中國開啟重典治霾元年

王山山

生活啟動“霧霾模式”

在北京市海淀區(qū)生活的葉鈴子（化名）是一個兩歲孩子的媽媽，也是一對六旬老人的女兒。一直以來，老人孩子的健康，是她最記掛的事。

2013年初，北京首次爆發(fā)有數(shù)據(jù)可查的大面積空氣污染，此前就對北京天氣格外敏感的葉鈴子便養(yǎng)成了這樣的習(xí)慣：每天早晨拉開窗簾，先看一眼天空，如果看到有灰塵、霧、霾，立刻上網(wǎng)查看PM2.5（大氣中直徑小于或等于 2.5 微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物，目前中國部分地區(qū)“霾”的主要組成部分）指數(shù)實(shí)時(shí)播報(bào)，如果是輕微污染或者更嚴(yán)重，就要關(guān)照父母，今天別帶孩子出門。

2014年1月14日，中國氣象局發(fā)布的2013年《中國氣候公報(bào)》顯示，去年中國中東部地區(qū)平均霧日數(shù)16天，較常年偏少8天，為1961年以來最少；平均霾日數(shù)36天，較常年偏多27天，為1961年以來最多。其中，江蘇、安徽、浙江、河南、河北、北京、天津等地的部分地區(qū)，霾日數(shù)超過100天。

平均下來，幾乎每隔四五天，葉鈴子的女兒就有兩三天不能到戶外活動。她對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨：“兒童保健醫(yī)生都說，這么大的孩子要多曬太陽，最少要戶外活動兩小時(shí)，可是這天氣怎么出門？”

以前，葉鈴子的父親每天早晨要到公園舞劍，聽到專家說“霧霾天氣不適宜戶外運(yùn)動”之后，老爺子的運(yùn)動周期常被突如其來的霾攪亂，后來索性放棄了。

為了抵抗霧霾，葉鈴子買來空氣凈化器、防PM2.5口罩等“裝備”?？紤]到父母的心肺功能已經(jīng)不如年輕人，葉鈴子還時(shí)常買點(diǎn)潤肺效果好的雪梨、荸薺、百合、銀耳……“不知道有沒有用，至少心理安慰一下?！?/p>

如今，全國各地很多家庭都像葉鈴子家這樣啟動了“霧霾模式”。電商網(wǎng)站、商場藥店，價(jià)格在二三十元的防塵口罩月銷量動輒過萬；價(jià)格上千元的家用空氣凈化器，月銷量整體高于同等價(jià)位的空調(diào)、熱水器；“更高級”的PM2.5檢測儀、霧霾防毒面具也不乏人問津。甚至有的醫(yī)院還開了“霧霾門診”，不過終因病因復(fù)雜、治療困難而不了了之。

據(jù)媒體報(bào)道，1月11日起，北京空氣再次出現(xiàn)連續(xù)4天的重度污染，北京市兒童醫(yī)院每天有超過800個孩子接受霧化治療。截至1月14日，兒童醫(yī)院呼吸哮喘普通號排到了3月13日，副主任醫(yī)師號已排至4月15日。

北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川在接受媒體采訪時(shí)介紹，2013年底，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）已經(jīng)把大氣污染的細(xì)顆粒物（PM2.5）確定為致癌物，但霧霾致癌的可能性有多大，關(guān)鍵要看不同地區(qū)大氣污染的程度有多大，公眾沒必要因此恐慌，并不是說每個人都會得癌癥。

潘小川表示，霧霾對心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)確實(shí)能夠造成影響，造成超額死亡，但目前還沒有對生殖系統(tǒng)這方面的研究，因?yàn)樯婕暗降诙?，需要觀察更長時(shí)間，霧霾是否會對生育生殖功能造成影響，短期內(nèi)恐怕不會那么明顯地顯現(xiàn)出來。

與流行病毒不同，霧霾對人造成的危害是廣泛、慢性，甚至是不確定的，這種看似“不確定打擊”也造成了人們莫名的恐懼。因此在過去的這一年，因?yàn)殪F霾，人們對大氣污染的反思和應(yīng)對都超越了以往。

完不成任務(wù)要“提頭來見”

治霾，已經(jīng)刻不容緩。

2013年年初，大規(guī)模霧霾天氣爆發(fā)之后不久，環(huán)保部官方網(wǎng)站上，74城市空氣質(zhì)量狀況月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)如約而至，且內(nèi)容不斷豐富、完善。

環(huán)保部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委，分別從制訂防治計(jì)劃、調(diào)整落后產(chǎn)能、提供資金支持、鼓勵清潔能源等方向找到治理霧霾與自身工作的結(jié)合點(diǎn)，從國家層面向制服霾害擎起利劍。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》（下稱“大氣防治國十條”），提出“力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)，并針對不同地區(qū)定下具體指標(biāo)，且每一項(xiàng)所涉及的任務(wù)都有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化指標(biāo)：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右；到2017年，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下等。

