民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)

中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)

Paying close attention to people’s suffering is a key task for the nation

中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗

“民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”，是清乾隆皇帝（1711—1799、1736—1795年在位）在乾隆四年四月初七日（1739年5月14日）頒發(fā)的諭旨中所宣示的。“民瘼”即民眾的疾苦，“國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)為保障國(guó)家安全。乾隆皇帝如此高度重視民瘼，難能可貴！這一寶貴的治國(guó)理念源出于一場(chǎng)激烈的諱災(zāi)爭(zhēng)議。

大震災(zāi)引發(fā)諱災(zāi)爭(zhēng)議

乾隆三年十一月二十四日（1739年1月3日）夜，甘肅寧夏府（今寧夏回族自治區(qū)銀川市）發(fā)生大地震（現(xiàn)定為8級(jí)），災(zāi)情十分嚴(yán)重。次日，寧夏將軍阿魯和副都統(tǒng)喀拉便差兩名旗官攜帶奏折，快馬馳驛，奔赴京城報(bào)告地震災(zāi)情。

阿魯奏折全文如下：“鎮(zhèn)守寧夏等處將軍臣阿魯?shù)戎?jǐn)奏聞地震事。臣等寧夏地方，于十一月二十四日戌時(shí)忽自西北有聲，遽爾地震，搖動(dòng)一二次，所有滿兵城中房屋，自臣等衙署以至兵丁房室，盡皆坍塌。臣等仰賴皇上洪福，幸得趨立院中。稍定之后，因時(shí)值寒冬，坍塌房屋之下，又復(fù)火起。未被壓覆之兵丁等，齊將木植抽出，拾取磚瓦，僅能撲滅。其城中數(shù)處地皆開裂二三寸，向外涌水。自此地動(dòng)不止，直至日出之后，方得稍安。所有各城城樓坍有數(shù)處，城垣雖未坍塌，俱皆下陷，以致城門不能開展。臣等遙望漢城，一夜火光不止，其情形若何，未能深悉。臣等城中，坍塌房屋、被壓之大小人口數(shù)目及馬駝之?dāng)?shù)，一時(shí)不能查明。俟查明實(shí)數(shù)后，再與漢城情形一并具奏外，現(xiàn)有二十四日地震情由，謹(jǐn)差佐領(lǐng)孟圖、驍騎校官保馳驛奏聞。乾隆三年十一月二十五日，鎮(zhèn)守寧夏等處將軍臣阿魯、副都統(tǒng)臣喀拉?！保▽④娛乔宕v防邊疆地區(qū)的最高軍事和行政長(zhǎng)官，都統(tǒng)是八旗組織一旗的最高長(zhǎng)官，佐領(lǐng)是滿兵基本編制單位的長(zhǎng)官，驍騎校是佐領(lǐng)的副手。）

阿魯奏折在邸抄上刊出后，都統(tǒng)弘昇認(rèn)為這是“泄密”，便上奏折予以批評(píng)：

“皇上加恩宣示寧夏地震理應(yīng)簡(jiǎn)略，寧夏將軍有闔城官兵房屋盡皆坍塌之語(yǔ)，若被好事小人看到，就會(huì)捏造匪言，煽惑愚民。嗣后，若將水、旱、饑謹(jǐn)?shù)葹?zāi)情載入邸抄時(shí)，俱宜斟酌?！?/p>

弘昇所說的“理應(yīng)簡(jiǎn)略”、“俱宜斟酌”，就是說不要把真實(shí)災(zāi)情在邸抄上刊出，以防被小人利用煽惑愚民。（邸抄是抄發(fā)皇帝諭旨和官員奏議等官方文書、類似報(bào)紙的抄本，又稱邸報(bào)、朝報(bào)、京報(bào)，發(fā)行各省，明末開始有活字版印本。）

弘昇的奏折在邸抄上刊出后，立即遭到吏科掌印給事中馬宏琦的反對(duì)。馬宏琦于乾隆四年四月初四日也奏上一折，嚴(yán)厲批評(píng)邸抄刊出弘昇的奏折，使其流毒外省。（給事中，官名，秦朝始設(shè)，歷代沿置。清代只設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工等六科掌印給事中與給事中，均滿、漢各一人，職掌鈔發(fā)章疏、稽察違誤，其權(quán)頗重。）

馬宏琦在奏折里直言不諱地說：弘昇奏折“業(yè)經(jīng)奉旨俞允，交與內(nèi)閣存記。臣愚以為：此奏、此旨，內(nèi)閣即宜密行封貯，不當(dāng)又抄發(fā)外省。”馬宏琦闡述了6條理由：

