增強民主監(jiān)督實效性

文 本刊記者 張 濤 郭 隆

增強民主監(jiān)督實效性

文 本刊記者 張 濤 郭 隆

政協(xié)組織不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力，而是真知灼見、以理服人和社會影響力。

“三公經(jīng)費”是否按照要求做到公開、透明？水污染治理、垃圾處理等環(huán)境治理工作是否形成長效機(jī)制？如何通過新聞輿論更好地向社會傳遞正能量？……人民政協(xié)的民主監(jiān)督是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是人民政協(xié)的三項職能之一。2013年，根據(jù)首都工作需要，北京市政協(xié)繼財政預(yù)算民主監(jiān)督組、新聞輿論民主監(jiān)督組之后，又成立了“政協(xié)北京市委員會城市管理民主監(jiān)督組”，在拓寬民主監(jiān)督渠道上又邁出了新步伐。

“針對專項內(nèi)容成立監(jiān)督組是拓寬政協(xié)民主監(jiān)督渠道的一次嘗試。”北京市政協(xié)主席吉林指出：政協(xié)組織不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力，而是真知灼見、以理服人和社會影響力。這是政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督形式、具有特點的地方。他要求各監(jiān)督組針對首都中心工作的重點和難點，通過積極實踐探索，將民主監(jiān)督理論和實踐有效結(jié)合，為首都城市發(fā)展提出真知灼見。

提升媒體社會責(zé)任感

北京市政協(xié)新聞輿論民主監(jiān)督組成立于1994年，成立20年來，名稱幾經(jīng)變化，直到本屆，經(jīng)駐會領(lǐng)導(dǎo)辦公會通過，確定為現(xiàn)在的名稱。

新聞輿論民主監(jiān)督組的職責(zé)是對市屬新聞媒體宣傳報道工作進(jìn)行評議。它將人民政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督有效地結(jié)合起來，是北京市政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新舉措和重要工作平臺。

長期以來，新聞輿論監(jiān)督組成員一直由來自新聞出版界的委員組成，這種人員構(gòu)成雖然突出了監(jiān)督組專業(yè)性的特點，但也造成了新聞人監(jiān)督新聞人、新聞輿論監(jiān)督的視角過于單一的問題。為了擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督的視野，新聞輿論監(jiān)督組首先調(diào)整了人員結(jié)構(gòu)，并且重新調(diào)整了組長和副組長，增加了民主黨派及無黨派成員，把對新聞輿論監(jiān)督及社會輿情敏感性強、有見地的委員吸收到活動中來。

新聞輿論民主監(jiān)督組在調(diào)整人員結(jié)構(gòu)的同時，特別注意健全民主監(jiān)督制度，拓寬民主監(jiān)督渠道，努力實現(xiàn)對社會新聞輿論進(jìn)行監(jiān)督的工作要求，其工作方針實現(xiàn)了由監(jiān)督媒體向監(jiān)督管理部門的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新聞輿論平臺多、速度快，議題廣而復(fù)雜，互動性強，對主流輿論陣地建設(shè)、傳統(tǒng)新聞輿論管理模式、網(wǎng)絡(luò)輿論管理法制化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)言論意見監(jiān)管都提出了新的挑戰(zhàn)，對于新聞輿論民主監(jiān)督組而言，對每一家媒體進(jìn)行監(jiān)督，不僅在范圍上顯得比較狹隘，在力量上也顯得越發(fā)力不從心了?！拔覀冋{(diào)研過網(wǎng)易、新浪等媒體，但是北京的媒體眾多，對單個媒體監(jiān)督根本就監(jiān)督不過來，于是我們經(jīng)過認(rèn)真的研究，覺得我們不應(yīng)該監(jiān)督媒體，而應(yīng)該直接監(jiān)督管理部門。” 北京市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會副主任康軍介紹說。

