從“八字方針”到“十六字方針”

文 鄭 憲

從“八字方針”到“十六字方針”

文 鄭 憲

如果沒有毛澤東等老一代領(lǐng)導(dǎo)人打下的基礎(chǔ)，就不可能有以后的沿革和發(fā)展，所以毛澤東對多黨合作、對和諧黨際關(guān)系的創(chuàng)立，有不可磨滅的功勞。

新中國成立以來，我國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系經(jīng)歷了社會主義建設(shè)時期的“長期共存、互相監(jiān)督”，到中共十一屆三中全會以后的“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，再到新世紀新階段的“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進”理念的發(fā)展變遷，回顧黨際關(guān)系發(fā)展過程，可見毛澤東在其中的主要作用。他為我國政黨關(guān)系奠定了思想基礎(chǔ)，正是在此基礎(chǔ)上，才生發(fā)出“互相促進”的當(dāng)代黨際關(guān)系論斷。毛澤東是中國共產(chǎn)黨黨際關(guān)系理論的創(chuàng)造者、奠基人和實踐者。

“八字方針”

在中國革命、建設(shè)、改革過程中，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨怎樣處理與其他政黨的關(guān)系，建立一個什么樣的政黨關(guān)系？對該問題的認識和思想發(fā)展并不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了一個不斷實踐、不斷加深認識的過程，是幾代中共領(lǐng)導(dǎo)人共同努力探索的結(jié)果。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨成為了執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民政府已然建立，怎樣對待與其一起爭取民族解放的其他政黨，與這些政黨建立什么樣的關(guān)系？怎樣維系長期合作的關(guān)系？是中國共產(chǎn)黨遇到的新問題。因為馬克思主義經(jīng)典作家雖然曾經(jīng)有過“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)議”的思想，但是并沒有掌握政權(quán)后的實踐，雖然他們曾對巴黎公社政權(quán)同中小資產(chǎn)階級政黨的合作給予積極評價，但公社政權(quán)僅僅存在了72天；由于時代和實踐等原因，馬克思、恩格斯沒有可能對政權(quán)中的政黨關(guān)系做更多的闡述和經(jīng)驗總結(jié)，也沒有可能提出成熟的政黨關(guān)系模式。

蘇聯(lián)在十月革命前，因為孟什維克和社會革命黨的拒絕和背叛，沒有實現(xiàn)多黨派合作，而采取了一黨制；十月革命以后，列寧提出與其他農(nóng)民、小資產(chǎn)階級政黨合作的設(shè)想，并與左翼社會革命黨建立一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的聯(lián)合政府，但是僅僅運行幾個月，就因其倒向反革命陣營而最終不得不走上絕對一黨制的道路。所以，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是在沒有多少可供借鑒經(jīng)驗的情況下，依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會主義政黨關(guān)系的理論，并結(jié)合我國社會主義制度確立后的客觀實際，探索與民主黨派實行長期合作。

實行多黨合作在當(dāng)時中共黨內(nèi)外思想并不一致。一部分黨內(nèi)同志由于驕傲情緒和滋長了以功臣自居的思想，他們認為民主黨派和民主人士是一根頭發(fā)的功勞，拔去不拔去都一樣，因而瞧不起他們，表現(xiàn)出嚴重的“關(guān)門主義”傾向。黨外同志內(nèi)部也有一種觀點，認為民主革命勝利了，民主黨派的任務(wù)已經(jīng)完成，民主黨派應(yīng)該解散了。毛澤東在聽取第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議匯報時，針對不同意見，精辟地提出了“一根頭發(fā)和一把頭發(fā)”的觀點，他認為：民主黨派背后代表的是民族資產(chǎn)階級，是一把頭發(fā)，一把頭發(fā)決定了民主黨派有他們存在的理由，因此“不但要繼續(xù)存在，而且還要繼續(xù)發(fā)展”。在實際工作中，中共主動做工作，勸說正在醞釀解散的民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社等民主黨派保留下來。經(jīng)過黨內(nèi)外的統(tǒng)一思想以后，民主黨派不僅沒有解散，而且中共提出對民主的黨派實行“團結(jié)、建設(shè)、進步”的方針。在共產(chǎn)黨的幫助下，民主黨派在建國之初其組織規(guī)模不但沒有縮小，而且有了一個快速增長，形成了“第一個黃金時期”，民主黨派的組織規(guī)模由建國之初成員不足1.2萬人發(fā)展到1953年的3.5萬人。

