淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境資源的保護(hù)

李娟娟

摘 要 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)卻給環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞和污染。要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，要從根本上解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的環(huán)境污染問題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境 保護(hù) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2014）02-0021-02

改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)蓬勃發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)產(chǎn)值年增長20%左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同期增長高達(dá)30%左右。目前，全國工商注冊(cè)登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)10000多萬家，占全國企業(yè)的80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅及所解決的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)也在整個(gè)社會(huì)中占著相當(dāng)?shù)谋戎亍｀l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭力日益得到增強(qiáng)，有的甚至成為“小型巨人”乃至發(fā)展成為實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)。但為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)卻給環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞和污染，也給經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。以廣東和浙江這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛的省份為例，僅工業(yè)廢水的污染就嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)部門通過對(duì)浙江省內(nèi)八大水系及河網(wǎng)的農(nóng)村工業(yè)廢水排放量、排污密度的分析，污染比超過20%。全省41%的河網(wǎng)有廢水的排入，根本不能進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或作為飲用水源等功能，致使許多地方滿河的水而不能搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，守著滿河的水而沒有水吃，甚至還出現(xiàn)了由于飲用污染水源造成的“癌癥村”。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，結(jié)合國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，制定出符合國家環(huán)境保護(hù)政策要求的切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況的環(huán)保政策，切責(zé)令相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)行，才能切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾。下面淺談幾點(diǎn)解決這種矛盾的對(duì)策：

一、加快制度的建設(shè)

1.國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和制度的頒布和實(shí)施，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染控制的內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染治理納入宏觀調(diào)控與扶持計(jì)劃之中，而不應(yīng)像過去那樣只考慮國企和城市工業(yè)。

2.要廣泛聽取所涉及的地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)公眾的意見，在此基礎(chǔ)上公開透明的讓公眾參與政策法規(guī)的制定，尤其是小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)及公民個(gè)人的意見和建議，使外加的指令變?yōu)樯婕罢咧鲃?dòng)自覺的承諾與行動(dòng)。

3.各級(jí)地方政府要認(rèn)清治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的重要意義。地方政府有發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的直接任務(wù)，但要認(rèn)清這項(xiàng)任務(wù)不能成為其不執(zhí)行國家環(huán)保政策的借口，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將污染的控制和環(huán)境的保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同等重要的地位，充分認(rèn)識(shí)到要想使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步的發(fā)展，必須要有良好的自然資源條件做前提。

4.建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間存在著密切的聯(lián)系，必須建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，要從決策的源頭控制因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而造成的環(huán)境問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策，計(jì)劃和決策方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把環(huán)境評(píng)價(jià)也納入到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展中去，在充分進(jìn)行環(huán)境影響論證的前提下進(jìn)行投資和開展生產(chǎn)經(jīng)營，避免出現(xiàn)只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不顧環(huán)境的污染，或走“先污染后治理”的老路。據(jù)有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染損失的貨幣化估算，在九十年代中期為每年1085億元，到九十年代末期就增長為每年2000億，近十年來，通過各種治理，這個(gè)數(shù)據(jù)略有下降。其實(shí)環(huán)境破壞的損失是很難用幣量精確計(jì)算的，所以現(xiàn)實(shí)損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要更大。如果用企業(yè)發(fā)展所獲利潤再去治理因企業(yè)發(fā)展而造成的污染損失，恐怕是得不償失。

二、建立以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的環(huán)保法規(guī)體系

1.建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的環(huán)保法規(guī)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抉擇與運(yùn)行機(jī)制基本上是市場(chǎng)化的，但中國管理體系本身缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的控制措施，有些地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理局這樣的機(jī)構(gòu)，其主體還是著眼于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。甚至連一些地方政府面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境污染狀況，也只著眼于前者，而忽視后者。因此要運(yùn)用行政命令的干預(yù)，把經(jīng)濟(jì)手段作為治理污染的主要手段。只有采用市場(chǎng)機(jī)制才能真正使環(huán)保法規(guī)及政策的作用得以制度化、持續(xù)化。

2.利用污染評(píng)價(jià)制度促使企業(yè)內(nèi)部治理。由于我國傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)估制度，排污收費(fèi)難以準(zhǔn)確反映污染受損的真實(shí)價(jià)格，排污收費(fèi)往往小于治理污染的成本，使污染企業(yè)寧可繳納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿投資進(jìn)行污染的根本治理，致使污染不斷地?cái)U(kuò)大和蔓延。為了使排污收費(fèi)能夠起到督促企業(yè)治理污染的目的，必須使超標(biāo)排污收費(fèi)價(jià)格真正反應(yīng)治理污染的真實(shí)成本，即按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，大幅度提高排污收費(fèi)，才能使企業(yè)把污染治理內(nèi)部化，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將技術(shù)改造與排污治理結(jié)合起來，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不至于出現(xiàn)因排污治理成本的提高而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.對(duì)初建企業(yè)及貧困地區(qū)采取環(huán)境治理的補(bǔ)償與支持政策。經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國目前經(jīng)濟(jì)整體狀況也具備對(duì)部分初建企業(yè)及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償和扶持的能力。國家可以通過環(huán)境稅收體系及財(cái)政收入體系對(duì)這些企業(yè)從外部注入一定量的資金，以作為養(yǎng)活該地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境成本。也可通過提高環(huán)?；鸬姆绞?，給予這些地區(qū)物資支持與技術(shù)援助，幫助落后地區(qū)興辦基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善生存環(huán)境，更有益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、減少污染的特殊對(duì)策

1.通過生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，減少環(huán)境的污染。在環(huán)境治理方面，技術(shù)起著關(guān)鍵的作用，處于基礎(chǔ)地位。通過發(fā)展?jié)崈艏夹g(shù)、無廢、少廢工藝綜合利用技術(shù)，提高能源、資源利用率，減少污染的排放。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可運(yùn)用信貸、金融、財(cái)稅等手段引進(jìn)新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，大力開展技術(shù)的改造和創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)水平落后，對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成嚴(yán)重破壞的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，加速其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及更新。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工對(duì)策。由于體制等多方面的原因，城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況依然嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展有很大的盲目性，低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)之間的合理分工，大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間，大、中、小型企業(yè)之間多種形勢(shì)聯(lián)合。這樣可使一些無力于環(huán)保治理的企業(yè)能在一定程度上依托能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，使這些小型企業(yè)也能在競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)一席之地，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高。

總之，我國目前的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，水土流失，土地沙漠化，環(huán)境污染等問題比較嚴(yán)重，這些都直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。只有將防治環(huán)境的污染放在一定的位置，認(rèn)清保護(hù)環(huán)境是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾，欣欣向榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與山清水秀的國土才可長期同在。

（責(zé)任編輯 曾 卉）endprint