以這次提出發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面性的發(fā)展，不再是簡(jiǎn)單注重所謂消費(fèi)服務(wù)，而是全方位提高服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它有七個(gè)要點(diǎn)，它包括新能源，新材料，新一代信息技術(shù)，生物工程，節(jié)能環(huán)保，新能源汽車(chē)，高端裝備制造業(yè)等。經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于技術(shù)問(wèn)題，任何技術(shù)創(chuàng)新都可使這七個(gè)要點(diǎn)發(fā)生重大調(diào)整，例如：美國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，因?yàn)槊恳淮问澜缧约夹g(shù)的發(fā)現(xiàn)將會(huì)影響到這七個(gè)要點(diǎn)，也預(yù)示著未來(lái)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。而中國(guó)也會(huì)把更多力量放在技術(shù)創(chuàng)新上。第五，資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)。它涉及到能源與原材料。資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展顯然是不夠的。按照現(xiàn)在7%增長(zhǎng)率算下來(lái)，中國(guó)很快成為世界消耗能源最大的國(guó)家，在資源不夠的條件下，還要完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)入新的歷史階段，那就是整合世界資源，中國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)在資源整合中實(shí)行雙贏原則，但這也會(huì)不可避免地引發(fā)中國(guó)與世界利益結(jié)構(gòu)的博殺，因此這類(lèi)產(chǎn)業(yè)變動(dòng)，它不僅涉及國(guó)內(nèi)問(wèn)題，也將涉及國(guó)際問(wèn)題，它是更為廣泛的一種調(diào)整。但整體來(lái)看，我們這次的調(diào)整很快就會(huì)到來(lái)，調(diào)整的代價(jià)主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與銀行壞賬的關(guān)系，截至2013年7月，壞賬最多的是江蘇省、浙江省，結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致大量壞賬上升，這是需要警惕的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與呆壞賬之間應(yīng)該有一個(gè)平衡點(diǎn)。二是產(chǎn)能過(guò)剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，因?yàn)槲覀儠?huì)深切地感到產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，總能釋放出一些負(fù)面的東西，所以怎樣解決結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能平衡的關(guān)系將是大問(wèn)題。endprint

三、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

此次轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，主要涉及到五個(gè)重點(diǎn)：一是如何從以成本優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為特征的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，我們叫創(chuàng)新趨動(dòng)戰(zhàn)略；二是如何從盲目強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大出口和吸引外資的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為內(nèi)需支撐性增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡與調(diào)整，關(guān)注貿(mào)易平衡和資本項(xiàng)目平衡；三是如何從單純強(qiáng)調(diào)政府投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向同時(shí)重視社會(huì)資本和消費(fèi)的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是提高居民收入與反壟斷；四是如何從高消耗能源與高污染的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向節(jié)約與環(huán)境友好型增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何推進(jìn)節(jié)能與環(huán)保；五是如何從收入分配差距過(guò)大和社會(huì)矛盾突顯的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向公平公正與和諧性的增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是如何解決初次分配與再分配的問(wèn)題。所以這次經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，涉及到我們經(jīng)濟(jì)學(xué)幾乎所有領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)研究發(fā)展將有重要意義。

四、關(guān)于深化改革

對(duì)于深化改革，目前逐漸形成五條共識(shí)：

1. 政府體制改革，重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)。一是向社會(huì)放權(quán)，就是形成一大批次把政府過(guò)去的權(quán)力交給民間組織，民間組織主要有慈善類(lèi)、科技類(lèi)、商會(huì)類(lèi)、社區(qū)類(lèi)，這四大類(lèi)組織要在2014年6月前大量啟動(dòng)，政府要把大部分權(quán)力交給民間組織完成，這就是向社會(huì)放權(quán)。二是向市場(chǎng)放權(quán)，就是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府就不參與了。比如：資格評(píng)審、品牌、評(píng)論，這些都應(yīng)該交給市場(chǎng)，甚至包括企業(yè)的上市過(guò)程也交給市場(chǎng)去做，這就是向市場(chǎng)放權(quán)。三是向企業(yè)放權(quán)，就是凡是不涉及納稅人前提的投資項(xiàng)目，政府不再審批了，要逐漸從審批制轉(zhuǎn)向備案制，企業(yè)應(yīng)有權(quán)力必須交還企業(yè)，明確資本金后就不應(yīng)實(shí)行實(shí)繳制而逐漸轉(zhuǎn)向認(rèn)繳制。這種實(shí)繳制給企業(yè)帶來(lái)了兩宗罪，一宗是偷逃資金罪，一宗是虛報(bào)資金罪。所以政府要向企業(yè)放權(quán)，目的是消除腐敗機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)公平、公正，從根本上解決權(quán)力尋租的問(wèn)題，消除腐敗的體制基礎(chǔ)。

2. 金融體制改革，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、外匯在資本項(xiàng)目下的可自由兌換、放開(kāi)民營(yíng)銀行等，徹底改革金融壟斷問(wèn)題，將金融轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。大家看到：央行已提出利率市場(chǎng)化，貨款利率已經(jīng)市場(chǎng)化了，存款可能將從大額存單開(kāi)始，然后逐步放開(kāi)存款利率。

3. 財(cái)稅體制改革，包括稅制改革和預(yù)算體制改革。稅制改革，重點(diǎn)是增加直接稅務(wù)，減少間接稅務(wù)。預(yù)算改革主要界定中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，從根本上解決土地財(cái)政及地方的過(guò)高負(fù)債問(wèn)題?，F(xiàn)在中央政府財(cái)權(quán)太大事權(quán)過(guò)小，地方政府事權(quán)過(guò)大，財(cái)權(quán)過(guò)小，這樣就導(dǎo)致了土地財(cái)政，從而從根本解決土地財(cái)政及地方過(guò)高的債務(wù)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，即重新界定中央政府與地方政府在財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。

4. 城鄉(xiāng)一體化改革。其重點(diǎn)是人的城鎮(zhèn)化，消除市民與農(nóng)民的差別，首先解決2.6億民的市民化問(wèn)題，包括實(shí)現(xiàn)民生享受的公平化原則等。

5.重塑經(jīng)濟(jì)新活力。包括國(guó)有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等，重新尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新活力。對(duì)這五點(diǎn)改革形成共識(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革有重大重義。

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)endprint