1956年社會主義改造基本完成后，我國建立了社會主義制度，民族資產(chǎn)階級作為階級不存在了，民主黨派作為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及所聯(lián)系知識分子的政黨還有沒有必要存在？在社會主義條件下，還要不要堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作？作為一個重大社會政治問題再次被提了出來。1956年2月，李維漢在第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議發(fā)言中指出，“民主黨派已成為為社會主義服務(wù)的、為社會主義工作的政治團體”，“我們應(yīng)該贊成他們，讓他們?nèi)グl(fā)展”。為了發(fā)揮民主黨派在社會主義社會中的作用，1956年4月19日，毛澤東在聽取中央政治局擴大會議匯報時說：“少奇說過：共產(chǎn)黨有兩怕，一怕老百姓哇哇叫，二怕民主人士發(fā)議論。我們搞兩個萬歲，共產(chǎn)黨萬歲，民主黨派萬歲?！碑?dāng)年4月25日，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》的著名講話，講到黨和非黨關(guān)系時再次提出“兩個萬歲”的思想，他說，我們的方針就是要把民主黨派、資產(chǎn)階級都調(diào)動起來。要有兩個萬歲，一個是共產(chǎn)黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲，資產(chǎn)階級不要萬歲，再有兩三歲就行了。

同年6月，李維漢在一屆人大三次會議上作《鞏固和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線》的發(fā)言。李維漢在發(fā)言中指出：“共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共同存在，互相監(jiān)督。首先是對共產(chǎn)黨起監(jiān)督作用的方針。”并強調(diào)指出：“這個方針的提出，同時就是再一次地宣告，同黨外人士實行民主合作，是共產(chǎn)黨的一條‘固定不移’和‘永遠不變’的原則。”“我們應(yīng)當(dāng)宣傳長期共存和互相監(jiān)督的方針?！卑l(fā)言結(jié)束后，李維漢走過毛澤東身邊時，毛澤東對他鼓掌稱贊。9月，劉少奇在中共八大報告中代表中共中央正式宣布以“長期共存，互相監(jiān)督”作為共產(chǎn)黨同民主黨派關(guān)系的基本方針。這樣，在社會主義條件下，共產(chǎn)黨和民主黨派繼續(xù)合作的方針正式確立起來。

中國共產(chǎn)黨與接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、致力于社會主義事業(yè)的民主黨派“長期共存”，表達了中國共產(chǎn)黨團結(jié)社會各階層人士，結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的誠意與決心；中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“互相監(jiān)督”，特別是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨虛心聽取參政的民主黨派的批評和建議，接受各民主黨派的監(jiān)督，映射著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨，展示著中國共產(chǎn)黨光明磊落的胸懷。

毛澤東和老一代革命家首創(chuàng)的長期共存、互相監(jiān)督”方針，概括了社會主義時期中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系，并成功探索出了一系列處理社會主義政黨關(guān)系的原則和辦法，從而發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義政黨關(guān)系的理論，也促進了我國政治生活和社會主義事業(yè)的發(fā)展，是對中國革命和建設(shè)歷史經(jīng)驗的高度概括，是對馬克思主義關(guān)于政黨關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展，同時豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度理論。

