公安院校警務化管理中人民警察核心價值觀的培養(yǎng)
——一個結構功能主義視角

李志春

（遼寧警官高等?？茖W校 遼寧大連 116036）

公安院校警務化管理中人民警察核心價值觀的培養(yǎng)
——一個結構功能主義視角

李志春

（遼寧警官高等?？茖W校 遼寧大連 116036）

人民警察核心價值觀是人民警察在長期的警務實踐中形成的、具有警察職業(yè)特色的價值關系的基本觀點和理念。公安院校的思想政治教育工作是公安院校大學生學習和培養(yǎng)人民警察核心價值觀的重要載體，警務化管理是公安院校思想政治教育的主要實現(xiàn)方式。目前警務化管理中存在一些爭論。從結構功能主義視角闡釋公安院校警務化管理中人民警察核心價值觀養(yǎng)成的實現(xiàn)途徑，可整合這些爭論。

人民警察核心價值觀；公安院校；警務化管理；結構功能主義

人民警察核心價值觀是指公安機關及其民警在長期的警務活動和社會交往過程中形成和發(fā)展起來的，具有公安職業(yè)特色的處于核心地位的共同意識。當代人民警察核心價值觀是公安機關建設社會主義核心價值體系的重要內容，并從根本上反映著人民警察的價值追求、使命任務和職業(yè)特性，對人民警察的思想道德和行為方式起著主導作用。

2009年公安部啟動“人民警察核心價值觀討論活動”，2011年10月19日召開的中央政法委全體會議提出了政法系統(tǒng)的核心價值觀，包括“忠誠、為民、公正、廉潔”，10月20日，公安系統(tǒng)進一步明確強調了人民警察核心價值觀，同時公布了核心價值觀的三種表述方式，第一種：“忠誠、為民、公正、廉明、奉獻”；第二種：“忠誠、公正、服務、奉獻”；第三種：“忠誠可靠、服務人民、公正執(zhí)法、清正廉潔、勇于奉獻”。自2011年人民警察核心價值觀基本內容確立以來，許多公安院校將培養(yǎng)和樹立學生的人民警察核心價值觀作為學校思想政治教育工作的核心內容。在培養(yǎng)過程當中，警務化管理是重要途徑之一。但是關于警務化管理在公安院校思想政治教育工作中的作用和功能還存在諸多爭論。本文通過梳理目前警務化管理中存在的主要爭論，嘗試從結構功能主義視角對這一爭論進行分析，同時對公安院校警務化管理中人民警察核心價值觀養(yǎng)成的實現(xiàn)途徑進行闡釋。

一、關于警務化管理的主要爭論

公安部政治部在2000年頒布施行了《公安院校警務化管理規(guī)定》，該規(guī)定對公安院校的警務化管理的目標、內容、要求等提出了具體的標準。從此警務化管理制度成為公安院校培養(yǎng)和管理學生的主要實現(xiàn)方式，同時也是公安院校區(qū)別于其他普通院校人才培養(yǎng)的特色之處。

警務化管理的內涵，公安部政治部闡釋為：公安院校圍繞其培養(yǎng)目標，根據(jù)革命化、現(xiàn)代化和正規(guī)化建設要求，依據(jù)人民警察有關條令、條例規(guī)定，堅持從嚴治警、從嚴治校的方針，實施有計劃和有目的，有組織的指揮、協(xié)調和控制活動，并且通過這種活動，形成一種團結緊張、嚴肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學生思想革命化、作風戰(zhàn)斗化、生活制度化、內務標準化、保證以教學為中心的各項任務順利完成，以達到把學生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀律的全心全意為人民服務公安民警的目的（公安部政治部，1997）。張洪波認為警務化管理在制度層面主要以《內務條令》管生活、《紀律條令》管行為、《隊列條令》管訓練，來最終培養(yǎng)學生令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風[1]。閻繼忠認為警務化管理中“思想革命化”、“作風戰(zhàn)斗化”等要求明顯的帶有軍事化管理的要求，而公安隊伍并不十分強調這些，因為現(xiàn)有的概念并不能完全體現(xiàn)公安院校警務化管理的目的[2]。基于以上考慮，趙忠?guī)r、喬菲將警務化管理定義為：警務化管理是區(qū)別于部隊軍事化管理，以培養(yǎng)合格人民警察為目標，以符合公安機關性質、任務及其勤務特點要求的管理教育模式，它根據(jù)公安機關人民警察條例的規(guī)定，在公安院校中通過學管干部的工作，建立起學生規(guī)范的生活、學習秩序，對學生進行正規(guī)化、規(guī)范化和標準化的管理活動[3]。

