現(xiàn)代水利信息化環(huán)境下政府網(wǎng)站發(fā)展的思考

史濱媛

（海河水利委員會(huì)信息中心，天津 300170）

1 引言

隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入，政府網(wǎng)站已逐步成為政府政務(wù)公開、形象展示和對(duì)外服務(wù)的主要窗口，成為政府電子政務(wù)建設(shè)的重要平臺(tái)，在建設(shè)服務(wù)型政府中發(fā)揮著日益重要的作用。1999年政府上網(wǎng)工程開始實(shí)施，隨著信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各級(jí)水利部門大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，積極開展政府網(wǎng)站建設(shè)，政府網(wǎng)站建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。“十二五”水利信息化發(fā)展以及近期出臺(tái)的中央八項(xiàng)規(guī)定對(duì)政府網(wǎng)站的發(fā)展提出了新的要求，網(wǎng)站也在不斷調(diào)整，轉(zhuǎn)變辦網(wǎng)觀念，以滿足水利信息化的發(fā)展要求。

2 水利信息化的現(xiàn)狀

水利信息化就是指充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛利用水利信息資源，包括水利信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能的歷史過(guò)程。

“十二五”水利信息化發(fā)展要著力做到“從局部單一發(fā)展向整體全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)向應(yīng)用需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)變、從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變、從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變、從滿足日常需求向提升綜合決策支撐能力轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)施“金水工程”，加快推進(jìn)水利信息化建設(shè)。

3 當(dāng)前形勢(shì)下政府網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r

3.1 政府網(wǎng)站的重要作用

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展不斷加快，電子政務(wù)深入推進(jìn)。政府網(wǎng)站作為信息化建設(shè)的一部分在水利信息化發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。政府網(wǎng)站是提高政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是電子政務(wù)績(jī)效水平的展示窗口。政府網(wǎng)站的建立可以提高政府服務(wù)的透明度；一系列政務(wù)公開信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、監(jiān)督和審批，可以促進(jìn)辦事效率的提高，增強(qiáng)與百姓的親和力；政務(wù)網(wǎng)站也有效地規(guī)范了管理行為，同時(shí)為廉潔行政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。幾年來(lái)，水利行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

3.2 水利部對(duì)水利行業(yè)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估

為推進(jìn)水利行業(yè)政府網(wǎng)站系統(tǒng)的電子政務(wù)管理和發(fā)展、提升電子政務(wù)績(jī)效和為民服務(wù)能力，2009年末，水利部辦公廳、信息辦針對(duì)水利行業(yè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)范圍包括7 大流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、31 家?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）網(wǎng)站和5 家計(jì)劃單列市水利局網(wǎng)站，共計(jì)43 個(gè)網(wǎng)站。測(cè)評(píng)內(nèi)容為水利行業(yè)政府網(wǎng)站信息公開、在線服務(wù)、公眾參與、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)站管理5個(gè)方面。

流域機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)委、淮委、黃委為前三名；省級(jí)網(wǎng)站中江蘇、福建、上海為前三名；計(jì)劃單列市寧波、深圳為前兩名。按照總得分情況，流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)站得分相對(duì)較低，不及省級(jí)網(wǎng)站第十名的得分水平，整體水平落后于各級(jí)地方網(wǎng)站。究其原因，是由于流域機(jī)構(gòu)在在線服務(wù)、公眾參與等方面有一定的局限性，各省級(jí)水利網(wǎng)站與公眾結(jié)合程度高，參與性強(qiáng)。流域機(jī)構(gòu)工作相對(duì)單一，局限性明顯。從7 大流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分析，在信息公開、網(wǎng)站設(shè)計(jì)和網(wǎng)站管理三方面無(wú)太大差別，水信息網(wǎng)的網(wǎng)站設(shè)計(jì)在7 大流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中排名第一，但在線服務(wù)和公眾參與方面處于落后地位，這也是水信息網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 水利行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