“八字方針”的正式確立，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的寬廣胸懷、遠見卓識的眼光，彰顯了無產(chǎn)階級政黨不斷創(chuàng)新的理論品格和處理黨際關(guān)系的民主理念。在這一方針的指引下，中國共產(chǎn)黨把作為新民主主義政治遺產(chǎn)的多黨合作和政治協(xié)商推進到社會主義社會，從而突破了蘇聯(lián)一黨制的政黨制度模式，在社會主義政黨制度上作出了符合中國國情的選擇，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在社會主義條件下得到進一步確立?！伴L期共存、互相監(jiān)督”表明了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的思想，體現(xiàn)了社會主義新型的政黨關(guān)系。標(biāo)志著中共與民主黨派的黨際關(guān)系在社會主義社會正式固定下來。總之，“長期共存、互相監(jiān)督”方針，澄清了建國初期黨內(nèi)存在的糊涂認識，糾正了“左”的傾向。不僅確定了中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針，也為社會主義整個歷史階段中國共產(chǎn)黨與民主黨派長期合作奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

“十六字方針”

我國進入新的歷史時期后，隨著國內(nèi)階級狀況的根本變化，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生了重大變化，各民主黨派成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、為社會主義服務(wù)的政黨。統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部愛國主義和社會主義的一致性進一步增強，團結(jié)合作有了堅實的基礎(chǔ)。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，為了有利于更廣泛地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，把統(tǒng)一戰(zhàn)線的提法改為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。全國大好形勢的發(fā)展，給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的任務(wù)。但是統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題還很多，困難很大，黨內(nèi)相當(dāng)一部分同志包括省、市一級領(lǐng)導(dǎo)同志還存在不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的傾向，“左”的思想傾向還比較嚴重，阻礙了統(tǒng)戰(zhàn)政策的落實。特別是“左”的思想束縛尚未解除，對統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派的一些錯誤認識在人們思想上尚未澄清，許多民主黨派地方組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干顧慮重重，心有余悸，有的民主黨派成員對恢復(fù)組織和活動態(tài)度消極，甚至拒不參加。

為了進一步肅清“左”的影響，解決全黨同志對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的長期性和重要性的認識問題，1981年12月21日至1982年1月6日，第十五次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。會議著重研究了如何盡快地、切實地落實各項統(tǒng)戰(zhàn)政策，進一步鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題。中央對這次會議十分重視。中央書記處專門聽取了會議情況的報告。1月5日，中共中央主席胡耀邦到會上作了《開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面》的重要講話，彭沖、習(xí)仲勛、宋任窮、李維漢、廖承志等領(lǐng)導(dǎo)同志也都到會講了話。胡耀邦在講話中提出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的十大統(tǒng)戰(zhàn)對象，即：民主黨派、無黨派知名人士、黨外的知識分子干部、起義和投誠的原國民黨軍政人員、原工商業(yè)者、少數(shù)民族的上層人物、愛國的宗教領(lǐng)袖人物、去臺灣人員的家屬和親友、臺灣同胞和港澳同胞、歸國僑胞和國外僑胞。并說，這十大方面，恐怕不是幾百萬、幾千萬，而是上億人口。對于如此廣大的上億人口的統(tǒng)戰(zhàn)對象，我們一定要很好地同他們講團結(jié)，并且主動地、積極地和很細致地向他們做工作。這上億人口的統(tǒng)戰(zhàn)對象，不僅僅在于他們?nèi)藬?shù)眾多，還在于他們自身確有許多優(yōu)點：比較有知識，有比較廣泛的社會聯(lián)系，還有為國家出力的強烈愿望。他說，這是主流，是我們決不應(yīng)當(dāng)忽視的極其重要的方面。如果我們不看到這個主流方面，我們就會縮手縮腳，處于被動的地位，就會不敢放手地爭取和團結(jié)他們，也就不可能真正打開統(tǒng)戰(zhàn)工作的新的局面。接著胡耀邦提出:“在新的歷史時期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關(guān)系。”會后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中共中央報送了《全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議紀要》。中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)此件的通知中強調(diào)指出：在整個建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義強國的新的歷史時期中，統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是我黨的一大法寶?！锻ㄖ愤€要求中共各級黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要認真總結(jié)經(jīng)驗，狠抓各項政策的落實，同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的合作關(guān)系。

