網(wǎng)絡(luò)安全：國家戰(zhàn)略與國際治理

孟威／文

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展使世界受益，也引發(fā)了黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等全球性安全問題。這些問題廣泛滲透于一國政治、軍事、經(jīng)濟、文化、社會諸領(lǐng)域，在國家安全戰(zhàn)略中地位凸顯，成為影響當今世界國際關(guān)系走向和國際治理的重要議題。

網(wǎng)絡(luò)攻擊：

全球化國家安全新挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)攻擊是指那些致使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件、軟件及其數(shù)據(jù)遭受破壞、更改、泄露，系統(tǒng)無法連續(xù)可靠正常運行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)被迫中斷的惡意行為。近年來，網(wǎng)絡(luò)攻擊主體復(fù)雜、變種豐富、破壞力升級，使網(wǎng)絡(luò)空間中的國家利益難以實現(xiàn)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟繁榮無法保障，帶來了全球化國家安全的新挑戰(zhàn)。

2013年6月起，一項由美國國家安全局絕密實施的電子監(jiān)聽計劃持續(xù)曝光。逃亡在外的美國原中情局情報人員斯諾登披露“棱鏡計劃”稱，美國多年來一直秘密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和電信系統(tǒng)，實施間諜活動。包括中國在內(nèi)的許多國家政府組織、政要人士和普通網(wǎng)民，都成為其通過郵件、即時通信及相關(guān)數(shù)據(jù)實施監(jiān)控的對象。谷歌、微軟、蘋果等九大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商涉及其中，監(jiān)聽活動范圍廣、內(nèi)容詳、層級高，涉及他國政府、軍警、金融、海關(guān)、鐵路、民航、醫(yī)療等各要害部門。12月底，路透社再發(fā)消息：美國國安局曾與海外加密技術(shù)公司RSA達成協(xié)議，要求在其移動鑒證產(chǎn)品廣泛使用的加密技術(shù)中放置后門。作為信息加密和安全認證領(lǐng)域龍頭企業(yè)的RSA公司，占有70%的全球市場份額。這一丑聞的曝光再次令國際社會大為震驚。

國際輿論對于網(wǎng)絡(luò)攻擊的憂懼絕非空穴來風(fēng)。隨著國際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的成熟與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已打破了傳統(tǒng)意義上的“國家疆域”，成為陸、海、空、天之外的 “第五空間”，在人類生活中的重要性與日俱增。目前，網(wǎng)絡(luò)攻擊已形成了黑客入侵、組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義及國家支持網(wǎng)絡(luò)攻擊四大類別，安全威脅程度逐級攀升。一般“黑客”個體所造成的系統(tǒng)紊亂、數(shù)據(jù)破壞，人們早已司空見慣；帶有明顯政治目的，有組織、有蓄謀、不間斷的黑客行動已然成為挑起國家間網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、影響未來國際安全的重要因素。其中，網(wǎng)絡(luò)恐怖行動，以及網(wǎng)絡(luò)間諜戰(zhàn)等國家參與的“網(wǎng)絡(luò)攻擊”行為，或?qū)鹑谙到y(tǒng)、能源和交通等重要部門造成沖擊和破壞，或直接表現(xiàn)為軍事打擊和摧毀，對國際網(wǎng)絡(luò)秩序和國家安全破壞性尤甚，威脅程度已達及人類安全威脅最高預(yù)警指標，網(wǎng)絡(luò)成為國家之間爭奪與沖突的新焦點。

早在2007 年，愛沙尼亞，這個有“歐洲網(wǎng)絡(luò)化最徹底”之稱的國家，就遭到了世界首例“國家網(wǎng)絡(luò)襲擊”：包括總統(tǒng)府在內(nèi)的幾乎全部政府部門、媒體和商業(yè)機構(gòu)網(wǎng)站，在連續(xù)三周不間斷的網(wǎng)絡(luò)攻擊之下，遭受了“滅頂之災(zāi)”。[1]2010 年，美國與以色列聯(lián)合研制的“震網(wǎng)”病毒爆發(fā)，伊朗納坦斯離心濃縮廠上千臺離心機報廢，剛封頂?shù)牟际矤柡穗娬颈黄妊悠趩?。[2]2012年，一個號稱“反共黑客”的組織對中國境內(nèi)黨政機關(guān)、社會組織網(wǎng)站持續(xù)攻擊，致使90個部門的142個網(wǎng)站遭其篡改，造成嚴重后果。2010—2012年北非和西亞發(fā)生“阿拉伯之春”反政府運動，波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等眾多國家。其間，移動網(wǎng)絡(luò)通訊和社交媒體繞過安全防線，起到了動員、組織、破壞的顛覆性作用。2013年，美國戰(zhàn)略與國際研究中心和網(wǎng)絡(luò)安全廠商邁克菲聯(lián)合發(fā)布報告稱，“在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，因網(wǎng)絡(luò)犯罪活動給全球造成的經(jīng)濟損失每年高達5000億美元?！眻蟾娣治鰮p害航空航天工業(yè)、高科技材料市場等主要網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，認為其后果“降低了國家的網(wǎng)絡(luò)安全性”，“對國家網(wǎng)絡(luò)安全造成的損失已難以估量”。[3]