2013年12月上旬，中共中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》公開發(fā)表，再次強(qiáng)調(diào)“不以GDP論英雄”，仿佛一顆定心丸，讓愿意在大氣污染乃至所有的污染治理和生態(tài)保護(hù)上花力氣的官員們踏實(shí)了。

《北京2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》在大氣防治國十條發(fā)布一周后亮相，將治霾行動分解為84項(xiàng)具體任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)的50多位“一把手”頭上，完不成任務(wù)將按人頭追責(zé)。

據(jù)媒體報(bào)道，2014年1月19日，北京市兩會上，北京市市長王安順表示，他已經(jīng)和中央簽署了責(zé)任狀，落實(shí)即將出臺的《大氣污染防治條例》，如果空氣污染（治理目標(biāo)）到2017年實(shí)現(xiàn)不了，領(lǐng)導(dǎo)說了句既是玩笑話，也是分量很重的話——“提頭來見”。

環(huán)保部已與全國31個?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了到2017年各地PM2.5和PM10（直徑在10微米以下的顆粒物，又稱為可吸入顆粒物或飄塵）濃度下降的指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中，任務(wù)最重的京、津、冀三省市PM2.5的年均濃度下降目標(biāo)為25%，目前空氣質(zhì)量最好的瓊、藏、滇三省區(qū)也需要持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

2014年1月1日起，全國實(shí)時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息的城市已由2013年的74個增至190個，其中161個地級及以上城市還將發(fā)布空氣質(zhì)量月報(bào)，并參與空氣質(zhì)量排名，公眾可上網(wǎng)或用手機(jī)客戶端查詢實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅稱，目前可實(shí)現(xiàn)對空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的無縫隙監(jiān)督，各監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)會進(jìn)行自動化處理，生成報(bào)告和網(wǎng)絡(luò)信息后快速發(fā)布，可有效減少對監(jiān)測數(shù)據(jù)的人為干擾。

2014年，從國家到地方，密集的政策與行動，表達(dá)了中國治霾的決心，也標(biāo)志著“重典治霾元年”的正式開啟。

中國未能避免先污染后治理的老路

事實(shí)上，在霧霾為害之前，有的城市對大氣污染的防治已持續(xù)多年，但收效不盡如人意。這也與歐美國家最初應(yīng)對霧霾時(shí)的情況差不多。

“北京從1998年開始到現(xiàn)在，共采取了16個階段的大氣污染防治措施。但北京的大氣污染依然嚴(yán)重，原因很多，包括這幾年機(jī)動車發(fā)展太快、揚(yáng)塵控制得不是很好，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整五環(huán)內(nèi)做到了，但五環(huán)外還沒有做好?！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，各地治理大氣污染，關(guān)鍵要看自己的PM2.5具體是什么成分，要在科學(xué)的分析之后拿出有針對性的治理手段。

“近40年來，中國未能擺脫環(huán)境庫茲涅茨曲線所揭示的環(huán)境與發(fā)展演變的規(guī)律，未能避免發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路，在很大程度上重蹈了西方國家的覆轍?！比珖ど搪?lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，改革開放以來，我們的環(huán)境受了三次大的沖擊：第一次是1980年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；第二次是1992年開始新一輪經(jīng)濟(jì)高速增長；第三次是2002年下半年開始的新一輪重化工業(yè)急劇擴(kuò)張。三次沖擊波一次比一次迅猛，并相互疊加，終于使中國環(huán)境污染走到了一個無以復(fù)加的程度。

霧霾侵襲日益嚴(yán)重，也使得中國迅速意識到，應(yīng)盡早借鑒歐美國家?guī)资昵爸氐渲析驳慕?jīng)驗(yàn)，推進(jìn)自上而下的全民治霾進(jìn)程。“環(huán)保的代價(jià)不僅是企業(yè)、政府的，更多是每一個人的。我們必須為環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)。把油的質(zhì)量做得更好，我們多付一點(diǎn)錢是值得的；為使用清潔的燃?xì)獍l(fā)電，多付幾分錢的代價(jià)是應(yīng)該承受的。”國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰提醒道。

中國治霾應(yīng)該分幾步走？多少年后可以還城市一片藍(lán)天？從歐美國家數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)來看，治霾的難點(diǎn)在于長期保持、及時(shí)調(diào)整、對癥下藥。對此，英國、德國、美國在治理霧霾的路上也摸索了很多年。

環(huán)境庫茲涅茨曲線

該曲線是通過人均收入與環(huán)境污染指標(biāo)之間的演變模擬，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響：一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染的程度較輕，但隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加??；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、到達(dá)某個臨界點(diǎn)后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。