再接再厲 扎實(shí)做好云南森林防火工作

省森林防火指揮部辦公室

再接再厲 扎實(shí)做好云南森林防火工作

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昆明市開展撲火演練

近年來，我省遭遇連年嚴(yán)重干旱，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)之重、難度之大、風(fēng)險(xiǎn)之高前所未有。面對(duì)嚴(yán)峻的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，省林業(yè)廳高度重視，全面完善了森林防火工作機(jī)制，采取了一系列有力措施，強(qiáng)制度、促機(jī)制、嚴(yán)管理，森林防火工作取得了顯著成就。特別是2013年，戰(zhàn)勝了連年干旱給森林防火工作帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了持續(xù)127天高危森林火險(xiǎn)天氣的巨大考驗(yàn)，最大程度減少了森林火情火災(zāi)的發(fā)生。全省共撲滅森林火災(zāi)263起，受害森林面積2400公頃，與去年同比分別下降了12%和4%，火災(zāi)受害率0.1‰，當(dāng)日撲滅率97.3%，火案查處率86.7%，取得了火災(zāi)次數(shù)和受害面積“雙下降”和撲火救災(zāi)“零傷亡”的顯著成績，創(chuàng)造了1951年以來連續(xù)2年沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故的歷史新紀(jì)錄，有力保障了人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善三線責(zé)任和掛鉤督查機(jī)制。省委、省政府高度重視森林防火工作，省委書記秦光榮在《云南日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表署名文章專談森林防火工作，省長李紀(jì)恒、副省長沈培平親臨省森林防火指揮中心視察森林防火工作。省政府先后2次召開全省電視電話會(huì)議進(jìn)行工作安排，并提前發(fā)布了《云南省人民政府2013年森林防火命令》，從嚴(yán)、從細(xì)部署森林防火工作。省森林防火指揮部組織安排成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入掛鉤地區(qū)檢查指導(dǎo)防火工作，多次召開視頻會(huì)議，下發(fā)文件通知提前部署。省林業(yè)廳實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤制度，多措并舉對(duì)全省森林防火工作進(jìn)行督促檢查、跟蹤落實(shí)，有力推動(dòng)了森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制的深入落實(shí)。各州市將森林防火列為重點(diǎn)督查工作，層層簽訂各類責(zé)任狀（書）286萬份，健全完善了森林防火責(zé)任追究機(jī)制，依規(guī)對(duì)434名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了問責(zé)，確保了領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位和措施到位。

加大投入，健全森林防火綜合保障長效機(jī)制。省、州、縣三級(jí)同比例投入納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，共投入森林防火資金3.39億元。省財(cái)政在每年3700萬元的防火資金基礎(chǔ)上新增3000萬元專項(xiàng)資金支持森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；省發(fā)展改革委安排了800萬元省預(yù)算內(nèi)資金用于23個(gè)縣的防火通道、物資儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省林業(yè)廳扎實(shí)推進(jìn)全省森林防火信息指揮系統(tǒng)、國家重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、防火物資儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目，使森林防火基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善。同時(shí)，各地也積極籌措資金，組建了533支1.4萬人的專業(yè)撲火隊(duì)，1676支4.9萬人半專業(yè)隊(duì)和2萬支54萬人的應(yīng)急撲火隊(duì)，儲(chǔ)備各類防撲火物資共計(jì)100萬件，其中滅火機(jī)9500臺(tái)、水槍2.8萬支、水泵120臺(tái)、動(dòng)力噴水滅火機(jī)600臺(tái)，為安全撲火、高效滅火奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，健全軍警地部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)及組成部門各司其職、通力合作、密切配合，確保了森林火災(zāi)預(yù)防和撲救各項(xiàng)工作的有序、高效開展。發(fā)展改革和財(cái)政部門及時(shí)下?lián)芰松址阑鸹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目資金。廣電、通信、民政、教育、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、新聞、環(huán)保等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，開展了多種形式的森林防火宣傳教育。氣象部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)信息，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)。外事部門多次與邊境國家外事部門會(huì)晤、會(huì)談，健全完善邊境森林防火聯(lián)絡(luò)機(jī)制。工信部門指配森林防火專用頻率，及時(shí)排除通信頻率干擾。公檢法部門聯(lián)動(dòng)查處火案，依法快查、快審、快判，有力打擊了失火、縱火犯罪。其他部門也按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好相關(guān)保障工作。武警云南森林總隊(duì)堅(jiān)持防滅并舉，在森林火災(zāi)的撲救中充分發(fā)揮了主力軍、突擊隊(duì)的作用。國家林業(yè)局南方航空護(hù)林總站不斷提高森林航空消防水平，發(fā)揮了不可替代的空中優(yōu)勢(shì)。省軍區(qū)、77200部隊(duì)、武警云南省總隊(duì)、95429部隊(duì)等駐地解放軍、武警部隊(duì)、公安消防和民兵預(yù)備役部隊(duì)主動(dòng)出擊，在撲救火災(zāi)、清守火場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