縱觀世界范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，輕則涉及普通公民、組織、企業(yè)生存與發(fā)展， 重則影響國家經(jīng)濟命脈、價值觀存亡、金融安全及國防戰(zhàn)略。其影響之深、領(lǐng)域之廣、爆發(fā)之迅捷、來勢之猛烈、破壞程度之嚴重已不容小覷，也引發(fā)了全球國家安全戰(zhàn)略重心的調(diào)整。

網(wǎng)絡(luò)安全：

國家安全戰(zhàn)略新關(guān)切

網(wǎng)絡(luò)威脅的嚴峻形勢提升了網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，刷新了世界對于網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價值的定位及評估。目前，圍繞有效保護國家安全，同時遏制、削弱、破壞、反擊他方網(wǎng)絡(luò)攻擊這一核心內(nèi)容，各國紛紛加快調(diào)整布局，從國家決策、制度機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等層面入手，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全攻防、保障體系，并展開了國際網(wǎng)絡(luò)空間和話語的激烈爭奪。

美國是最早制定網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的國家。1998年，首次提出了“信息安全”概念，并優(yōu)先發(fā)展出網(wǎng)絡(luò)安全防御構(gòu)想。2000年，美國通過了《信息系統(tǒng)保護國家計劃》。2003 年出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》指出：“目前，商業(yè)交易、政府運轉(zhuǎn)，以及國家防御的方式都已經(jīng)發(fā)生變化，這些活動嚴重依賴信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施之間相互依存的網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)空間，隨著網(wǎng)絡(luò)安全威脅日漸增多，美國應(yīng)積極應(yīng)對這些威脅。”[4] 2009 年之后，美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略呈現(xiàn)出戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向海外、精心準備網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的特點。2011 年，美國出臺《網(wǎng)絡(luò)空間的國際戰(zhàn)略》，國防部頒布了《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》。奧巴馬稱： “網(wǎng)絡(luò)威脅是我們國家面臨的最為嚴重的經(jīng)濟和國家安全挑戰(zhàn)之一”，“美國在 21 世紀的經(jīng)濟繁榮將有賴于網(wǎng)絡(luò)安全”。[5]

2013年，奧巴馬再次簽署加強網(wǎng)絡(luò)安全行政命令，并在國情咨文中要求議會加強立法。為此，美國先后組建了計算機應(yīng)急響應(yīng)小組、網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動中心等六大專職機構(gòu)，并建立了網(wǎng)絡(luò)司令部，加強機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，2013年網(wǎng)絡(luò)司令部大規(guī)模擴軍。在強化實力的同時，美國中情局等機構(gòu)專門設(shè)置“開源情報中心”和“國內(nèi)通信協(xié)助中心”等部門，負責(zé)搜集全球網(wǎng)站、論壇、博客信息，利用“網(wǎng)站釣魚”等手段，竊取他國核心機密，并通過技術(shù)開發(fā)提升私人通信監(jiān)控力。

可以說，經(jīng)過近20年的發(fā)展，美國如今已形成了國家決策推動、法律制度保證、組織機構(gòu)協(xié)調(diào)行動的網(wǎng)絡(luò)安全攻防體系，國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實現(xiàn)了從“被動防御”到“戰(zhàn)略威懾”，再到“現(xiàn)實攻擊”的重大轉(zhuǎn)變。

