悄悄變化的官場(chǎng)

李克誠(chéng)

臨近年底，周濤越發(fā)感受到一股迥異于往常的風(fēng)氣。雖然年終的總結(jié)和匯報(bào)仍少不了，但“上面”的各種檢查、評(píng)比和考核卻明顯少多了。各種會(huì)議變少了，吃喝宴請(qǐng)變少了。聽(tīng)說(shuō)，單位的“年夜飯”也取消了。

周濤是江蘇無(wú)錫某城區(qū)街道辦事處的一名主任科員。在中國(guó)金字塔式的公務(wù)員序列中，周濤屬于“體制內(nèi)”最末稍、但數(shù)量最為龐大的一個(gè)群體。在剛剛逝去的2013年，這批未來(lái)的儲(chǔ)備干部們與“現(xiàn)役”官員們一樣，最先感受到了變化：官越來(lái)越不好“當(dāng)”了，甚至成為一種高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，而那些原本屬于這個(gè)群體所獨(dú)享的灰色利益和福利空間也被極大地壓縮了。

在執(zhí)政黨強(qiáng)力整風(fēng)之下，“官本位”意識(shí)濃厚的中國(guó)，正在發(fā)生微妙的變化。

好日子不再

周濤曾一度被大學(xué)同窗們“鄙視”。2007年，從國(guó)內(nèi)一所知名大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)后，周濤通過(guò)公務(wù)員考試，來(lái)到無(wú)錫某街道辦報(bào)到。與同班同學(xué)動(dòng)輒去國(guó)家部委或者法院、檢察院系統(tǒng)相比，周濤的選擇似乎異?！暗驼{(diào)”。但后來(lái)，他才發(fā)現(xiàn)，自己的收入和福利比其他同學(xué)反倒要高出一些。

工作上的事雖有些瑣碎，但幾年下來(lái)，這種波瀾不驚、其樂(lè)融融的小日子卻過(guò)得有滋有味。他一度為自己的人生選擇了公務(wù)員之路而頗為滿意。但在2013年，他身邊接連發(fā)生的幾件事，迫使他修正了以往過(guò)于樂(lè)觀的判斷。

先是2012年年底，無(wú)錫新區(qū)鴻山街道80余名干部飛到廈門(mén)開(kāi)一個(gè)黨工委務(wù)虛會(huì)，前后歷時(shí)4天，花費(fèi)38萬(wàn)余元。此事先被媒體于2013年1月初予以曝光，后又遭到中央紀(jì)委的點(diǎn)名通報(bào)，街道辦黨工委書(shū)記因此受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，參會(huì)人員則自掏腰包、全額承擔(dān)外出費(fèi)用。接著，2013年7月，無(wú)錫新區(qū)的多個(gè)街道的黨政辦主任十余人在某會(huì)所集體聚餐，結(jié)果，飯吃到一半，就被人舉報(bào)。吃飯的官員不僅自掏腰包埋單，還要做檢討。

“當(dāng)時(shí)人心惶惶。”周濤回憶說(shuō)。巧合的是，他恰好認(rèn)識(shí)兩起事件中的相關(guān)官員，能感受到那段時(shí)間好多官員“心理負(fù)擔(dān)特別大”。這使他突然萌發(fā)一種不安全感：“你不知道自己在什么時(shí)候會(huì)因?yàn)槭裁词露蝗罕娕e報(bào)了。”

實(shí)際上，他真的差點(diǎn)就“攤上事”。前不久，有社區(qū)群眾來(lái)到街道辦找領(lǐng)導(dǎo)“上訪”，領(lǐng)導(dǎo)恰好不在，群眾代表就沖進(jìn)周濤的辦公室“討說(shuō)法”。周濤只好丟下手頭上的工作，給對(duì)方端茶倒水、“賠笑臉”，任憑對(duì)方跺腳、謾罵。“這個(gè)時(shí)候一定要冷靜，不能急躁，不能情緒沖動(dòng)，說(shuō)出什么過(guò)激的話來(lái)?！敝軡龑?duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，近幾年，官員因?yàn)檎f(shuō)出“雷人”的官話而丟官、受處分的事情層出不窮?！艾F(xiàn)在的老百姓都知道偷拍、錄音，一旦有什么話被人家抓住把柄，就完了?！?/p>