（1）自古盛明之時(shí)皆不以災(zāi)祲為諱，而惟以民隱不聞為憂。災(zāi)祲者為氣數(shù)之適然，懼而修德，即可轉(zhuǎn)禍為福。民隱不聞則上下相蒙，其患無窮。圣王知其然也，是以廣咨博訪，一有見聞，動(dòng)色相告，而使下無不達(dá)之情，上無不宣之德，以防壅蔽也。

（2）我皇上明目達(dá)聰，求寧軫瘼，各省偶有災(zāi)情，蠲賑頻施，多方拯救，此固中外所共知共見者。寧夏震災(zāi)，自阿魯奏報(bào)到日，即特遣大臣前往撫綏、安置，所費(fèi)以鉅萬計(jì)，今春又頒發(fā)諭旨，告戒督撫，令其預(yù)籌儲(chǔ)備。圣恩優(yōu)渥，睿慮周詳，身受者感激難名，即風(fēng)聞?wù)咭喾Q頌不已，此傳之天下，告之后世，何嫌何疑？

（3）若如弘昇所奏，以阿魯奏報(bào)太直為非，而謂宜從簡(jiǎn)略，又借詞于宵小之造言煽惑，而謂不宜宣示，其說必至內(nèi)外以災(zāi)為諱，其弊將有不可勝言者！外省督撫奏報(bào)，必刪減災(zāi)情，悉從簡(jiǎn)略，將以重為輕，以多為少，甚至以有為無。

（4）地方匿災(zāi)不報(bào)，小民之疾苦無由上達(dá)，造作謗議便乘機(jī)出現(xiàn)，自來宵小訛言正從匿災(zāi)始也！若使有災(zāi)必報(bào)，有報(bào)必實(shí)，加以皇上如天之仁，施恩如恐不及，沛澤至于再三，小民亦有天良，感激稱頌尚且不暇，又何議論之有？煽惑之有？

乾隆三年十一月二十四日大地震高烈度區(qū)分布圖

（5）國(guó)家政務(wù)有必應(yīng)保密者，有無庸保密者，如事關(guān)軍機(jī)及查拿要犯，皆不可不密，以防泄漏。至于地方偶有水旱，偶被災(zāi)祲，乃人所共知共見者，即不載科抄，能禁彼地之人不言乎？能禁往來彼地之人不傳乎？外間既已言之，既已傳之，而欲不發(fā)科抄，固已迂矣！

馬宏琦乾隆四年四月四日奏折（部分）及乾隆帝朱批

（6）弭災(zāi)莫要于修德，防口更甚于防川。即如地震之災(zāi)，自古未嘗無有，要在君臣恐懼修省，盡人事以挽之。不務(wù)修省之實(shí)事，而以虛文掩飾，后患無窮。

奏折最后說：“臣以民瘼所關(guān)，風(fēng)聲所系，防微杜漸，不敢避咎不言，伏乞皇上另頒諭旨，曉示各省督撫諸臣，令其凡有奏報(bào)，務(wù)須從實(shí)，不得因弘昇此奏，稍存避諱，以致民隱不聞，則天下億萬蒼生幸甚！”

乾隆帝對(duì)馬宏琦的意見完全贊成，并在奏折上朱批九字：“此奏甚是，另有旨諭部?！?/p>

乾隆帝從無諱災(zāi)之心

乾隆帝應(yīng)馬宏琦所請(qǐng)，三天后（四月七日），果然另頒一道諭旨，對(duì)諱災(zāi)爭(zhēng)議做出仲裁。

旨中首先明白宣示朕從無諱災(zāi)之心：“朕御極以來，仰體皇考誠(chéng)求保赤，視民如傷之至意，廣咨博訪，庶幾民瘼得以上聞。至于水、旱、災(zāi)荒，尤關(guān)百姓之身命，更屬朕心所急欲聞知，而速為經(jīng)理補(bǔ)救者。是以數(shù)年中頒發(fā)諭旨不可勝數(shù)，務(wù)令督、撫、藩、臬等飛章陳奏，不許稽遲，亦不許以重為輕，絲毫粉飾，倘或隱匿不陳，或言之不盡，朕從他處訪聞，必將該督、撫等加以嚴(yán)譴?！薄叭羯源嬷M災(zāi)之心，上下相蒙，其害有不可勝言者，是以孜孜不怠，惟恐民隱不能上達(dá)，即天下想亦洞悉朕心矣。乃昨冬寧夏地動(dòng)，災(zāi)傷甚重，朕聞奏即宣示于外，特遣大臣馳驛前往，會(huì)同該督、撫、將軍、地方官等，逐戶賑濟(jì)，安插撫綏，毋使一夫失所，且不惜帑金數(shù)百萬兩，以為招集流移、繕完室廬之費(fèi)，此皆明降諭旨者?！?/p>