出于對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威懾力的高度重視，目前，美、英、法、德、俄等國家及北約等國家集團都在加速提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力，構(gòu)建預(yù)防縝密、反應(yīng)迅速、打擊有力的防御體系，減少來自網(wǎng)絡(luò)空間的全球性風(fēng)險，集中實現(xiàn)三種目標：1、保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。2、強化技術(shù)能力手段打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。3、施行報復(fù)性行動，實現(xiàn)全球網(wǎng)絡(luò)安全操控。

英、法、德、瑞等國家較早建立了國家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。英國特別成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障辦公室，以及網(wǎng)絡(luò)安全行動中心，并在國家和政府層面分別設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心。2011年英國出臺了新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并將網(wǎng)絡(luò)事件演習(xí)作為經(jīng)常性演練項目。2013年，法國公布了第四個《國防與國家安全白皮書》，首次將網(wǎng)絡(luò)攻擊確定為來自于外部的主要威脅，并將網(wǎng)絡(luò)安全宣布為未來工作的重點。法國國防部明確宣稱，將改變單純防御的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。國會并通過的一項國防開支預(yù)算法案，賦權(quán)情報機構(gòu)在未獲法庭批準的情況下向電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商索要包括個人電子郵件、照片等用戶信息和數(shù)據(jù)資料。隨著“棱鏡門事件”發(fā)酵、總理默克爾手機遭竊聽，德國越發(fā)強調(diào)信息安全的技術(shù)防護。聯(lián)邦信息技術(shù)安全局對加密和信息通訊標準等重新審核，要求電信部門“保證德國內(nèi)部郵件不經(jīng)跨大西洋節(jié)點傳輸”，積極支持德國路由和申根路由倡議，并致力于在新數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、智能交通技術(shù)等方面取得創(chuàng)新突破。

近年，俄羅斯發(fā)布了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略指引，明確了聯(lián)邦安全委員會協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部、司法部、外交部和國防部四部委，負責(zé)保障網(wǎng)絡(luò)安全工作。2013年7月，總理梅德韋杰夫正式簽署批準了《信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展路線圖》，把脈俄羅斯信息技術(shù)安全未來發(fā)展方向，軍事部門為此積極促進技術(shù)發(fā)展并廣招人才，增強軍方網(wǎng)絡(luò)科技實力。同年，俄制造出萬萬億次浮點運算超級計算機，爭取占據(jù)該領(lǐng)域技術(shù)制高點。

以色列也是建立了網(wǎng)絡(luò)司令部的國家之一。2013年以網(wǎng)絡(luò)安全局確定了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全全球五強的明確目標。其戰(zhàn)略部署包括制定國家網(wǎng)絡(luò)防御戰(zhàn)略，建立國家網(wǎng)絡(luò)指揮中心和評估中心，推動跨行業(yè)合作等。以色列啟動了多個具體項目，包括投入約 2300 萬美元啟動“前進”計劃，投入近 300 萬美元啟動“馬薩達”計劃，推動網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)的融合。[6]

2013年12 月，日本共同社有消息稱，日本政府將首次通過作為外交和國家安全政策綜合指針的《國家安全保障戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)攻擊及太空安全利用作為國家安全重點應(yīng)對的新課題。日方提出，在跨組織完善防護機制等處理能力的同時，擴大與美國等有關(guān)國家的信息共享不可或缺。戰(zhàn)略并將提出有意在未來構(gòu)筑的國際準則中反映日本的主張。據(jù)悉，《國家安全保障戰(zhàn)略》是配合國家安全保障會議的創(chuàng)設(shè)，由安倍晉三9月下達指示制定，它將取代 1957 年內(nèi)閣會議通過的《國防基本方針》。日本政府還將在內(nèi)閣會議上通過作為今后約十年防衛(wèi)指針的新《防衛(wèi)大綱》和以今后五年為目標的《中期防衛(wèi)力整備計劃》。[7]

值得注意的是，在國際社會中，不同國家對于國際間網(wǎng)絡(luò)安全和防御問題所持態(tài)度有所不同，反映了他們背后不同的利益訴求。如，俄羅斯將網(wǎng)絡(luò)空間作為一個攻擊來源，希望通過建立國際條約，像對待大規(guī)模殺傷性武器那樣對網(wǎng)絡(luò)進行限制和監(jiān)管，并防止新一輪軍備競賽。美英等國的立場卻截然不同，考慮更多的是如何不限制本國居高顯著的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，因而其所謂“國家安全戰(zhàn)略”說法十分強悍。就像奧巴馬在回應(yīng)“棱鏡”計劃所引起的國際譴責(zé)時曾辯解：“安全面前，公民有義務(wù)放棄隱私?！睆亩鵀閲夜粜袨閷ふ彝修o。