同年9月，中共十二大的報告明確指出:我們黨要繼續(xù)堅持“長期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族人士、各界愛國人士的合作。這樣，“長期共存，互相監(jiān)督”方針增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個字，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系“十六字方針”正式確立，這個方針同時成為新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。

“十六字方針”提出后，在表述上曾有過一些變化。1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確提出;“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，使“十六字方針”成為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，同時成為中共處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的方針。

“十六字方針”是“八字方針”的繼續(xù)和發(fā)展，是正確處理中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的基本方針。“十六字方針”肯定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的戰(zhàn)略意義，明確了合作共事的重要方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關(guān)系。這個方針是“長期共存、互相監(jiān)督”方針的豐富和發(fā)展，是正確處理新時期中國共產(chǎn)黨同民主黨派的關(guān)系的重要準則。

新世紀黨際關(guān)系

2005年中共中央、各民主黨派工商聯(lián)和無黨派人士迎春座談會上，胡錦濤同志在講話中就進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)提出五點要求。其中最后一點即：“要堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展不斷加強自身的全面建設(shè)，特別是要加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面?！边@是“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進”觀點的首次提出。

轉(zhuǎn)年7月召開的第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,胡錦濤強調(diào)要正確認識和處理我國政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中關(guān)系黨和國家全局的五大關(guān)系，即政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系。并且提出了關(guān)于如何實現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的“四個既要又要”，即明確了相互促進的內(nèi)容和方式。他說：“鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進多黨派團結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中?！边M一步對執(zhí)政黨與參政黨如何實現(xiàn)互相促進進行了系統(tǒng)全面的解讀。

2007年12月24日，胡錦濤在中共中央召開的各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會上，講話總結(jié)了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結(jié)合作的成功經(jīng)驗，將“互相促進”作為多黨合作經(jīng)驗的第四條再次提及。這些經(jīng)驗，一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。二是必須立足國家發(fā)展大局，共同為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)而奮斗。三是必須注重制度建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性。四是必須堅持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。在今后的征程上，我們要繼續(xù)堅持和運用這些成功經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我國社會主義多黨合作事業(yè)新局面。這是關(guān)于“互相促進”思想的第三次表述。

第四次提及“互相促進”思想是在2009年，中共十七屆四中全會之后，學(xué)習(xí)貫徹全會精神成為中國共產(chǎn)黨全黨的一項重要政治任務(wù)。胡錦濤主持黨外人士座談會并發(fā)表重要講話，他說：“希望各民主黨派積極協(xié)助和支持我們黨抓好全會精神貫徹落實。同時，希望各民主黨派加強自身建設(shè)，更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動參政黨建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)相互促進、共同提高，齊心協(xié)力為全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而繼續(xù)奮斗?！?/p>

由上可見，從2005年至2009年，中國共產(chǎn)黨總書記4次從主體要求、內(nèi)容方式、總結(jié)經(jīng)驗等不同角度談及執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進，體現(xiàn)了對建立發(fā)展政黨關(guān)系的高度重視，體現(xiàn)了中共對政黨關(guān)系認識的發(fā)展，體現(xiàn)了對民主政治進程中，建立平等和諧黨際關(guān)系的認可，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨對民主政治理念在現(xiàn)代黨際關(guān)系中的運用。

“執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進”的思想是對長期共存、互相監(jiān)督方針的發(fā)展，前者是基礎(chǔ)、前提，后者是繼續(xù)探索和提升。如果沒有毛澤東等老一代領(lǐng)導(dǎo)人打下的基礎(chǔ)，就不可能有以后的沿革和發(fā)展，所以毛澤東對多黨合作、對和諧黨際關(guān)系的創(chuàng)立，有不可磨滅的功勞。

作者系中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部原副主任、教授

責(zé)任編輯 崔晨