我國公安類院校的警務化管理源于封閉的軍事化管理，具有鮮明的強制性特點。公安院校以培養(yǎng)合格的人民警察為目標，人民警察承擔維護國家安全、保護人民財產、懲治違法犯罪的重任。只有通過警務化管理，才能培養(yǎng)學生組織紀律嚴明、警容風紀嚴謹、內務衛(wèi)生規(guī)范、思想品德高尚的職業(yè)化素質。從公安院校所擔負的教育使命來看，警察培養(yǎng)必須實施警務化管理。

警務化管理是針對公安院校全體人員的行為規(guī)范，涉及工作、學習、生活秩序等方面。警務化管理的過程也是思想政治培養(yǎng)的過程。學生通過警務化管理過程，在紀律服從、道德養(yǎng)成、言行規(guī)范等方面得到全面的養(yǎng)成，內化到個體的人格系統(tǒng)，經過強化訓練，進一步明確人民警察的使命感和責任感，從而調動學習的積極性，不斷提高自身素質，使自己的思想、行為符合人民警察的職業(yè)要求。由此看，警務化管理是公安院校學生自我發(fā)展、全面成長的必然要求。

但是，公安院校高等教育理念在不斷發(fā)展，新的社會形勢也對人民警察的培養(yǎng)目標提出了更高的要求，公安院校的警務化管理面臨新的挑戰(zhàn)。很多學者對警務化管理也提出了不同的認識和看法，其中主要的爭論圍繞兩個方面的問題展開。

（一）警務化的刻板管理與學生個性發(fā)展的矛盾。

公安院校警務化管理的主要特點是強調嚴明的紀律條令，強調集體的整齊劃一，強調制度的約束，這對于學生的個性彰顯具有一定的抑制作用[4]。警務化管理過于強調“剛性”管理，機械的執(zhí)行制度規(guī)定，忽視“柔性”引導，管理偏重形式化、程序化、單一化、整齊化的管理思路，不符合現(xiàn)代高等教育“以人為本”的人性教育理念，沒有充分考慮和尊重學生身心發(fā)展的規(guī)律，強調統(tǒng)一、共性，忽視了學生的個性發(fā)展，抑制了學生獨立性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，與現(xiàn)代教育總體趨勢不相適應[5]。

（二）警務化管理中學生的被動服從與主動認同的矛盾。

長期進行封閉式管理，在警容風紀、內務制度、紀律作風等方面嚴格管理，學生必須“一切行動聽指揮”。強調“命令服從”重管理而輕教育的現(xiàn)狀，忽視了學生“積極性”、“主動性”以及“能動性”的發(fā)揮，易造成學生片面和被動服從管理。對于為什么要服從，學生缺乏深刻的認識[4]。

針對目前警務化管理的一些弊端，張洪波認為警務化管理作為公安高等教育的一個重要組成部分，如果不能和整個公安高等教育改革同步，對自身面臨的懷疑和困惑熟視無睹，勢必影響改革的整體成效[1]。警務化管理不應該僅僅參考校園內部的褒揚與否定，也不應該因公安機關的隊伍建設管理不如警務化管理的要求更嚴格或者形式不對稱而放棄追求和努力，而應該從實際觀察出發(fā)，整體性地予以反思。

實際上，從概念邏輯出發(fā)，警務化管理在某種意義上是一種公安院校的管理理念，因而不同于具體的管理措施，警務化管理和警務化管理措施是兩個不同的概念，前者是一種理論認識，后者是基于理論的實踐化產物，具體措施的流弊不能構成對管理理念的質疑和否定。從實踐意義出發(fā)，警務化管理中，制度服從與個性發(fā)展，主動管理與被動接受本身就是客觀存在的矛盾，二者既對立又統(tǒng)一，是警務化管理的一體兩面，對于警務化管理的認識必須把握整體性和系統(tǒng)性，不能將其割裂開來。不僅如此，如果從結構功能主義視角出發(fā)來看公安院校的警務化管理過程，無論其管理理念還是其具體措施在實際的運作過程中并不矛盾。之所以引起上述爭論，是因為許多關于警務化管理的研究者沒有注意到在警務化管理的實踐過程中不僅有制度控制機制的一面，同時還存在社會化機制的一面。