在與同僚的私底下交流中，周濤不止一次地聽(tīng)到有領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆或者調(diào)侃說(shuō)：“現(xiàn)在官越來(lái)越不好當(dāng)了”，“以前老百姓常說(shuō)是‘民不聊生，現(xiàn)在顛倒過(guò)來(lái)了，是‘官不聊生”。

官員群體的危機(jī)感和壓力感，既有中央層面“嚴(yán)管干部”思維下各種約束措施接連出臺(tái)后的政策疊加后的結(jié)果，也有在新媒體環(huán)境下民眾對(duì)官員的自發(fā)監(jiān)督意識(shí)和手段能力增強(qiáng)的結(jié)果。而對(duì)于習(xí)慣了過(guò)往特權(quán)的他們，似乎對(duì)這一新的變化，在心理上還難以適應(yīng)。

隱性收入縮水

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，公務(wù)員群體受到了越來(lái)越嚴(yán)格的約束。以中紀(jì)委為例，幾乎每隔一段時(shí)間，就會(huì)出臺(tái)一系列禁令。在反腐與肅風(fēng)兩把“大棒”的夾擊之下，那些原屬于官員群體所獨(dú)享的灰色利益空間也被極大壓縮。

對(duì)于基層權(quán)力群體而言，最明顯的變化反映在兩個(gè)方面。一是辦公用房明顯“縮水”，二是自身福利待遇銳減。國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)的基層公務(wù)員均對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示，2013年以來(lái)，各地不僅停止新建樓堂館所，還對(duì)照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照級(jí)別，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及普通公務(wù)人員的現(xiàn)有辦公用房進(jìn)行清理、調(diào)整。

按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)正職辦公室面積不得超過(guò)20平方米，科級(jí)干部每人使用面積不得超過(guò)9平方米，而科級(jí)以下每人使用面積6平方米。但現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)官員的辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)。為了“達(dá)標(biāo)”，不少領(lǐng)導(dǎo)都紛紛騰出了以前的套房、豪華大房間，換進(jìn)了符合標(biāo)準(zhǔn)的“小房間”。

某地級(jí)市國(guó)土資源局土地利用管理處負(fù)責(zé)人對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，中央嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房使用面積、反奢侈浪費(fèi)，這是件好事，但地方在執(zhí)行中，往往又形成了新的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)的確從面積較大的豪華辦公室搬出了，但騰出來(lái)的辦公室沒(méi)人敢用，或者掛上個(gè)“資料室”的牌子，實(shí)際上仍閑置在那里，造成了資源浪費(fèi)。而普通科員原本兩個(gè)人一間辦公室，現(xiàn)在硬是又加塞了一個(gè)人。這對(duì)于大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)的辦公可能并無(wú)大礙，但也的確會(huì)對(duì)個(gè)別部門(mén)的正常辦公造成影響。

他以土地利用管理處為例說(shuō)，由于涉及土地征用、報(bào)批等繁雜手續(xù)，所以需要大量的文件資料。通常每個(gè)區(qū)縣來(lái)人報(bào)送土地審批材料，都會(huì)帶上七八本厚度達(dá)一兩千頁(yè)的資料，而每種書(shū)面資料又是一式四份，這樣算下來(lái)，僅僅各種審批材料就占據(jù)了大部分的辦公空間。有時(shí)各種材料不得不堆在地上，有一人多高。如果碰到有多個(gè)區(qū)縣的人同時(shí)上報(bào)材料，那辦公室連人坐下的地兒都沒(méi)有，來(lái)訪者只能在門(mén)外排隊(duì)等待。

對(duì)于公務(wù)員群體而言，辦公用房的“縮水”更像是一種象征和縮影。在中央“嚴(yán)管干部”的新思路下，以往各種優(yōu)越的待遇、福利甚至特權(quán)從他們身邊悄悄被劃走。醫(yī)療、養(yǎng)老、公車(chē)改革、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)……各種削減官員特權(quán)的改革正漸次展開(kāi)。但讓基層公務(wù)員感受到“寒冬”襲來(lái)的，則是他們的各種令人艷羨，也讓老百姓非常不舒服的日常福利的銳減。

