對財政預算民主監(jiān)督組工作規(guī)律的認識與思考

文 范和香

對財政預算民主監(jiān)督組工作規(guī)律的認識與思考

文 范和香

財政預算民主監(jiān)督組在推動本市依法理財，促進財政體制改革，確保首都經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

市政協(xié)開展財政預算民主監(jiān)督工作開始于1996年。在八屆市政協(xié)第27次主席會上，經濟科技委員會提交了《關于對本市財政收支情況加強民主監(jiān)督的設想》，這一設想經主席會議討論通過后，正式成立了“財政預算協(xié)商監(jiān)督小組”，后來改名為“財政預算民主監(jiān)督小組”，2013年3月13日根據十二屆市政協(xié)駐會領導辦公會的意見，又更名為“財政預算民主監(jiān)督組”（以下簡稱“財政監(jiān)督組”）。十多年來，財政監(jiān)督組切實履行民主監(jiān)督職能，每年向市委、市政府提交兩份書面報告，在推動本市依法理財，促進財政體制改革，確保首都經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，得到市領導的高度重視和充分肯定。

財政監(jiān)督組之所以能夠在歷屆市政協(xié)中得以繼承和發(fā)展，并取得明顯成效，我認為在實際工作中堅持和把握以下幾點非常重要：

成立相對高層次的民主監(jiān)督組，使財政預算專項監(jiān)督有了組織保障。首先，財政預算民主監(jiān)督組設立的層次比較高。財政預算民主監(jiān)督組不是經濟委員會的下屬機構，而是在市政協(xié)常委會和主席會議領導下，履行人民政協(xié)財政預算民主監(jiān)督職能的專門機構，其組成人員由主席會議任命，它形成的書面意見建議可直接提交駐會領導會和主席會議審議。其次，財政監(jiān)督組注重組成人員的專業(yè)性和代表性?？紤]到財政預算民主監(jiān)督除涉及財稅專業(yè)知識外，還涵蓋經濟、科技、教育、社保、城建、農林水利等方面發(fā)展問題。因此，其成員需要從各界別委員中選取，而不局限于某個專門委員會，為彌補政協(xié)委員中財稅專家的不足，還允許外聘專家顧問。財政監(jiān)督組以上規(guī)定為提高民主監(jiān)督效果提供了充足的組織保障。

加強“三化”建設，是財政預算民主監(jiān)督工作有序開展的重要基礎。推進制度化、規(guī)范化、程序化建設，是加強民主監(jiān)督工作的一項重要任務。通過加強制度建設，將民主監(jiān)督的內容、形式、方法和程序確定下來，進而推動工作走向規(guī)范化和程序化，可以使委員行使監(jiān)督的權利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少監(jiān)督工作的隨意性和不確定性，增強民主監(jiān)督工作的效果和力度。財政預算民主監(jiān)督組十分重視推進“三化”建設，一是制定并定期修訂財政監(jiān)督組工作簡則。在每屆市政協(xié)換屆之初，財政監(jiān)督組在總結以往做法經驗基礎上，及時修訂完善《財政預算民主監(jiān)督組工作簡則》，對財政監(jiān)督組的工作性質、工作內容、人員構成、工作原則、履職形式和程序等進行明確規(guī)定，使民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都得到理順和規(guī)范。二是建立年度工作計劃和年終總結制度。三是建立并規(guī)范委員履職情況考核制度。

處理好兩個關系，是財政預算民主監(jiān)督工作取得成效的關鍵所在。正確認識并準確把握民主監(jiān)督的性質和特點是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的前提。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種有組織的反映統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面意見的政治監(jiān)督；政協(xié)不是國家權力機關，政協(xié)的民主監(jiān)督是一種非權力性質的監(jiān)督，不具有強制性。因此，在政協(xié)民主監(jiān)督過程中，只要我們的意見全部反映了，建議和批評全部提出了，引起了黨政機關的重視，采取了相應的措施，就應當說民主監(jiān)督取得了實效。正是基于對民主監(jiān)督性質和特點的準確認識，我們在開展財政預算民主監(jiān)督工作時，十分注重處理好以下兩個關系：一是處理好監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的關系。監(jiān)督不能僅僅是挑毛病、查問題，更不能居高臨下，而是立足于幫忙和促進，把握好監(jiān)督的尺度。財政監(jiān)督組成員堅持以坦誠的態(tài)度、平等的地位，采取協(xié)商討論的方式與市財政局進行交流，把實施民主監(jiān)督的過程作為了解情況、溝通思想、研究問題、防范和糾正失誤的過程，雙方始終處于一種和諧、融洽的氛圍中。二是處理好政協(xié)民主監(jiān)督和人大法律監(jiān)督之間的關系。在我國現(xiàn)有的政治制度下，人大和政協(xié)都設有針對政府財政預算的監(jiān)督機構。但人大的財政監(jiān)督，主要側重于年度財政預算收支具體項目的合規(guī)性審查，而政協(xié)的財政監(jiān)督，則著眼于政府周期性財政經濟活動的科學合理性分析。因而，政協(xié)的財政監(jiān)督應當更加具有宏觀性、前瞻性和預見性，對政府的財政經濟活動規(guī)律有著更加深刻的揭示作用，對政府財政經濟活動風險有著更加明顯的預警作用。

提高委員知情權，是切實履行財政預算監(jiān)督職能的有效保證。發(fā)言權、監(jiān)督權的前提首先是知情權，讓委員知情明政對做好政協(xié)民主監(jiān)督工作至關重要。財政預算工作特點是專業(yè)性強，需要掌握有關法律和政策，并熟悉經濟工作的基本規(guī)律和特點，了解國家和北京市經濟社會發(fā)展情況，情況非常復雜。要讓委員在短時期內就能做到看得懂財政預算報告，讓委員了解內情、實情甚至隱情，并對政府財政預算安排及執(zhí)行情況提出有針對性的意見建議，還是相當困難的。針對這一情況，我們一方面每年都邀請財稅方面的專家學者和相關政府部門主管領導舉辦專題培訓并通報有關情況；另一方面，我們還組織財政稅收方面的專項考察活動，積極參與市級項目支出事前評估工作。讓委員不僅了解上情，還要了解下情，為更好地實施對財政預算的民主監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

總之，經過歷屆市政協(xié)財政預算民主監(jiān)督組的大膽探索和實踐，財政預算民主監(jiān)督工作取得了一定成績，但也有許多方面尚有提升的空間。比如，監(jiān)督形式還可以改進，專項調研還需要深入，定期培訓還應加強等等。以上這些問題，都需要市政協(xié)領導高度重視，繼續(xù)深入探索，大膽創(chuàng)新，為進一步推進市政協(xié)民主監(jiān)督工作拓寬思路，開創(chuàng)新局面。

作者系北京市政協(xié)經濟委員會辦公室主任

責任編輯 張濤