水利行業(yè)網(wǎng)站的發(fā)展大體可以分成4個(gè)階段：

第一階段為網(wǎng)站建立期，時(shí)間從1998年至1999年。這一時(shí)期，水利部網(wǎng)站和水信息網(wǎng)相繼成立，這兩家網(wǎng)站是水利行業(yè)最先建立的網(wǎng)站。

第二階段為網(wǎng)站快速成長(zhǎng)期，時(shí)間從1999年至2002年。這一時(shí)期，行業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站蓬勃發(fā)展，網(wǎng)站數(shù)量激增。

第三階段為網(wǎng)站成熟期，時(shí)間從2003年至2009年。這一時(shí)期，更多的網(wǎng)站向政務(wù)公開型、服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)型。

第四階段為網(wǎng)站轉(zhuǎn)型期，時(shí)間從2010年至今。這一時(shí)期，行業(yè)首次網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估后，網(wǎng)站的實(shí)用性和政務(wù)公開功能被深化。

目前，水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門政府網(wǎng)站已全部建成，近3/4 地市級(jí)水行政主管部門建有網(wǎng)站，初步形成了以水利部網(wǎng)站為中央門戶，涵蓋流域、省級(jí)及地市級(jí)的多層級(jí)水利行業(yè)政府網(wǎng)站體系。

3.4 重點(diǎn)網(wǎng)站分析

（1）水利部網(wǎng)站，為權(quán)威的水利政府網(wǎng)站。按照“信息公開、在線辦事、公眾參與”3 大功能劃分，開設(shè)政務(wù)公開專區(qū)，完成了政府門戶網(wǎng)站的轉(zhuǎn)變，在第六屆中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估排名中第一次進(jìn)入前十名，成績(jī)顯著。

（2）水利部各司局網(wǎng)站，為職能清晰的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。水利部各司局依托水利部網(wǎng)站或中國(guó)水利報(bào)網(wǎng)站建立了自己司局的信息發(fā)布子網(wǎng)站，遵循“子站獨(dú)立、主站綜合、共享平臺(tái)、子主聯(lián)動(dòng)”模式，與水利部網(wǎng)站形成合力，共同打造了權(quán)威的水利門戶網(wǎng)站。

（3）流域機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，為流域形象代言網(wǎng)站。流域機(jī)構(gòu)都建立了立足本流域的門戶網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站優(yōu)勢(shì)將本流域的新聞信息、水情數(shù)據(jù)以及政務(wù)內(nèi)容集中展示。

（4）中國(guó)水利報(bào)網(wǎng)站，為水利行業(yè)新聞性網(wǎng)站。依托中國(guó)水利報(bào)強(qiáng)大的新聞采編隊(duì)伍及廣泛的通訊員隊(duì)伍建立起來(lái)的媒體網(wǎng)站，其新聞的深度和廣度無(wú)可匹敵。

3.5 電子政務(wù)對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)展的新要求

從1999年政府上網(wǎng)工程開始，我國(guó)電子政務(wù)從無(wú)到有，從單點(diǎn)到聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步并日臻完善。特別是辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和政府網(wǎng)站取得了顯著性發(fā)展，電子政務(wù)方面的新知識(shí)和宣傳新思路也都深入人心。電子政務(wù)無(wú)論是政府文件、社會(huì)輿論、政府管理創(chuàng)新還是社會(huì)服務(wù)，都與公務(wù)員息息相關(guān)，與公眾的生活密不可分，與企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管緊密相連。電子政務(wù)已經(jīng)成為政府工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，推?dòng)政府改革和管理創(chuàng)新，也為建立服務(wù)型政府提供創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)源。

目前，電子政務(wù)正在步入深水區(qū)，與以往電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)存在著重大的區(qū)別?，F(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展不單純依賴于技術(shù)，而是越來(lái)越多地牽涉機(jī)制和體制，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)作支撐，而電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來(lái)推動(dòng)。因此，電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革。當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