二、從結構功能主義視角看警務化管理

從社會學結構功能主義視角出發(fā)，帕森斯定義了社會系統(tǒng)整合進人格系統(tǒng)的兩種機制：一是社會化機制，二是社會控制機制[5]。

（一）社會控制機制，即在社會系統(tǒng)中被組織起來以減少緊張和控制越軌的方式，包括許多特定的控制機制：

1.制度化。制度化能夠使得角色期望清楚明了，公安院校遵循學生管理和人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，嚴格貫徹落實《公安院校警務化管理規(guī)定》，全面建立、健全、細化管理制度。作為負責學生管理工作學生處，團委以及學生大隊明確分工，職責分明，優(yōu)化結構，形成合力，學生處負責學管工作計劃、制度的制定和檢查制度的落實情況，協(xié)調各大隊的管理及其它部門的工作關系。學生大隊則應組織好本隊學生的一日生活秩序。制度化就是要求學生工作的各部門在管理過程中，依法管理，健全各項規(guī)章制度，用制度規(guī)范學生日常生活、學習，做到管理制度化、科學化，突出公安院校警務化管理的特質。

2.獎勵與處罰。獎勵與處罰能夠使得個體對其行為產生一致性、規(guī)范性評價[6]，警務化管理過程中，從個體和群體兩個層面就生活、學習、思想等方面樹立先進典型，發(fā)揮榜樣示范作用。例如，內務、隊列、紀律、學習標兵，先進集體等，反之，對于公安院校學生越軌行為的處罰則能夠進一步強化紀律規(guī)范，加深學生對違反制度的負面結果的認知。

3.儀式活動。行動者運用儀式活動來加強主導文化模式的地位。警務化管理，通過一系列儀式的參與，增強學生作為人民警察的使命感和責任感，儀式性的群體行為對于核心價值的分享與習得具有重要作用，如，升旗儀式，警裝授予儀式、表彰先進儀式等，對于人民警察核心價值觀的養(yǎng)成來說，其情境式體驗相對于刻板的文本說教具有在場性、生動性、體驗性、豐富性的優(yōu)點。

4.安全閥結構。普遍存在的越軌傾向通過這種結構從時間和空間上與正式制度分離開來。由于警務化管理無論從時間上和空間都強調嚴格紀律約束，一日生活制度的時間安排以及不同空間的行為要求，在?？驴磥矶际菣嗔Φ囊?guī)訓方式。安全閥結構彌補了警務化管理上對個體時空的過分控制，使得學生增強自主意識，對于個性而言創(chuàng)造施展空間。例如學校開展的各類學生活動，以及課外實踐實習等，都有效地起到了安全閥結構的作用。

5.再整合結構。專門負責使越軌傾向回到正軌。在警務化管理中，對于違法制度規(guī)定的個人，除了懲罰以外，更核心的還是通過再整合結構使之回歸正常化，而不是被制度疏離和拋棄。例如針對處分學生設立的處分撤銷申請制度。

6.強制力制度化。即通過強制的力量將制度模式化、固定化，從而實現(xiàn)制度強有力的實施保障。公安院校高等教育作為一種特殊的職業(yè)教育，管理方式有別于普通高校和軍隊院校，具有鮮明的公安職業(yè)特色。由于職業(yè)需要，警務化管理要求“令行禁止”，思想政治合格是公安職業(yè)教育的首要目標，需要強有力的保障。警務化管理的實質就是強制力制度化的體現(xiàn)。

（二）社會化機制，即將文化模式（價值觀、信仰、語言和其他符號）內化到人格系統(tǒng)，進而制約其需求結構。政治要求和紀律約束能夠在一定程度上保證學生“政治”合格，而要實現(xiàn)高度的政治自覺，則必須求得對于“價值信仰”的文化認同。

通過這個過程，行動者愿意把動機的能量施加于角色（因為愿意信守規(guī)范），并給予角色必需的互動技能和其他技能。警務化管理中參與的各主體之間要建構互動性溝通渠道，互為主體意味著不僅僅要發(fā)揮自上而下縱向制度化的強制力和約束力，同時還需要在橫向上，即在個體成員之間進行社會化的制度設計，使得學生之間能夠彼此施加動機能量，共擔角色規(guī)范，從而降低強制力控制在學生潛意識里的緊張和抵觸情緒。例如，增加彼此分享的平臺和機會有利于將警務化管理和人民警察核心價值觀內化到人格系統(tǒng)。

