世界傷害預防新趨勢

中國職業(yè)安全健康協會

世界衛(wèi)生組織世界傷害預防及安全促進大會（以下簡稱“世界安全大會”）是國際安全領域重要的交流平臺，每兩年舉辦一次。第11屆世界安全大會以“邁向充滿活力和安全的未來之路”為主題，于2012年在新西蘭惠靈頓舉行。會議通過開展不同部門和學科間的交流對話，反映決策者、實施者、研究人員的需求，為預防事故探索富有創(chuàng)新性、合作性、系統(tǒng)性的方法。

傷害預防新理念

創(chuàng)意與安全相結合

新西蘭事故賠償局局長Hon Judith Collins介紹了新西蘭傷害預防與安全防護戰(zhàn)略，以及該局在傷害預防領域的作用。該局致力于為國民和游客提供全方位人身傷害賠償服務，確保國民即便在經濟困難時期，也能享有完善的安全保障公共服務。同時，強調加強政府、企業(yè)、研究機構和社區(qū)的合作，構筑安全文化與安全環(huán)境，更好地預防傷害事件的發(fā)生。2012年初，該局發(fā)起了一項名為“創(chuàng)意國度”的活動，把創(chuàng)意與安全緊密結合起來，降低居家傷害。

道路交通事故是“頭號傷害”

澳大利亞昆士蘭大學教授A.Lopez作了題為《因傷害導致死亡和殘疾的全球趨勢——基于“疾病和傷害的全球負面影響研究”成果》的報告。A.Lopez指出，對各類疾病、傷害和風險因素引發(fā)的人群非正常死亡和殘疾，進行比較評估，會直接影響健康政策的制定。“疾病和傷害的全球負面影響研究”課題，通過系統(tǒng)分析全球范圍內死亡原因、重要疾病，以及傷害的發(fā)生率、范圍和持續(xù)時間，對250種疾病和傷害引發(fā)的非正常死亡與殘疾，進行了評估研究。2010年，因傷害引發(fā)的健康損失約占全球的11%，其中道路交通事故是最重要的原因。此外，墜落導致的死亡人數持續(xù)上升，世界各國要倍加關注這一點。

通過可持續(xù)和環(huán)保的方式預防傷害

鑒于人類健康問題，尤其是與慢性病和長期坐姿工作緊密相關的健康問題日益突出，新西蘭有關組織實施了“我的健康計劃”，引導員工積極管理健康風險，為其改變個人生活行為、降低健康風險提供方法指導。該計劃通過開展“健康在線調查”，在辨識健康風險的基礎上，制定目標導向的研究計劃，再通過定制化的網站宣傳，提升員工及其家庭對健康的認識，普及健康知識。

在過去的20年間，安全社區(qū)模式一開始并未受到重視，直至2007年美國國家安全委員會發(fā)起“美國安全社區(qū)”計劃，安全社區(qū)模式才真正開展起來。自此，美國國家安全委員會大力推進社區(qū)聯盟建設，為社區(qū)發(fā)展提供指導和支持，目前已建立起21個國際化的安全社區(qū)。美國國家安全委員會建設安全社區(qū)網絡，目的在于減少國內傷亡數量。為此，他們采取了以下措施：建立定期聯系機制，舉辦年度社區(qū)網絡會議，為社區(qū)評估、組織領導和聯盟工作提供指導及培訓；開展針對安全社區(qū)的研究，為安全社區(qū)的安全指數高于普通社區(qū)提供依據。

促進傷害預防與控制

新西蘭研究人員在防止老人跌倒計劃制定方面，做出了顯著貢獻。目前，新西蘭已實施跌倒和傷害預防的國家戰(zhàn)略，研究目的在于綜述新西蘭在防止老人跌倒方面，所采取的計劃和措施及實施效果。研究方法是總結有關防止老人跌倒的現有研究成果，制定出高效、低成本、可持續(xù)、適用于全國的戰(zhàn)略，并提出針對80歲及以上老人的最經濟有效的防跌倒方法。

研究與政策的影響

澳大利亞國家減災戰(zhàn)略，是一項全新的、具有積極意義的、應對各類災害的綜合方案。該方案對國家減災戰(zhàn)略和關鍵主題進行調查，旨在分析近期災難中反映出的共同戰(zhàn)略主題，驗證國家減災戰(zhàn)略是否與實際需求一致。依據國家減災戰(zhàn)略的主題框架，對調查報告進行分析。國家減災戰(zhàn)略涵蓋所有可能的災難主題，并在國家減災戰(zhàn)略中有所體現。

傷害預防啟示

本次世界安全大會比較全面地反映了當前世界安全領域的現狀與發(fā)展趨勢，主要啟示有以下幾個方面。

注重立法與執(zhí)法監(jiān)督

建設職業(yè)安全健康立法與執(zhí)法監(jiān)督體系十分重要，形成體系才能有效保障安全與健康法規(guī)，以及相關技術標準得到準確、全面貫徹實施，該體系建設是勞動者職業(yè)安全的最大基礎保障。根據職業(yè)安全健康形勢和工作重點變化，各地應及時調整國家立法和依據，進一步明確職業(yè)安全健康的責任主體，加大職業(yè)安全健康違法處罰力度，提高企業(yè)違法成本。此外，建議探索建立公開透明的企業(yè)安全健康誠信評級系統(tǒng)平臺，增強企業(yè)的社會責任意識。

推廣安全社區(qū)建設

為適應當前安全社區(qū)發(fā)展的新形勢，要進一步貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步深入推進安全社區(qū)建設的通知》精神，進一步貫徹國家安全監(jiān)管總局要求，重點推進經濟發(fā)達地區(qū)、中西部地區(qū)和企業(yè)主導型安全社區(qū)建設，有計劃、有序地推進，不斷擴大覆蓋面。

加強傷害預防的綜合建設

社會各界要做好職業(yè)安全預防工作，進一步完善員工傷害保險賠償機制，鼓勵企業(yè)減少職業(yè)傷害事故。重視加強中小企業(yè)安全監(jiān)督與服務，幫助指導中小企業(yè)建立適宜、高效的傷害預防管理體系，提高傷害預防意識和處置能力。

提升應急管理的統(tǒng)籌協調機制

建立“統(tǒng)分結合”的機制。平時充分發(fā)揮各部門的職能職責，確保其“守土有責”；戰(zhàn)時必須形成資源統(tǒng)一配置、部門統(tǒng)一協調、力量統(tǒng)一指揮的快速應對機制。此外，通過定期合成演練、定時定點抽測等方式，探索建立各級政府和各有關部門突發(fā)公共事件應急能力的評價體系，也有利于增強協同意識，強化指揮權威，提高整體水平。

關注新興風險

本次大會提出了一些針對新興風險的經驗和實踐，一些國家開始重點針對未來的不確定安全風險進行前瞻性研究。例如：開展針對老年人口的老年勞動安全研究，提出綜合安全計劃和合適的傷害預防戰(zhàn)略；提出電子消費品的安全預防辦法；把安全社區(qū)建設與減災社區(qū)建設、健康促進計劃、科技發(fā)展有機結合，建設安全社區(qū)網絡。

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