網(wǎng)絡(luò)防御：

中國現(xiàn)實與威脅應(yīng)對

2013年，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過6億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)可達4.61億。網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)、國家頂級域名注冊量三項指標居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升。但是，應(yīng)該看到，中國是互聯(lián)網(wǎng)大國，卻不是互聯(lián)網(wǎng)強國，作為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國之一，中國網(wǎng)絡(luò)安全水平還位于世界排名等級的最低級別。近年來，中國網(wǎng)站遭受到的境外攻擊十分頻繁，相比于西方發(fā)達國家，社會層面互聯(lián)網(wǎng)安全意識較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和防范能力也顯得不足。

據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況日趨嚴重，2013年的最初兩個月間，境外就有6747臺木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器控制了中國境內(nèi)的190萬余臺主機；其中位于美國的2194臺控制服務(wù)器控制了中國境內(nèi)128.7萬臺主機。其間，中國西藏網(wǎng)的郵件系統(tǒng)分別被植入后門；中國網(wǎng)英文版企業(yè)分站遭到源自美國地址的攻擊，頁面遭惡意篡改；人民網(wǎng)IP地址遭受來自境外DDoS攻擊，出現(xiàn)明顯異常流量峰值達100Mbps，約為正常流量的12倍。[8]2013 年 11 月，中國境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的終端數(shù)為近250萬個；境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為7146個，其中被篡改政府網(wǎng)站數(shù)量為546個；境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為22672個，其中政府網(wǎng)站有266個；針對境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒頁面數(shù)量為1835個。[9]

隨著應(yīng)用終端的不斷豐富、信息系統(tǒng)云計算、大數(shù)據(jù)化的趨勢漸成、移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊呈現(xiàn)出入侵節(jié)點多、威脅強度大、實施門檻低等特點，網(wǎng)絡(luò)安全形勢更加嚴峻。為此，完善法規(guī)促進合作、跟進技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建綜合體系、提升防護意識勢在必行。

一、出臺國家信息安全戰(zhàn)略，加強網(wǎng)絡(luò)空間立法，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理

作為典型的發(fā)展中國家，一個綜合國力持續(xù)上升的網(wǎng)絡(luò)大國，中國在國際社會一直以“人類共同財產(chǎn)”理念詮釋網(wǎng)絡(luò)空間價值，倡導(dǎo)新安全觀，積極推進建設(shè)全球公正、合理的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序，推動形成共同遵守的國際規(guī)則，表達了中國維護網(wǎng)絡(luò)空間安全、穩(wěn)定的負責(zé)任的態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推動國際社會法制規(guī)約的建立，推進建立多數(shù)國家，特別是那些在技術(shù)、軟硬件資源方面暫處弱勢的國家都可從中公平受益的全球網(wǎng)絡(luò)空間。防范某些發(fā)達國家一面組建網(wǎng)軍，巧妙宣示其網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，一面又憑借信息技術(shù)優(yōu)勢，企圖實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的強權(quán)主義行徑。

鑒于近年來自于網(wǎng)絡(luò)空間的威脅加劇，以及國際環(huán)境的復(fù)雜、動蕩，中國應(yīng)加快出臺國家信息安全戰(zhàn)略整體規(guī)劃，明確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊及各種網(wǎng)絡(luò)安全威脅的戰(zhàn)略目標、指導(dǎo)思想和方針措施。

在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要完善立法，加強管理，努力促進“良法”與“善治”相結(jié)合，改變中國網(wǎng)絡(luò)法理念相對滯后、法律位階較低、多頭管理、執(zhí)行效力差強人意等缺陷，細化法律法規(guī)和量刑標準，確保中國網(wǎng)絡(luò)空間有法可依、違法必究，并實現(xiàn)有效的現(xiàn)實震懾。

