努力從基層推進(jìn)協(xié)商民主改革創(chuàng)新

文 彭興業(yè)

努力從基層推進(jìn)協(xié)商民主改革創(chuàng)新

文 彭興業(yè)

基層是各類社會(huì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域，是社會(huì)主義協(xié)商民主整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義協(xié)商民主能否落到實(shí)處，基層是“試金石”。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上所做的重要講話，句句講到了我們基層政協(xié)和廣大委員們的心坎兒上。習(xí)總書記從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度，提出了人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重大命題，提出了要堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，大力發(fā)展基層協(xié)商民主等許多重要指示，體現(xiàn)出濃厚的務(wù)實(shí)的“接地氣”風(fēng)格，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的科學(xué)指南。筆者認(rèn)為，基層是各類社會(huì)活動(dòng)的主要領(lǐng)域，是社會(huì)主義協(xié)商民主整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義協(xié)商民主能否落到實(shí)處，基層是“試金石”。對(duì)于基層政協(xié)而言，貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要講話精神，至少要做好三件事：一是大力發(fā)展好基層協(xié)商民主，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展奠定基礎(chǔ);二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力推進(jìn)基層政協(xié)工作上臺(tái)階上水平；三是推進(jìn)體系與能力建設(shè)，提高基層協(xié)商民主的實(shí)效性。

大力發(fā)展好基層協(xié)商民主，為推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

習(xí)總書記的講話再次重申了人民政協(xié)是“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”這一基本定性，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，首次在中共中央文獻(xiàn)中出現(xiàn)政協(xié)“作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的提法。協(xié)商民主不是一項(xiàng)具體工作、一項(xiàng)活動(dòng)，而是一種民主制度。人民政協(xié)之所以稱為“專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)”，在于它相對(duì)于立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層民主協(xié)商等其他協(xié)商形式而言，是唯一以國(guó)家基本政治制度為依托的制度性民主，是有序的、有組織的人民民主，是具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)的民主。

習(xí)近平總書記在講話中深刻闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的真諦，在社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。我國(guó)當(dāng)前正處于改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)、各類社會(huì)矛盾的疊加期，特別在基層，利益訴求錯(cuò)綜復(fù)雜。從基層強(qiáng)化協(xié)商民主，具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)總書記要求從協(xié)商于民、協(xié)商為民出發(fā)，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。

習(xí)總書記指出，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議可以達(dá)成最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)、不同政治力量、各種決策等“五大弊端”?！耙獔?jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。毋庸諱言，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展任務(wù)還很繁重，基層的任務(wù)更重。當(dāng)務(wù)之急是要充分調(diào)動(dòng)基層政協(xié)組織的積極性，不能等、靠、要，要將國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)與基層探索實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大、政府支持下積極推進(jìn)。從頂層設(shè)計(jì)的層面看，建議中共中央和全國(guó)政協(xié)、省市政協(xié)要進(jìn)一步研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體制度，并在界別設(shè)置、委員產(chǎn)生等方面取得突破；從基層工作創(chuàng)新的層面看，地方政協(xié)要結(jié)合實(shí)際對(duì)履職的內(nèi)容、形式、程序等相關(guān)內(nèi)容做出

明確界定和細(xì)化，特別要著手完善提案、信息、視察、調(diào)研等經(jīng)常性工作的制度機(jī)制，明確新的協(xié)商形式的適用條件、具體要求和操作辦法等。地方黨委政府要發(fā)揮主責(zé)，切實(shí)將政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政納入議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有效銜接；地方政協(xié)則要做好內(nèi)部各種協(xié)商形式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息溝通和督查落實(shí)。

海淀區(qū)政協(xié)依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)積極推動(dòng)各種行之有效的做法和措施，初步形成了一套具有自身特點(diǎn)的工作制度、規(guī)范和機(jī)制，但按照習(xí)總書記的要求還有很大差距。今后要進(jìn)一步以習(xí)總書記講話為鼓舞和指導(dǎo)，努力種好基層政協(xié)工作創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，將協(xié)商民主制度的功能落到實(shí)處。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，努力推進(jìn)基層政協(xié)工作上臺(tái)階上水平

