基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)問題及對策

吳愛香

隨著我國應(yīng)急管理機(jī)制的不斷完善，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)越來越受到人們的關(guān)注。2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求。然而，目前我國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還存在很多問題，需要盡快建立相應(yīng)的制度加以解決。下面以安徽省為例，介紹安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及解決措施。

“十一五”期間，安徽省以加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力為主線，積極推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

目前，全省承擔(dān)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的省級專業(yè)應(yīng)急救援力量主要有8支隊(duì)伍，其中7家隸屬大型企業(yè)，1家隸屬政府安全監(jiān)管部門。8支隊(duì)伍中有4支非煤礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)，4支危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救護(hù)隊(duì)。

存在的主要問題

目前，安徽省安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)雖取得了一定的成效，但與安全生產(chǎn)工作的總體要求還有較大差距，在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面存在的一些問題，制約應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展和體系建設(shè)。

區(qū)域力量薄弱

現(xiàn)有骨干專業(yè)救援力量主要是部分大型煤礦和化工企業(yè)的救援隊(duì)伍，其有限的人員、裝備難以滿足全省各類事故災(zāi)難救援的需要，區(qū)域性、專業(yè)性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

經(jīng)費(fèi)投入不足

企業(yè)和應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以充分開展應(yīng)急演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)沒有列為財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

法制建設(shè)滯后

有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律層面的規(guī)定，如：安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理辦法、安全生產(chǎn)應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償辦法等尚未出臺，全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作缺少具體的法律支撐。

物質(zhì)儲備不足

各地應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量偏少，難以滿足應(yīng)對突發(fā)事故的需要，需要財(cái)政撥付專項(xiàng)區(qū)域性儲備資金。

對策措施

構(gòu)建應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

強(qiáng)化省級專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。采取政府與企業(yè)共建的方式，加強(qiáng)省級骨干專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善的財(cái)產(chǎn)投入、補(bǔ)償、激勵(lì)機(jī)制，支持救援隊(duì)伍改善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)技術(shù)裝備，建設(shè)應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，提高保障能力；建立完善的應(yīng)急救援體系、裝備調(diào)度和保障機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與骨干專業(yè)救援隊(duì)伍之間的緊密聯(lián)系。

扶持企業(yè)兼職隊(duì)伍發(fā)展。在全省范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)劃分，依托相關(guān)企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。以專業(yè)隊(duì)伍為主兼職救援隊(duì)伍為輔，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“分級管理，分線負(fù)責(zé)”的應(yīng)急管理體制，各級領(lǐng)導(dǎo)各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮指揮作用。

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理機(jī)制。一方面幫助專業(yè)救援隊(duì)伍建立準(zhǔn)軍事化管理制度，提供軍事化管理人員；另一方面對骨干專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一掛牌制度，平時(shí)依托企業(yè)管理，救援時(shí)由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度；還要建立定期演練和培訓(xùn)交流機(jī)制，各企業(yè)、部門制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，各部門、企業(yè)結(jié)合實(shí)際，每年至少舉行一次演練。此外，還應(yīng)對應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，向社會公眾普及應(yīng)急知識。

推進(jìn)應(yīng)急救援基地建設(shè)

在省級骨干專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，根據(jù)全省礦山和?；髽I(yè)分布情況，做好省級非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，使之成為所在地區(qū)和鄰近區(qū)域非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量。同時(shí)，加強(qiáng)與地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量合作，建立以省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地及專業(yè)救援隊(duì)伍為主，地方和業(yè)余救援力量為補(bǔ)充的覆蓋全省的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

明確應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源。一方面從企業(yè)安全費(fèi)用中按一定比例收取，二是按一定標(biāo)準(zhǔn)從簽約單位中收取，另外財(cái)政還可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

建立跨區(qū)域異地救援經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。鑒于目前省級專業(yè)隊(duì)伍參與異地救援，除個(gè)別事故少量的獎(jiǎng)勵(lì)外，人員補(bǔ)助、設(shè)備維護(hù)等發(fā)生費(fèi)用，均由救援隊(duì)伍或依托企業(yè)自身承擔(dān)。建議盡快協(xié)調(diào)建立異地救援經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，一是實(shí)行有償服務(wù)，確定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目，包括救援人員風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用等，來源可以考慮兩個(gè)途徑：按救援實(shí)際費(fèi)用從事故單位收?。煌瑫r(shí)建立應(yīng)急救援搶險(xiǎn)基金，專用于支持應(yīng)急救援隊(duì)伍在建設(shè)和搶險(xiǎn)救援方面的開支。二是建立救援搶險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)救援隊(duì)伍裝備建設(shè)

強(qiáng)化資源共享，對省、市重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有救援裝備設(shè)施進(jìn)行備案登記，統(tǒng)籌管理。針對事故類別，分別建立礦山、?；葘I(yè)應(yīng)急裝備數(shù)據(jù)庫，政府牽頭，企業(yè)管理，統(tǒng)一更新，加快引進(jìn)先進(jìn)救援裝備，淘汰落后裝備，保證救援需要。

健全應(yīng)急救援隊(duì)伍管理和調(diào)用制度

一是幫助專業(yè)救援隊(duì)伍建立準(zhǔn)軍事化管理制度，提供軍事化管理人員。二是骨干專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一掛牌制度，平時(shí)依托企業(yè)管理，救援時(shí)由當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

給予政策支持

制訂應(yīng)急救援車輛在執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，給予綠色通道、免除過路過橋費(fèi)的特殊政策，以避免救援途中因收費(fèi)、限速等原因，影響救援效率，致使事故擴(kuò)大。

高度重視救援人員在應(yīng)急處置中（特別是跨區(qū)域救援），面對高危環(huán)境和基層救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，制定并督促落實(shí)應(yīng)急救援人員在社會、醫(yī)療、工傷保障和撫恤方面實(shí)行專項(xiàng)投保，確保應(yīng)急救援人員得到生命安全和醫(yī)療救治保障和補(bǔ)償；二對于在搶險(xiǎn)救災(zāi)中（包括途中發(fā)生的交通事故）犧牲的應(yīng)急救援人員，政府應(yīng)出臺政策，給予撫恤和補(bǔ)償。

應(yīng)急救援收入免稅。應(yīng)急救援是社會公益事業(yè)，不是商業(yè)活動，對相關(guān)收入應(yīng)給予免稅。

出臺（或提高）搶險(xiǎn)救援津貼標(biāo)準(zhǔn)政策?，F(xiàn)有礦山救護(hù)隊(duì)員實(shí)行的搶險(xiǎn)救援津貼標(biāo)準(zhǔn)為20世紀(jì)八九十年代制定，早已不符合實(shí)際，其他專業(yè)救護(hù)隊(duì)或應(yīng)急人員甚至沒有津貼。建議政府予以關(guān)注，出臺政策，制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，督促相關(guān)方實(shí)行。

編輯 楊 璇endprint