新聞輿論監(jiān)督組在明確了工作方針后，便將主要精力放在了監(jiān)管部門上，專門請了宣傳部、網(wǎng)管辦來介紹工作情況，對他們的工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅拓展了民主監(jiān)督渠道，也使無論傳統(tǒng)媒體還是新媒體，全部納入了監(jiān)督或管理體系。

新聞輿論監(jiān)督組組長梅寧華提出，新聞輿論監(jiān)督要以媒體的社會責(zé)任感為切入點。這個切入點一經(jīng)提出，便得到了監(jiān)督組成員的一致認(rèn)可，并將之作為了日后工作開展的重點。“我們打算2014年請一個專業(yè)的社會調(diào)查團(tuán)隊，對媒體的社會責(zé)任感進(jìn)行調(diào)查打分，力爭實現(xiàn)那些做得好的媒體歡迎我們，做得不好的媒體怕我們?！笨弟娺@樣說。

對于目前存在的媒體亂象，委員們建議：要建立與中央媒體的溝通機(jī)制，強化對市屬媒體的管理和指導(dǎo)；對新媒體要有監(jiān)管的有效方式；將門戶網(wǎng)站的平臺功能與媒體功能分開管理，如對微博的平臺和媒體功能進(jìn)行分類管理；要用法律手段、市場手段管理新媒體，對于海外上市的新媒體可以用經(jīng)濟(jì)手段適度調(diào)節(jié)，參照國際慣例管理互聯(lián)網(wǎng)。

針對社會負(fù)面新聞偏多的問題，委員們認(rèn)為:要運用政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段對媒體實行分類指導(dǎo)，整合資源。要加大力度支持黨報黨刊、電視臺、電臺等，充分發(fā)揮這些媒體的作用，出臺支持正確導(dǎo)向的政策，黨的媒體要擔(dān)負(fù)起鞏固政權(quán)、占領(lǐng)陣地的主要責(zé)任，應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會責(zé)任和社會效益的統(tǒng)一。電視臺不可只把收視率作為標(biāo)準(zhǔn)，讓更多優(yōu)秀的節(jié)目保留下來，比如科技類、讀書類節(jié)目。主流媒體要用廣大人民群眾喜聞樂見的方式宣傳報道，要貼近百姓，避免說官話套話。

監(jiān)督組還建議，進(jìn)一步加強與有關(guān)新聞管理部門的聯(lián)系，定期聽取相關(guān)的輿情分析，同時加強對委員意見的征詢收集，使對新聞輿論的監(jiān)督工作更扎實，更有效。

明確財政監(jiān)督領(lǐng)域

市政協(xié)財政預(yù)算民主監(jiān)督工作開始于1996年，十多年來，財政預(yù)算民主監(jiān)督組不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，切實履行民主監(jiān)督職能，僅近五年，就向市委、市政府先后提交了10份書面報告，提出了60多項意見和建議，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年都對報告作重要批示，所提意見和建議得到了市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，其中大部分建議已在財政預(yù)算安排中得到了體現(xiàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)和完善北京市的經(jīng)濟(jì)及財政預(yù)算工作做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

在人民政協(xié)民主監(jiān)督職能建設(shè)研討會上，市政協(xié)主席吉林說：財政預(yù)算民主監(jiān)督組解決了組織形式的問題，選取的范圍適中，且專業(yè)性強，更關(guān)注中長期發(fā)展，發(fā)揮了委員的重要作用。

財政預(yù)算民主監(jiān)督組自成立以來，之所以能夠在歷屆市政協(xié)中得以繼承和發(fā)展并取得明顯成效，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確確定專項監(jiān)督的工作領(lǐng)域。一方面既要選擇事關(guān)全局的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注權(quán)力運行容易出現(xiàn)偏差的地方；另一方面，既要避免專項監(jiān)督的領(lǐng)域過于求大求全而難以集中精力，又要避免監(jiān)督領(lǐng)域過于狹小以致施展不開手腳。財政監(jiān)督組選取財政預(yù)算編制、執(zhí)行以及財稅體制改革作為專項監(jiān)督工作領(lǐng)域，抓住了涉及全局而且大家共同關(guān)注的重大問題，監(jiān)督幅度范圍適中，這是民主監(jiān)督組工作能夠有效開展的一個重要前提條件。