二、大力推動安全技術(shù)創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平

網(wǎng)絡(luò)安全問題首先是技術(shù)問題，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)包括防火墻技術(shù)、抗攻擊網(wǎng)關(guān)、加密技術(shù)和入侵檢測技術(shù)等，但由于技術(shù)的不完善，電腦系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下仍然存在很多安全隱患，比如，操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件中的 Bug漏洞，由于被攻擊不會產(chǎn)生日志主動防范的特點，常常被黑客利用而無據(jù)可查等。隨著云計算、無線網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段會更加多樣化、高科技化，挑戰(zhàn)和破壞安全防護屏障。為此，應(yīng)加大科研投入，著力研發(fā)和探索網(wǎng)絡(luò)溯源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全融合技術(shù)、跨部門多層次協(xié)作保障技術(shù)等，盡快解決技術(shù)系統(tǒng)目前所面臨的身份認證保密性差、傳輸路徑與結(jié)點不安全、信息聚集度高易受到分析性等方式攻擊、網(wǎng)絡(luò)邊界難確定、黑客惡意代碼的精準定位度不高等問題，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)安全的有效防范和管理。

三、提高全社會防護意識和防范能力，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)空間安全防御綜合體系

據(jù)2013年中國網(wǎng)民信息安全狀況研究報告，過去半年中遇到過網(wǎng)絡(luò)安全問題的網(wǎng)民比例高達74.1%，總?cè)藬?shù)達到4.38億。13.3%的網(wǎng)民因下載軟件而發(fā)生過安全事件，因使用即時通信、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上購物而發(fā)生安全事件的網(wǎng)民比例分別達11.5%、6.0%、4.2%和4.0%。智能手機上安裝安全軟件的用戶僅為70%，未安裝安全軟件的人群中，50%認為“沒有發(fā)生安全事故，不需要”?？梢姡趧蓊^兇猛的網(wǎng)絡(luò)威脅之中，中國網(wǎng)民信息安全防范意識明顯不足。[10]

為此，一方面，建議政府主管部門加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)定期針對木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、惡意程序、拒絕服務(wù)攻擊等安全威脅嚴加清理；重視開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練；完善網(wǎng)絡(luò)安全事件處置體系，提高網(wǎng)絡(luò)事件處置能力和水平。一方面，要依法促進通信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟硬件廠商發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，另一方面，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴格自律， 自覺配合政府主管部門，保障和凈化網(wǎng)絡(luò)公共安全環(huán)境。

同時，可以借鑒美英等國政府?？钤O(shè)立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士”、“網(wǎng)絡(luò)愛國者”等項目，提升網(wǎng)絡(luò)安全防范意識和技能，降解網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的做法，在技術(shù)、工程及數(shù)學(xué)領(lǐng)域加大投資，開展全民教育，通過報紙、廣播電視、網(wǎng)站、微博等多媒體渠道幫助公眾更好地了解網(wǎng)絡(luò)攻擊危害性，激勵全社會重視安全防范、加強防護意識、提高防衛(wèi)能力，從而全面整合政府部門、電信網(wǎng)絡(luò)運營商、社會組織、公眾力量，形成安全保障合力和協(xié)作機制，牢固構(gòu)建起國家網(wǎng)絡(luò)安全防御綜合體系。

四、深化網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，強化跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件處置協(xié)作機制

繼續(xù)呼吁發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的作用，促進國際法網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的建立。網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)上是全球性的，國際法往往比國內(nèi)法更適合對相關(guān)問題加以規(guī)制。但現(xiàn)行國際法對于“網(wǎng)絡(luò)間諜”行為的規(guī)制[11]等網(wǎng)絡(luò)安全問題要么規(guī)則缺失，要么還存在諸多模糊之處，[12]為此，要積極倡導(dǎo)立法，推動建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護體系國際法框架。爭取在網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)涵、網(wǎng)絡(luò)犯罪 “認定標準”、管轄權(quán)原則適用等方面達成共識；明確網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄權(quán)，實現(xiàn)各國網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的公正管理和保護，保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)疆界。

要推進實施“國際合作伙伴計劃”，加強國與國之間的交流與合作。積極倡導(dǎo)和支持將網(wǎng)絡(luò)根域名解析體系交由國際組織管理；強化跨境網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置協(xié)作機制；減少各國在打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊活動中的執(zhí)法沖突與摩擦，提高國際社會快速、高效打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體能力。

（作者系中國社會科學(xué)院新聞與傳播

研究所研究員，網(wǎng)絡(luò)學(xué)研究室主任）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

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[12] Johann-Christoph Woltag，Cyber Warfare，in Rudiger Wolfrum （ ed.） ，The Max Planck Encyclopedia of Public Inter-national Law，Oxford University Press，2008.online edition， http：//www.mpepil.com