蘇州司法系統(tǒng)副科級(jí)干部張明亮對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，自2013年起，他們的隱性收入大幅削減：以往每年單位都要組織一次的外出旅游停歇了，以往動(dòng)不動(dòng)“找個(gè)名義發(fā)錢(qián)”的機(jī)會(huì)也不再有了，甚至聽(tīng)說(shuō)連年底的單位聚餐“年夜飯”也取消了。張掰著指頭說(shuō)，在往年，單位會(huì)有各種名目繁多的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，如年休假補(bǔ)貼、作風(fēng)效能獎(jiǎng)等等，這些“人人有份”的隱性收入合在一起，一年少說(shuō)也有三四萬(wàn)元，這也是支撐公務(wù)員“看起來(lái)很體面”的一個(gè)重要原因。但如今，這部分隱性收入全都沒(méi)了，讓他一下子感覺(jué)到“日子難過(guò)了很多”。endprint

“現(xiàn)在機(jī)關(guān)中各種抱怨明顯增加了，很多人心思不在工作上，反正干多干少都是那么點(diǎn)錢(qián)。”張明亮所說(shuō)的這種想法，確實(shí)有一定代表性。對(duì)于習(xí)慣了某種被視為“正?！钡拇龅娜后w來(lái)說(shuō)，這是一種本能地捍衛(wèi)自身利益的心態(tài)和博弈的策略。

趨于保守

基層公務(wù)員自我感覺(jué)他們的福利待遇甚至個(gè)人生活都受到了影響，但主要領(lǐng)導(dǎo)干部們或許并沒(méi)有如此深的感受。前不久，《南風(fēng)窗》記者去拜訪某區(qū)級(jí)法院院長(zhǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與一年前相比，這位老朋友除了搬進(jìn)了一間稍小的辦公室之外，其他均無(wú)變化—他的專職駕駛員沒(méi)有變，宴請(qǐng)的酒店甚至包廂都沒(méi)有變。席間，這位院長(zhǎng)無(wú)意間感嘆道，他的不少在京的大學(xué)同學(xué)早就做到了廳級(jí)干部，“可我一點(diǎn)都不覺(jué)得羨慕他們，請(qǐng)朋友吃頓飯都要自掏腰包，有什么意思呢？”

按照中央新規(guī)定，地方上絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都將被迫取消“專車(chē)”待遇。而一位政界人士透露，實(shí)際上，下面早就想出了各種對(duì)策?！肮?chē)不讓用是吧，那我就用私車(chē)，給下面的某個(gè)開(kāi)發(fā)商或者私企老板打個(gè)招呼，人家就會(huì)乖乖送上一輛掛有私家牌照的車(chē)輛。”從而，腐敗更加隱蔽化，更難以被發(fā)現(xiàn)。

過(guò)去一年，在中央高壓反腐的大背景下，為了躲避民間的監(jiān)督及上級(jí)的問(wèn)責(zé)，基層官場(chǎng)中，過(guò)于保守的心態(tài)又卷土重來(lái)。

黃志強(qiáng)是華東某區(qū)區(qū)委辦政研室負(fù)責(zé)人。作為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的“智囊”，他和同事在過(guò)去一年圍繞全區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等進(jìn)行了多場(chǎng)深入的調(diào)研，并提出了若干有針對(duì)性的建議。但這些建議并沒(méi)有被主要領(lǐng)導(dǎo)所吸納。“領(lǐng)導(dǎo)的任期有限，不想折騰那么長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，只求自己任期內(nèi)不出事就行。”黃說(shuō)，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)也看到了問(wèn)題的癥結(jié)和矛盾所在，但不想去刺破那些“膿瘡”，怕不好收拾局面，也怕承擔(dān)責(zé)任，所以，“膿瘡”就越發(fā)坐大。

安徽某地級(jí)市市委組織部干部沈大衛(wèi)對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，前兩年多個(gè)地方在干部公選中曝出了“火箭提拔”丑聞后，在整個(gè)2013年，各地組織部門(mén)就很少再用公選的方式來(lái)選拔干部。他分析，這主要是由于主要領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任。原本體現(xiàn)用人開(kāi)放度和透明度的公選制度被“晾”在了一旁，干部選拔又回到了以往的“小圈子選人”的局面。他說(shuō)，這對(duì)于那些高學(xué)歷、有能力、無(wú)背景，又想通過(guò)公平、透明的公選“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”的年輕公務(wù)員來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)好消息。這意味著，一扇原本向他們打開(kāi)的透明之門(mén)，又再度關(guān)閉了。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中人名均系化名）endprint