比如北京市的財政收支問題。北京市用于公共交通、采暖、水電氣等方面的財政補貼資金增長很快，2013年各種財政補貼達(dá)到206.2億元，約占實際財政支出比重的11.5%，財政預(yù)算民主監(jiān)督組連續(xù)多年調(diào)研并呼吁盡快解決這一長期的棘手問題。尤其是隨著地鐵、公交網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，預(yù)計2014年財政補貼還會有較大幅度的增加。交通補貼資金的過快增長，一方面造成財政收支矛盾突出，也降低了公交、地鐵公司提高企業(yè)經(jīng)營效益的動力；另一方面，由于失去了價格調(diào)控作用，既增加了無效的交通流量，也助長了一些企業(yè)利用地鐵一票制的便利，把地鐵變成物流企業(yè)的運營工具。

監(jiān)督組經(jīng)過調(diào)研后，建議市委、市政府要借十八屆三中全會全面深化改革的契機(jī)，從調(diào)整公共交通定價機(jī)制入手，在體現(xiàn)其公益性的同時，適當(dāng)體現(xiàn)市場價格的調(diào)控作用，遏制財政補貼增長過快勢頭。在研究公交票價調(diào)整時，一要建立公交票價定期調(diào)整制度；二是繼續(xù)堅持公交優(yōu)先和低票價定位；三是加強企業(yè)成本核算和安全責(zé)任管理，并在公共交通適度漲價的同時，給予低收入者一定數(shù)額的補貼。

最近幾年，在首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、“營改增”試點改革擴(kuò)圍等多重因素的影響下，北京市財政收入增速下滑趨勢較為明顯，但支出壓力卻在不斷增大。在此背景下，監(jiān)督組認(rèn)為財政支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓，把有限的財政資金放在刀刃上。并建議：一要切實保障民生方面和重點投資項目的支出、增加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、耕地修復(fù)等關(guān)系民生項目的資金支持；二是在大力壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出基礎(chǔ)上，適度壓縮財政補貼、大額專項資金、轉(zhuǎn)移支付等支出項目數(shù)額，注重提高資金使用效果；三是在財政收入增速放緩已成常態(tài)化的情況下，應(yīng)考慮對原定公共財產(chǎn)預(yù)算中按年法定增長的科目適當(dāng)做相應(yīng)調(diào)整，著手修訂相關(guān)法規(guī)，以減輕日益增大的財政收支平衡壓力。

據(jù)了解，近年來，財政預(yù)算民主監(jiān)督組一直在充分了解國情和市情的基礎(chǔ)上，有針對性地提出意見和建議，為本市財稅體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獻(xiàn)睿智、建真言，這也是監(jiān)督組核心價值的體現(xiàn)。由于監(jiān)督組所提出的意見和建議大都切實可行，因此也得到了市委、市政府的高度重視，很多意見和建議被有關(guān)部門采納，民主監(jiān)督工作取得了實效。

調(diào)研+專報 緊扣“生態(tài)建設(shè)”

霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，部分地區(qū)水污染問題突出，城鄉(xiāng)接合部私搭亂建現(xiàn)象屢禁不止……隨著城市快速發(fā)展，首都人口資源環(huán)境的矛盾愈發(fā)凸顯。治理環(huán)境污染，加強生態(tài)文明建設(shè)，已成為全市現(xiàn)階段的重要工作。