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題入手，認(rèn)真研究遇到的新情況新問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的新方法新途徑。習(xí)總書記在講話中體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，鮮明地指出“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”，“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中……從制度上保障協(xié)商成果落地”。總書記的這些話既是對(duì)作為協(xié)商“重要渠道”和“重要組成部分”的政協(xié)組織講的，更是對(duì)各級(jí)黨委和政府講的，后者更具決定性和主導(dǎo)作用。什么是“真協(xié)商”？怎樣才能“不是擺設(shè)”？關(guān)鍵是黨委和政府真正“將政治協(xié)商納入決策程序”，標(biāo)志是“協(xié)商于決策之前和決策之中”還是“協(xié)商滯后”。

習(xí)總書記在講話中緊緊抓住政協(xié)工作實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，對(duì)制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新提出了針對(duì)性很強(qiáng)的具體要求。例如強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要“會(huì)同政府、政協(xié)制定實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施”，針對(duì)的是政治協(xié)商中三個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：一是協(xié)商主體不明確，二是協(xié)商隨意性大，三是協(xié)商于決策之前和決策之中原則落實(shí)不力。就人民政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主監(jiān)督，“完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制”，針對(duì)的是民主監(jiān)督工作中的兩大問(wèn)題：一是力度不夠大，二是機(jī)制不健全。就人民政協(xié)參政議政，強(qiáng)調(diào)“邀請(qǐng)政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證，完善參政議政成果采納落實(shí)機(jī)制”，針對(duì)的是參政議政工作中實(shí)效性不強(qiáng)、成果落實(shí)不到位的問(wèn)題。另外，講話特別強(qiáng)調(diào)了委員產(chǎn)生機(jī)制、界別作用和委員聯(lián)絡(luò)三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題對(duì)政協(xié)工作而言，恰恰是實(shí)踐中容易被忽視、普遍覺(jué)得無(wú)從下手、辦法不多，但實(shí)則又關(guān)系政協(xié)構(gòu)成、組織和作用發(fā)揮的基礎(chǔ)性問(wèn)題?？倳浀闹v話對(duì)這三個(gè)問(wèn)

題“濃墨重彩”，其實(shí)是抓住了掣肘政協(xié)工作的三項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

作為基層政協(xié)貫徹習(xí)總書記的講話精神，首要的就是要 “堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，找到自身問(wèn)題的癥結(jié)所在，有效地解決存在的問(wèn)題。海淀區(qū)政協(xié)成立以來(lái)，雖然致力于不斷探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但作為基層政協(xié)還存在許多“短板”，比如理論研究不夠，民主協(xié)商隨意性較大，政協(xié)工作深入群眾、“接上地氣”不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、活動(dòng)方式不夠規(guī)范，界別作用發(fā)揮不夠，不一而足。習(xí)總書記特別重視基層，明確指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。作為基層政協(xié)組織，我們的重點(diǎn)是努力做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，在基層群眾中開(kāi)展廣泛協(xié)商，凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，只有這樣才能使我們的政協(xié)工作植根于肥沃的土壤之中。海淀區(qū)政協(xié)今后要牢牢抓住制約發(fā)展的“瓶頸”和“短板”，全面改革創(chuàng)新，推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展，常做常新。

推進(jìn)履職能力建設(shè)，切實(shí)提高基層協(xié)商民主的實(shí)效性

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記要求人民政協(xié)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，提高議政建言水平，提高履職的科學(xué)性、實(shí)效性，使協(xié)商成為“真協(xié)商”。這次講話進(jìn)一步明確指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！睆亩鴮⒄f(xié)履職能力建設(shè)納入了國(guó)家治理體系的大框架之內(nèi)，使之有了新的高度和根本要求。