4 深化水信息網(wǎng)發(fā)展的對(duì)策

4.1 水信息網(wǎng)發(fā)展歷史

水信息網(wǎng)自1999年創(chuàng)辦以來(lái)，在按照水利行業(yè)門戶網(wǎng)站定位開展信息服務(wù)工作、努力擴(kuò)大自身影響力的同時(shí)，肩負(fù)海委門戶網(wǎng)站的職能，積極做好海委對(duì)外宣傳工作，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)的深度和廣度，為促進(jìn)海委和海河水利事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水信息網(wǎng)的發(fā)展大致分為3 個(gè)階段：一是水利行業(yè)門戶網(wǎng)站。1999年底，水信息網(wǎng)成立，成立之初的定位為水利人的網(wǎng)上家園。水信息網(wǎng)也一直按照這個(gè)辦網(wǎng)方針，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期為水利行業(yè)提供了豐富的信息服務(wù)，同時(shí)也贏得了較好的聲譽(yù)和影響力，在水利行業(yè)多個(gè)大型活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。二是兩網(wǎng)并行階段。2003年，海委開始了政府網(wǎng)站建設(shè)的新探索，在繼續(xù)辦好水信息網(wǎng)的同時(shí)，又創(chuàng)立了海河水利網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近2年的探索，海河水利網(wǎng)將海委政府網(wǎng)站的框架基本確定下來(lái)，為今天水信息網(wǎng)海委板塊確定了基礎(chǔ)。三是兩網(wǎng)合一階段。2005年，海委決定整合2 個(gè)網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)資源，建立新的水信息網(wǎng)。整合后，新網(wǎng)站的信息量比原先增加30%以上，同時(shí)原海河水利網(wǎng)內(nèi)容借助于水信息網(wǎng)平臺(tái)得到更多關(guān)注，信息的瀏覽率增加50%以上。

4.2 準(zhǔn)確把握水信息網(wǎng)作為海委門戶網(wǎng)站的功能定位

辦好水信息網(wǎng)，有利于促進(jìn)海委依法行政、提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，對(duì)加強(qiáng)海委自身建設(shè)和推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)的原則，以政務(wù)公開、政務(wù)新聞、公共服務(wù)和互動(dòng)交流為主要內(nèi)容，將水信息網(wǎng)建設(shè)成為海委履行政府職能的重要載體、開展對(duì)外宣傳的重要窗口、提供水利行業(yè)信息交流的重要渠道和推進(jìn)水文化建設(shè)的重要平臺(tái)。水信息網(wǎng)要圍繞建設(shè)海河流域水利保障體系與構(gòu)建和諧海委，充分發(fā)揮作為海委對(duì)外宣傳主陣地、主渠道和主窗口的作用，強(qiáng)化宣傳服務(wù)意識(shí)，突出重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，不斷提高新聞宣傳工作水平。

4.3 完善制度，規(guī)范網(wǎng)站運(yùn)行

制定并不斷完善水信息網(wǎng)建設(shè)管理制度，組織開展水信息網(wǎng)建設(shè)管理工作考評(píng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決水信息網(wǎng)建設(shè)和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。完善新聞發(fā)布流程，進(jìn)一步明確新聞采編程序和審核程序，提高稿件質(zhì)量。在海委系統(tǒng)各部門、各單位設(shè)立通訊員，在流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，定期培訓(xùn)和考核。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站采編人員的培訓(xùn)，完善激勵(lì)機(jī)制，在水信息網(wǎng)各個(gè)板塊投稿都要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 多措并舉，提升網(wǎng)站安保能力

按照安全規(guī)范和技術(shù)要求，完善水信息網(wǎng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施，制定完備的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全技術(shù)和手段的應(yīng)用，近期正在實(shí)施的海委重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)項(xiàng)目將防網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、網(wǎng)頁(yè)篡改和系統(tǒng)故障等風(fēng)險(xiǎn)的安全防范和應(yīng)急處置能力提高。同時(shí)，要明確職責(zé)分工，建立健全責(zé)任制，形成多層次的完備的安全責(zé)任體系。