“我們在民主監(jiān)督的‘選題’上緊扣市政府的重點、難點工作，2013年我們將改善城鄉(xiāng)市容環(huán)境，進(jìn)一步加強首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為工作重點，努力提高民主監(jiān)督實效?！泵鎸Νh(huán)境難題，依托于市政協(xié)城建環(huán)保委員會成立的城市管理民主監(jiān)督組，圍繞首都生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)中的大氣污染治理、污水治理、環(huán)境整治和垃圾處理、打擊違法建設(shè)等重點工作，組建了4個專項監(jiān)督小組，通過開展視察、通報、座談、研討等活動，逐步探索政協(xié)組織的民主監(jiān)督工作。

據(jù)介紹，該監(jiān)督組匯集了城市規(guī)劃、城市管理、生態(tài)文明等相關(guān)領(lǐng)域的專家，同時，考慮到委員的廣泛性和代表性，還從不同黨派、界別及各專委會選取了參政議政積極性高的部分委員。

“我們先到施工工地察看建筑垃圾的產(chǎn)生源頭，市建委負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了垃圾裝運車的密閉措施，市政市容委副主任現(xiàn)場介紹全市建筑垃圾產(chǎn)生、沿途清運及消納情況，最后來到位于昌平區(qū)的垃圾消納場，全面了解了建筑垃圾循環(huán)處理的整個過程。”談及民主監(jiān)督組開展環(huán)境整治和垃圾處理專項調(diào)研的情況，市政協(xié)委員、中石化高級工程師朱良頗有感觸。在他看來，“城管”民主監(jiān)督組的履職過程具有三個特點：一是以深入調(diào)研作為基礎(chǔ)，參與委員涵蓋業(yè)內(nèi)領(lǐng)域?qū)＜?、政府部門相關(guān)人員和專業(yè)領(lǐng)域外人士，大家看問題的視角多、思路開闊；二是監(jiān)督組與相關(guān)政府部門有很密切的互動交流，比如垃圾處理課題由市政市容委向委員們提供很多政策和資料性數(shù)據(jù)，并選取有代表性的調(diào)研對象，調(diào)研的范圍覆蓋了建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)较{的全過程，有利于委員全面了解和掌握整體情況；三是通過民主監(jiān)督所反映的問題具有深度，“通過與相關(guān)部門的深入交流、協(xié)商，監(jiān)督組往往能夠發(fā)現(xiàn)在政策、體制、機(jī)制上的一些問題，從而提出針對性強的建議。”朱良說。

將民主監(jiān)督與視察調(diào)研相結(jié)合，是城市管理監(jiān)督組工作方式的一大特點。半年來，監(jiān)督組分別走訪了相關(guān)委辦局，建立了專項工作信息交流機(jī)制，并組織了相關(guān)視察、座談和研討活動。如環(huán)境整治和垃圾處理、打擊違法建設(shè)等專項監(jiān)督小組先后赴朝陽、昌平、大興等地實地視察工作進(jìn)展；大氣污染防治專項監(jiān)督小組召開了大氣污染防治工作專家座談會；污水治理專項監(jiān)督小組先后聽取區(qū)縣水務(wù)局和環(huán)保志愿者對首都污水治理工作的意見建議等。自2013年7月“城管”民主監(jiān)督組正式成立以來，共開展各類活動16次，參加人員共計314人次，其中委員148人次。這些扎實有效的調(diào)研視察工作，既充分體現(xiàn)了政協(xié)工作的角度、責(zé)任和力量，又體現(xiàn)了政協(xié)委員的智力優(yōu)勢和履職水平，大大增強了政協(xié)民主監(jiān)督的實效性。

調(diào)研后，委員們根據(jù)所掌握的情況對相關(guān)課題進(jìn)行了深入的討論和梳理，城管監(jiān)督組綜合委員的意見建議，向市政府提交了《關(guān)于本市大氣污染防治工作的專項監(jiān)督報告》、《關(guān)于本市污水治理工作的專項監(jiān)督報告》、《關(guān)于本市垃圾處理工作的專項監(jiān)督報告》、《關(guān)于本市打擊違法建設(shè)工作的專項監(jiān)督報告》等4份專題報告。