諭旨強(qiáng)調(diào)說：“國(guó)家政務(wù)原有應(yīng)密之件，如事關(guān)軍機(jī)、查拿要犯，皆不可不密，以防泄漏，別生事端。至于旱、潦、饑謹(jǐn)、災(zāi)祲之類，則斷斷不應(yīng)密者?！?/p>

諭旨明確批評(píng)：“內(nèi)閣誤將弘昇此奏傳播于外，一似朕俞允彼言者”；弘昇的“識(shí)見甚屬褊小，朕不以為然”；“此奏傳播各省，該督、撫等必致錯(cuò)認(rèn)，以朕心諱言災(zāi)傷，始而觀望，繼而欺隱，則黎元將何以得受國(guó)家賑恤之恩耶？”

諭旨最后強(qiáng)調(diào)說：“民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)，用是特頒諭旨，通行宣示，嗣后，督、撫等若有匿災(zāi)不報(bào)，或刪減分?jǐn)?shù)，不據(jù)實(shí)在情形者，經(jīng)朕訪聞，或被科道糾參，必嚴(yán)加議處，不少寬貸。該部即遵諭行?！?/p>

顯而易見，這道諭旨的內(nèi)容幾乎是馬宏琦奏折內(nèi)容的復(fù)述。不過，“民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”，則是乾隆帝對(duì)諱災(zāi)爭(zhēng)議做了深入思考，結(jié)合先皇和自己的治國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的治國(guó)理念，極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

乾隆四年四月七日諭旨嚴(yán)禁匿災(zāi)不報(bào)或不據(jù)實(shí)報(bào)災(zāi)（局部）

諭旨中的“督、撫、藩、臬”，是各省主要長(zhǎng)官的簡(jiǎn)稱，督是總督，撫是巡撫，藩是布政使，臬是按察使。“科道”是指六科給事中與都察院各道監(jiān)察御史?！胺?jǐn)?shù)”是指成災(zāi)的比例數(shù)，分為1～10分，成災(zāi)分?jǐn)?shù)的高低決定減免賦稅的多少，乾隆朝沿用雍正朝規(guī)定：成災(zāi)十分免七成賦稅，九分免六成，八分免四成，七分免二成，六分免一成。

查處匿災(zāi)官員

九月二十一日，尹繼善奏：“查去年鞏昌府所屬及隴西、伏羌等州縣，收成雖歉，均非大荒可比，閭閻安堵，委無困頓流離之事。李恐所言不實(shí)，到處帖示招告，并倡言豁免錢糧，邀請(qǐng)賞賚。”乾隆帝隨即下旨，著李明白回奏。

李、尹所奏截然不同，孰是孰非？乾隆帝沒經(jīng)調(diào)查，竟然武斷地裁定尹是李非，并隨即下旨：“李張揚(yáng)鼓動(dòng)、多方煽惑于前，又復(fù)捏詞巧辯、巧訐督臣于后，如不嚴(yán)加處分，則將來鄉(xiāng)紳挾制之弊，不可勝言矣。著該部嚴(yán)察議奏?！崩舨孔裰紝徸h后奏請(qǐng)將李革職。

但乾隆帝仍然放心不下，經(jīng)過深思熟慮，權(quán)衡利弊得失，于十一月初八日再下諭旨，將對(duì)李的處分改為革職從寬留任：“李陳奏本省事宜，有意挾制督撫，又復(fù)捏詞巧辯，本應(yīng)從重治罪。但伊身系言官，所奏地方災(zāi)荒，有關(guān)民瘼，與全挾私意者尚屬有間。朕觀近來督撫辦事，每多觀望，而在內(nèi)言官又事迎合。今若將李照議處分，則外而督撫，內(nèi)而科道，皆以言官陳奏災(zāi)荒而罹嚴(yán)譴，勢(shì)必以匿災(zāi)為得計(jì)，以奏災(zāi)為畏途，而閭閻饑謹(jǐn)無由上聞矣。夫言官聲張氣勢(shì)，挾制封疆大吏，此風(fēng)固不可長(zhǎng)，然其為害尚?。蝗裘耠[不能上達(dá)，使百姓至于流離失所，其流弊實(shí)為最大！權(quán)其輕重，與其懲言官而開諱災(zāi)之端，寧可從寬假以廣耳目之益；誠(chéng)使督撫等皆秉公據(jù)實(shí)，公爾忘私，國(guó)爾忘家，惟盡愛民之心，毫無觀望之習(xí)，朕亦不必如此鰓鰓過慮，而無如其不能也。況科道等如果假公濟(jì)私，把持本省之事，必不能逃過朕之洞鑒，亦斷無可寬之理。李之罪尚不至此，著照部議革職，從寬留任?！?/p>

