新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的“樓房化”

胡維佳 劉德炳

1月22日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在宏觀經(jīng)濟(jì)與政策新聞發(fā)布會(huì)上指出，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目前已修改完畢并上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)悉該規(guī)劃將明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和配套制度安排。

2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

會(huì)后國(guó)家發(fā)改委也明確表示，將抓緊修訂完善國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在農(nóng)民工市民化方面，將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問(wèn)題。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要告別“攤大餅”和“偽城市化”，需要與十八屆三中全會(huì)做出的全面深化改革的決定聯(lián)系起來(lái)。要改變各級(jí)政府用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的方法，要通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率；要建立跨城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便資源流向效率和回報(bào)最高的地方；要改革行政層級(jí)制度，重新界定市場(chǎng)的職責(zé)，重新組織城市財(cái)政。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻亦在本刊撰文稱，民間資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著天然聯(lián)系，投資比較理性，在客觀上會(huì)加速相關(guān)投資建設(shè)進(jìn)程和提高投資效率，同時(shí)也能夠大大緩解政府因投入能力有限制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。新型城鎮(zhèn)化至少會(huì)給民營(yíng)資本帶來(lái)諸多商機(jī)。

新型城鎮(zhèn)化與舊城鎮(zhèn)化有何不同，在實(shí)踐過(guò)程中又應(yīng)該如何保障？日前多位參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的施政者和企業(yè)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪，積極建言新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐。

全國(guó)工商聯(lián)原副主席、中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈建國(guó)：

引入民資，為新型城鎮(zhèn)化“造血”

“城鎮(zhèn)化需要大膽創(chuàng)新，但也要防止被誤讀與異化?！鄙蚪▏?guó)表示，城鎮(zhèn)化不應(yīng)有全國(guó)統(tǒng)一的模板，一定要因地制宜，讓各個(gè)地方政府去創(chuàng)新、去摸索。在這個(gè)過(guò)程中，引入民間資本是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。

沈建國(guó)表示，未來(lái)應(yīng)當(dāng)大力支持發(fā)展這一趨勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來(lái)，除涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)向民資開(kāi)放。

沈建國(guó)指出，新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的“蓋房子”與“樓房化”，在發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，一些城市提出構(gòu)建“智慧城市”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快服務(wù)發(fā)業(yè)發(fā)展、提高居民生活水平、完善社會(huì)保障制度等目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)、引入民資的范圍也應(yīng)當(dāng)從地鐵等城市基建領(lǐng)域，拓展到更為廣闊領(lǐng)域，加快民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入保險(xiǎn)等行業(yè)，同時(shí)將城市規(guī)劃等項(xiàng)目交給專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，形成政府采購(gòu)服務(wù)的新模式。

在沈建國(guó)看來(lái)，一些地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)多扮演了“輸血”的角色，應(yīng)當(dāng)更多地引入民營(yíng)資本，由政府做好監(jiān)督，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，擔(dān)當(dāng)“造血”的角色。

“使農(nóng)民回到當(dāng)?shù)兀谴笈鷾粼诖笾谐鞘袆?wù)工，包括留守兒童、空巢老人、農(nóng)民工社保、甚至春運(yùn)等等一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都會(huì)迎刃而解?！鄙蚪▏?guó)說(shuō)。

河南省偃師市人大常委會(huì)副主任閆曉東：

政府不要和市場(chǎng)、群眾爭(zhēng)利

閆曉東表示，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要處理好政府和市場(chǎng)的角色，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。

“對(duì)于偃師而言，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，能夠?yàn)檗r(nóng)民增收和就業(yè)創(chuàng)造條件；是推動(dòng)偃師區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，通過(guò)優(yōu)化布局可以形成偃師新的發(fā)展動(dòng)力，比如目前偃師已推動(dòng)新區(qū)的建設(shè)；還是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將改變城市的形態(tài)，而城市的形態(tài)又將作用于產(chǎn)業(yè)。” 閆曉東告訴記者。

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要處理好政府和市場(chǎng)的角色，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)。整體來(lái)看，有兩點(diǎn)亟待改變：一是政府不能再以土地財(cái)政為主，一定要調(diào)整好中央和地方的財(cái)稅比例，使中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配；二是政府不要和市場(chǎng)、群眾爭(zhēng)利，政府應(yīng)該站在規(guī)劃的高度引導(dǎo)市場(chǎng)，把更多的機(jī)會(huì)和空間讓給市場(chǎng)。

上海嘉定金融谷投資有限公司副總經(jīng)理夏澤民：

工業(yè)新區(qū)是勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)化的平臺(tái)

“中國(guó)近一半的人口都是農(nóng)民，不可能把所有人都搬到城市中來(lái)?！毕臐擅癖硎?，不能人為地把農(nóng)民變成城里人，把農(nóng)村變成城市，然而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題如何解決？這就需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，依托工業(yè)新區(qū)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。

夏澤民表示，以上海市郊嘉定區(qū)的“金融硅谷”為例，該項(xiàng)目全面建成后，可提供30萬(wàn)以上的就業(yè)崗位，其中約半數(shù)的崗位可從周圍村鎮(zhèn)招收。其中，我們公司在其中投資的項(xiàng)目以金融創(chuàng)新的新模式，對(duì)嘉定區(qū)“金融硅谷”和打造上海金融后花園的設(shè)想，做了充分的注釋。我們致力于打造金融第三方的服務(wù)平臺(tái)，其中除銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)外，還將建立呼叫中心、數(shù)據(jù)中心、票據(jù)管理中心等，這些金融后臺(tái)機(jī)構(gòu)將提供大量勞動(dòng)密集型工作崗位。

近年來(lái)，各地為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一些新區(qū)、園區(qū)相繼推出，未來(lái)如何避免地產(chǎn)泡沫與產(chǎn)業(yè)新城泛濫？在夏澤民看來(lái)，要避免以做地產(chǎn)的心態(tài)建工業(yè)新區(qū)，工業(yè)新區(qū)建“硬件”之外，最重要的是實(shí)現(xiàn)有效的軟服務(wù)。