針對大氣污染防治工作，監(jiān)督組認(rèn)為北京治污重頭在區(qū)域，要出重拳打組合拳。委員們建議：依據(jù)環(huán)境承載力與生態(tài)適宜性分析結(jié)果，提出統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域內(nèi)大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局，環(huán)保措施等做出統(tǒng)一的規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保要求，從規(guī)劃源頭上解決潛在的環(huán)境保護(hù)問題；統(tǒng)一將全世界最先進(jìn)的治理水平作為京津冀區(qū)域大氣治理努力的方向，在機(jī)動車及油品、燃煤電廠、鍋爐、鋼鐵冶金、水泥建材、煉油石化等行業(yè)統(tǒng)一實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值。

“建管并舉，重在管理”是委員們?yōu)榻ㄔO(shè)污水處理系統(tǒng)減少水環(huán)境污染負(fù)荷所指出的方向。委員們建議一是建立污水處理目標(biāo)考核指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核機(jī)制，對于污水處理設(shè)施建設(shè)不到位、運行不到位，給下游水環(huán)境造成影響的行為，按照“誰污染、誰治理、誰補償”的原則，設(shè)置環(huán)境治理補償金，對轉(zhuǎn)嫁下游區(qū)縣的環(huán)境污染負(fù)荷給予補償。二是要在“嚴(yán)”字上做好文章，對全市425條河流，列出排污口清單，逐河明確河道水質(zhì)目標(biāo)和現(xiàn)狀水質(zhì)，并向社會公布河流水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)計劃，實現(xiàn)管理部門和社會共同監(jiān)管，并納入各級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。

此外，監(jiān)督組還針對垃圾處理和打擊違法建設(shè)專項工作，提出“要繼續(xù)發(fā)揮市推進(jìn)生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)小組的作用，完善垃圾處理推進(jìn)工作聯(lián)席會議制度，對重點項目隨時調(diào)度，加強督導(dǎo)。”“政府要鼓勵社會、企業(yè)參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立并完善投資回報機(jī)制?！薄袄^續(xù)對全市各類違法建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真的摸底、梳理、匯總分析，在原有臺賬基礎(chǔ)上繼續(xù)排查、核實、掛賬，督促各區(qū)制定拆除違建時間表?！薄皩?yán)厲打擊違法建設(shè)與促進(jìn)民生改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、加強生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合” 等一系列建議。

“‘三場一基地’的土地權(quán)屬問題系歷史原因造成，現(xiàn)階段可先擱置土地權(quán)屬爭議，由當(dāng)?shù)卣彤a(chǎn)權(quán)單位共同推進(jìn)環(huán)境治理工作，徹底整治‘小、散、亂、差’現(xiàn)象。”“一系列治理大氣污染措施缺乏效果跟蹤評估，比如停產(chǎn)停工、車輛限行等措施后，對改善空氣質(zhì)量能起到多大作用，應(yīng)有科學(xué)合理的解讀?！薄诒O(jiān)督意見反映渠道上，監(jiān)督組在《諍友》開辟了“首都城市管理問題系列信息”，注重發(fā)揮專題信息“短平快”、“直通車”的作用，及時反映政協(xié)委員、民主黨派成員關(guān)于首都城市建設(shè)管理方面的意見建議。其中，《委員呼吁進(jìn)一步推進(jìn)大興區(qū)“三場一基地”綜合整治工作》和《專家對首都大氣污染防治措施的建議》得到了北京市市長王安順的批示。

“專項報告提交后，我們將就政府部門對監(jiān)督意見的反饋情況及時和委員溝通?！痹摫O(jiān)督組負(fù)責(zé)人表示，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一個實踐課題，“我們將通過工作實踐，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗，提高民主監(jiān)督的時效性?！?/p>