多措并舉，不斷完善災(zāi)前防控體系。全省上下始終堅(jiān)持“防范勝于救災(zāi)”的理念，不斷完善宣傳教育和野外火源管理的災(zāi)前防控體系。持續(xù)深入開展責(zé)任書入戶、學(xué)?！拔鍌€(gè)一”、以案說法、手機(jī)短信、警示標(biāo)牌、五彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程，舉辦了5萬多人參與的《云南省森林防火條例》百題知識(shí)競(jìng)賽，印發(fā)《條例》單行本、五類林火管理系列手冊(cè)和《林農(nóng)防滅火安全手冊(cè)》103萬冊(cè)，舉辦各類培訓(xùn)班7183期52萬人次，發(fā)放省長令15萬份，懸掛五彩旗10萬余面，上防火課19萬課時(shí)，出動(dòng)宣傳車10萬臺(tái)次。實(shí)施了計(jì)劃燒除、林下割除、森林防火重點(diǎn)單位責(zé)任人公示、5項(xiàng)100%野外火源管理、火災(zāi)隱患限期整改、非行為能力人監(jiān)護(hù)、巡山護(hù)林等制度，派出1萬個(gè)工作組檢查4萬人次，整治隱患2333處，12萬名護(hù)林員統(tǒng)一著裝持證上崗，布設(shè)1萬多個(gè)檢查哨卡收繳火種27萬個(gè)，落實(shí)6.7萬名監(jiān)護(hù)責(zé)任人，在高火險(xiǎn)期對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)域和地段實(shí)行封山管理，提高了野外火源管理執(zhí)行力，開展計(jì)劃燒除、清除可燃物45萬公頃。

健全科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急響應(yīng)和指揮撲救機(jī)制。省級(jí)及大部分州、市、縣、區(qū)修訂完善了《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，從應(yīng)急機(jī)制、響應(yīng)程序、綜合保障等方面提高了撲救森林火災(zāi)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。各地進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)警報(bào)，分階段制定重點(diǎn)時(shí)段工作方案，始終堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)密監(jiān)視并及時(shí)妥善地處置每起火情。強(qiáng)化撲火救災(zāi)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，武警森林部隊(duì)、森林航空消防、地方專業(yè)隊(duì)和應(yīng)急撲火隊(duì)隨時(shí)保持戰(zhàn)備狀態(tài)，駐軍、武警、公安、消防、人武等部門時(shí)刻做好應(yīng)急準(zhǔn)備。全省共投入撲救力量15.5萬多人（次），出動(dòng)車輛1.2萬多臺(tái)（次），出動(dòng)森警部隊(duì)2.9萬人（次），飛機(jī)176架次、灑水937桶3485噸，高效、安全地處置了森林火情火災(zāi)，確保了撲火人員和重要設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)了“零傷亡”的目標(biāo)。

積極探索，不斷完善云南森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。啟動(dòng)了第三輪森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全省所有縣（市、區(qū)）。嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)保險(xiǎn)情況月報(bào)制度和承保公司服務(wù)月評(píng)制度，《森林火災(zāi)保險(xiǎn)案件查勘定損操作暫行辦法》，建立理賠預(yù)警制和森林火災(zāi)保險(xiǎn)與森林防火目標(biāo)管理考核結(jié)合的制度，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。共繳納保費(fèi)1.45億元，投保林地面積3.66億畝、占全省林地總面積的98.6%，涉及林業(yè)經(jīng)營者820余萬戶、占全省林農(nóng)總戶數(shù)的95%左右；177家林業(yè)經(jīng)營單位、1742戶林農(nóng)獲得保險(xiǎn)金賠償1840.84萬元，保障了受災(zāi)林農(nóng)的權(quán)益，增強(qiáng)了林業(yè)經(jīng)營者抵御森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，云南保險(xiǎn)模式得到了不斷豐富和完善。