南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分析

郭宏偉，田燕琴

（水利部河北水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，天津300250）

南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分析

郭宏偉，田燕琴

（水利部河北水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，天津300250）

為減輕南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，具體分析防洪影響處理工程的合法性、合理性、可行性和可控性，并通過項(xiàng)目影響區(qū)內(nèi)公眾參與意見問卷調(diào)查的結(jié)果，對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別和評估，提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，將項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級降到可控范圍內(nèi)，保證工程實(shí)施的有序進(jìn)行。

南水北調(diào)中線；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范和化解

1 南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程基本情況

南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程（石家莊-北拒馬河段）是南水北調(diào)中線工程的重要組成部分和首期開工項(xiàng)目。本渠段位于石家莊市、保定市境內(nèi)，在太行山前穿越子牙河、大清河流域的眾多河流，共設(shè)置22座大型河道交叉建筑物和105座左岸排水建筑物。

由于總干渠線路位于山區(qū)與平原過渡地帶，大部分大型交叉建筑物工程占用了部分行洪灘地，壓縮了行洪斷面，建筑物上游河道產(chǎn)生一定壅水影響和建筑物下游因水流集中對河勢穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。與工程建設(shè)前相比，左岸排水工程對于河溝合并以及坡水區(qū)布置排水建筑物的上游部分堤段的壅水會(huì)加大上游村莊的淹沒影響范圍，同時(shí)建筑物出流加大一般會(huì)對下游河勢穩(wěn)定和附近村莊安全產(chǎn)生不利影響。

按照有關(guān)法律法規(guī)要求，完成相關(guān)大型河流、左岸排水因修建南水北調(diào)總干渠工程造成影響范圍內(nèi)的防護(hù)工程是十分必要的，可以保證總干渠的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮；防洪工程實(shí)施后，將有效減輕或避免因總干渠工程建設(shè)帶來的不利影響，有效保障區(qū)域內(nèi)的村莊、耕地安全，體現(xiàn)以人為本、生態(tài)防洪、構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)思想。

本工程的任務(wù)是減少因修建南水北調(diào)中線一期工程總干渠（石家莊-北拒馬河段）工程造成的防洪影響，保障區(qū)域防洪安全。

2 評估內(nèi)容

2.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估及各方意見采納情況

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況

（1）合法性調(diào)查。通過文獻(xiàn)法查明，本工程符合《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》，河北省水利廳于2005年6月以冀水建管〔2005〕59號文對《南水北調(diào)京石段（石家莊至北拒馬河段）應(yīng)急供水工程防洪評價(jià)報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)，并符合前期工程規(guī)劃及相關(guān)規(guī)程規(guī)范。

（2）合理性調(diào)查。本工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，科學(xué)合理。工程建成后，能減輕或避免因南水北調(diào)中線工程總干渠修建對兩岸造成的防洪影響。土地利用情況經(jīng)過專家評估優(yōu)化，總征地面積較少，土地利用合理。征地拆遷安置嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院471號令規(guī)定的大中型水利水電工程征地標(biāo)準(zhǔn)及近期批復(fù)的相關(guān)水利工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，村民以就近安置為主，安置補(bǔ)償合理。

（3）可行性調(diào)查。本工程符合已批復(fù)《南水北調(diào)中線京石段應(yīng)急供水工程（石家莊至北拒馬河段）可行性研究報(bào)告》，通過對工程區(qū)內(nèi)村民的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝罕?0%以上的人支持該工程的建設(shè)，項(xiàng)目完全可行。

（4）可控性調(diào)查。京石段防洪影響處理工程征占遷量較小，且主要為線、點(diǎn)狀分布，可能引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要為個(gè)體事件，涉及當(dāng)?shù)厝罕姅?shù)量較小。對于其他環(huán)境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經(jīng)確定了相應(yīng)的保護(hù)措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個(gè)工程實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)。

2.1.2 問卷調(diào)查及分析

本工程涉及石家莊的2個(gè)縣（市）和保定市的7個(gè)縣。本次問卷調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷385份，回收385份，回收率100%，調(diào)查問卷填寫合格有效。

公眾參與意見調(diào)查結(jié)果表明，本工程得到了工程建設(shè)影響范圍內(nèi)及關(guān)注工程建設(shè)的大多數(shù)群眾的支持和理解。公眾調(diào)查對象構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1，公眾意見調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)見表2。通過問卷調(diào)查的方法，發(fā)現(xiàn)了本工程許多項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題。

表1 公眾調(diào)查對象構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

表2 公眾意見調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

表3 主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總

2.3 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施評估

根據(jù)對本工程項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)，擬采取下述風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。

（1）協(xié)調(diào)沿線村莊召開村民代表會(huì)，通報(bào)南水北調(diào)中線京石段防洪影響處理工程征占土地利用情況；協(xié)商確定土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；介紹項(xiàng)目開工建設(shè)及以后運(yùn)行生產(chǎn)對村民的影響；解答村民對本工程項(xiàng)目的疑問及聽取村民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

（2）環(huán)境評價(jià)先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道村民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對哪一事項(xiàng)有疑慮。針對村民疑慮事項(xiàng)進(jìn)行解答，并對有關(guān)事項(xiàng)向村委會(huì)承諾。

（3）征占土地計(jì)量，計(jì)數(shù)做到公平、公開、合理，讓村民無異議，補(bǔ)償金無異議后馬上兌現(xiàn)。

（4）動(dòng)員村里青年參加現(xiàn)場的施工作業(yè)，提供更多的崗位給本地村民，改善當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>

（5）做到補(bǔ)償金兌現(xiàn)無異議后才入場施工。建設(shè)期間，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢棄土石方、粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的采取相應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒。

（6）對于臨時(shí)占地在施工結(jié)束后應(yīng)根據(jù)占地前土地類別進(jìn)行復(fù)墾。

（7）本工程項(xiàng)目組緊密聯(lián)系和依靠村委會(huì)，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。建設(shè)期間，如有個(gè)別村民有異議，以疏導(dǎo)、說服、化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

2.4 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級確定

本工程實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素都為低風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過相關(guān)的防范和化解措施后，各風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度會(huì)降低。經(jīng)評定，本工程綜合風(fēng)險(xiǎn)等級為低風(fēng)險(xiǎn)。

3 評估結(jié)論

本工程項(xiàng)目是由于南水北調(diào)中線京石段總干渠工程建設(shè)對上游淹沒和下游河勢穩(wěn)定帶來的不利影響、由國家財(cái)政投資興建的防洪影響處理工程，它的興建使影響范圍內(nèi)的村莊、耕地安全得到有效保障，體現(xiàn)了以人為本、生態(tài)防洪、構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)思想，具有重要意義。本工程項(xiàng)目符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，程序合法，手續(xù)完備。通過對南水北調(diào)中線京石段防洪影響評價(jià)工程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與評價(jià)，認(rèn)為本工程項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素有5項(xiàng)，全部為低風(fēng)險(xiǎn)，這意味著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大。

TV68；TV87

B

1004-7328（2014）01-0025-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2014.01.008

2013-10-20

郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規(guī)劃工作。