關(guān)于推進(jìn)履職能力建設(shè)，習(xí)總書記講話重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“四種能力”，具有很強(qiáng)的指向性和指導(dǎo)性。首先是政治把握能力，這是政協(xié)履職的“壓艙石”，是根本保障；其次是調(diào)查研究能力，這是政協(xié)的基本功，也是提高協(xié)商民主科學(xué)性和實(shí)效性的基礎(chǔ)和前提；第三是聯(lián)系群眾能力，這是政協(xié)履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)的是協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求；第四是合作共事能力，這是人民政協(xié)履職的優(yōu)良傳統(tǒng)，彰顯的是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

作為基層政協(xié)組織，履職能力不夠高仍然是普遍存在的問(wèn)題。在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們普遍地深刻查擺了諸如政治敏銳性和鑒別力不高，分析研判能力不強(qiáng)，調(diào)研走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、走過(guò)場(chǎng)，聯(lián)系委員和委員所代表的群眾不深入、不緊密等方面問(wèn)題?！按蜩F還需自身硬”，貫徹習(xí)總書記講話，首先就要求我們“政協(xié)人”必須切實(shí)提高自身的思想認(rèn)識(shí)，提升執(zhí)政與參政理念和政治自覺(jué)性，摒棄“說(shuō)了也白說(shuō)”的無(wú)所作為認(rèn)識(shí)論，這種認(rèn)識(shí)論極大地影響和干擾基層政協(xié)的履職水平和工作成效。其次是必須建立體制機(jī)制上的“硬約束”，黨政工作推進(jìn)到哪里，協(xié)商民主就跟進(jìn)到哪里，亟須加強(qiáng)制度建設(shè)和程序設(shè)計(jì)，使基層協(xié)商民主

有法可依、有規(guī)可守、有章可循，更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，“真協(xié)商”而不是“做做樣子”，而且真正納入考核機(jī)制。

協(xié)商民主的工作重心亟須下移，完善基層組織聯(lián)系群眾制度，真正做到在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。發(fā)展基層協(xié)商民主，薄弱環(huán)節(jié)是無(wú)法有效地在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。因此，作為地方政協(xié)還應(yīng)該將“觸角”進(jìn)一步向下延伸。目前，地方政協(xié)組織還未能像人大那樣在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立制度化的組織機(jī)構(gòu)，還缺乏基層協(xié)商的有效載體。雖然我區(qū)探索建立了街道地區(qū)委員活動(dòng)小組，但由于缺乏制度化、規(guī)范化支撐，在推進(jìn)基層協(xié)商民主實(shí)踐中難度較大。也許正因?yàn)槿狈τ行У捏w制機(jī)制，基層群眾的利益訴求、社情民意信息難以暢通，基層協(xié)商民主難以正常開(kāi)展。

“名非天造，必從其實(shí)。”習(xí)總書記用王夫之《思問(wèn)錄?外篇》中的話來(lái)告誡我們，必須從實(shí)際出發(fā)，必須堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策、添助力、增合力。圍繞中心、服務(wù)大局始終是政協(xié)應(yīng)牢牢把握的重要原則，海淀區(qū)身處中關(guān)村的核心區(qū)，今后應(yīng)按照習(xí)總書記講話要求，以改革的思維、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，充分發(fā)揮高科技區(qū)的優(yōu)勢(shì)，按照習(xí)總書記提出的“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”要求，在已有基礎(chǔ)上，在傳統(tǒng)履職方式與現(xiàn)代信息技術(shù)融合方面創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn)，為改革發(fā)展建真言、出實(shí)招、獻(xiàn)良策，勇當(dāng)履職方式現(xiàn)代化的“排頭兵。

作者系北京市政協(xié)委員、海淀區(qū)政協(xié)主席

責(zé)任編輯 崔晨

區(qū)縣動(dòng)態(tài)

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