社會化機制的另一種功能是提供穩(wěn)定的和安全的人際紐帶，這些紐帶能夠減輕與適當?shù)膭訖C和技能相聯(lián)系的緊張和焦慮。在警務化管理過程中，往往關注了管理群體對被管理群體的影響，即大多只關注社會控制機制，但同輩群體的相互支持與互動關注不夠，即社會化機制缺乏有力的認識和制度設計。實際上社會化機制是實現(xiàn)價值內化的重要環(huán)節(jié)，對于社會控制機制和社會化機制的任何極端的看法都會導致片面認識警務化管理。這也是目前警務化管理的主要爭論的原因所在。大多數(shù)研究者僅僅認識到警務化管理的社會控制維度，就自然得出了“過分強調剛性管理，忽視了柔性的人本關懷”這樣片面的結論。

筆者認為，在將人民警察核心價值觀融入或者說內化到公安院校學生的人格系統(tǒng)的過程中，警務化管理通過兩種方式或途徑發(fā)揮作用，即一般意義上的社會控制機制以及社會化的機制，具體過程展現(xiàn)在下圖的結構之中。

圖：人民警察核心價值觀的內化過程圖

三、結語

盡管警務化管理在當前環(huán)境下受到來自現(xiàn)代高等教育“人本”理念的沖擊和質疑，但是警務化管理仍然是公安院校和公安機關根據(jù)警察職業(yè)定位和專業(yè)化需要，實現(xiàn)政治合格、適應實戰(zhàn)需要、紀律嚴明的特殊要求所共同采用的最有效的管理制度。從公安院校所擔負的教育使命來看，警察培養(yǎng)必須實施警務化管理，警務化管理同時也是公安院校學生政治合格、自我發(fā)展、全面成長的有效實踐途徑和必由之路。

當前對于警務化管理的主要爭論首先源于對警務化管理的整體性和系統(tǒng)性認識不足，問題討論流于表面而缺乏深度的理論思考，研究方法單調。這就很難獲得具有建設性的認識和成果。其次，機械靜止地將警務化管理理解為一個具體的制度文本，忽視了其可發(fā)展性和可重構性，警務化管理某種意義上是一種公安院校的管理理念，因而不同于具體的管理措施，這是兩個問題，具體措施的流弊不能構成對管理理念的質疑和否定。第三，公安院校在警務化管理制度實踐過程中，過分強調社會控制機制實踐，而忽略了社會化的機制實踐，這也造成了現(xiàn)有的研究將實踐層面的弊端誤解為警務化管理理念的弊端，直接促成了研究結論的片面化。

警務化管理中人民警察核心價值觀的養(yǎng)成，是社會控制機制和社會化機制共同作用的結果，二者既相互獨立又相互聯(lián)系。社會控制機制可以通過警務化管理中制度、處罰與獎勵、儀式性活動、安全閥結構、再整合結構、制度化強制力實現(xiàn)。社會化機制是實現(xiàn)價值信仰內化的重要環(huán)節(jié)，通過人際紐帶和互動技能兩中方式將信仰價值內化到人格系統(tǒng)。

[1]張洪波．公安院校警務化管理問題探討[J]．公安研究，2010，(7)：82-87．

[2]閻繼忠．關于公安院校警務化管理科學化、規(guī)范化的幾點思考[J]．中國人民公安大學學報，2005，(6)：8-12．

[3]趙忠?guī)r，喬 菲．從公安高校警務化管理看學生個性化發(fā)展[J]．福建論壇，2008，(12)：163-165．

[4]吳 誠，羅 旭．警察院校學生警務化管理與其職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)研究[J]．社科縱橫，2009，(5)：63-65．

[5][美]喬納森·H·特納．社會學理論的結構（第七版）[M]．邱澤奇，張茂元，等，譯，北京：華夏出版社，2006：41．

[6][法]米歇爾·?？拢?guī)訓與懲罰[M]．劉北成，楊遠嬰譯.上海：三聯(lián)出版社，2012．

On Cultivation of Core Values of Policeman through Policing Management in Police Colleges and Universities

LI Zhi-chun

The core values of the people police are basic ideas and concepts related to the police occupational specialty and taken shape in the long-term police practice.The ideological and political education is an important carrier in student learning and cultivation.The policing management is the main way to realize the ideological and political education.At present,there are some disputes existing in the policing management.This paper,by integrating these disputes,interprets the realizing ways of the policing management to develop the students’core values from perspective of the structural functionalism in police colleges and universities.

Core Value of Policeman;Police Colleges and Universities;Policing Management;Structural Functionalism

D631.5

A

1674-5612（2014）02-0064-05

（責任編輯：吳良培）

2013-12-15

李志春，（1960- ），男，山東福山人，遼寧警官高等專科學校黨委副書記、副研究員，研究方向：高等教育、思想政治教育。