十一月十一日，乾隆帝下旨：尹繼善銷去加一級(jí)抵降一級(jí)，免其降調(diào)；徐杞革職，從寬留任；馮祖悅、汪元祐俱送部引見；其余官員均按尹繼善意見處理。

吏部議準(zhǔn)對(duì)甘肅匿災(zāi)官員的處分（局部）

對(duì)甘肅10名匿災(zāi)官員的查處，貫徹了乾隆帝“民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”的理念，必能對(duì)地方官員產(chǎn)生強(qiáng)烈地震懾作用，促進(jìn)吏治和民生的改善。

督撫都要親自查災(zāi)賑災(zāi)

乾隆帝于十六年閏五月二十二日（1751年7月14日）頒發(fā)諭旨，點(diǎn)名道姓地批評(píng)山西巡撫阿思哈、云南總督碩色、巡撫愛必達(dá)、提督冶大雄、福建總督喀爾吉善、巡撫潘思榘等地方大吏，在水災(zāi)、震災(zāi)發(fā)生后，都僅委派下屬官員到災(zāi)區(qū)查災(zāi)賑災(zāi)，“并不親行，名曰鎮(zhèn)靜，實(shí)則偷安，獨(dú)不念災(zāi)黎之輾轉(zhuǎn)溝壑、呼號(hào)待拯情狀耶！”“皆非慎重災(zāi)傷、矜恤顛連之意?！薄笆墙詺v來督撫養(yǎng)尊處優(yōu)，躭于逸樂，罔恤民艱，遂成固習(xí)。所謂為天子分憂者，固如是乎？”

諭旨明確要求督撫都要親身深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)賑災(zāi)：“督撫為通省表率，地方之事皆其事。至如水、旱、震、溢，災(zāi)及閭閻，尤其最重而最急者，該督撫即應(yīng)體朕痌瘝乃身之意，無論偏州、下邑，親往撫綏；或遇不法棍徒，聚眾鬧賑，最易滋生事端，亦應(yīng)親往彈壓，此乃職分當(dāng)然。”

諭旨表?yè)P(yáng)了江南巡撫鄂容安：“一聞山西丹、沁兩河水發(fā)，漲入豫境，即親至武陟、河內(nèi)密勘情形。如此，方克稱封疆重寄，甚屬可嘉！”

沁河發(fā)源于山西沁源縣太岳山東麓，南流入河南境內(nèi)，在武陟縣入黃河。丹河，源出山西高平縣，南流入河南，到沁陽(yáng)入沁河。河內(nèi)即今沁陽(yáng)。

寧夏承天寺塔，乾隆三年地震傾圮，嘉慶二十五年重建

諭旨最后強(qiáng)調(diào)說：“著通行傳諭各省督撫：嗣后，不得拘泥往例，凡遇災(zāi)傷異常之地，務(wù)令親身前往查察，應(yīng)行賑恤者，一面賑恤，一面奏聞，則閭閻受惠速而得實(shí)濟(jì)，即以禁奸暴而安善良，其勝委員數(shù)倍矣！朕恐民隱不能上聞，省方問俗，尚不數(shù)動(dòng)，屬車督撫等顧可深居簡(jiǎn)出，憚跋涉之勞耶？欽此。”

這道諭旨表明：乾隆帝治國(guó)理政一直在貫徹“民瘼所關(guān)乃國(guó)家第一要?jiǎng)?wù)”的理念，明令督撫等封疆大吏親身深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)賑災(zāi)，就是要防止地方官匿災(zāi)不報(bào)或不據(jù)實(shí)報(bào)災(zāi)，就是要使民瘼能夠快速上達(dá)，就是要使災(zāi)區(qū)“閭閻受惠速而得實(shí)濟(jì)”，就是要盡快使災(zāi)民能得到有效救助，就是要盡量減輕災(zāi)害損失，盡快地穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)，以確保國(guó)家安全，乃至長(zhǎng)治久安。由此可知，乾隆盛世能夠持續(xù)數(shù)十年，絕非偶然。