找問題 查隱患 提對策 保安全

鄭君

“869#罐區(qū)外，中轉(zhuǎn)泵房內(nèi)10#泵出口壓力表損壞?！?/p>

“87儲罐區(qū)中控室有一臺感溫火災報警器故障，未及時維修?！?/p>

“87罐區(qū)22#、23#、24#儲罐區(qū)罐外壁保溫層腐蝕穿孔，罐底板邊緣板未做防水層?！?/p>

……

這一條條問題和隱患，是2013年國務院安委辦督查組給中國石油天然氣集團公司下發(fā)的整改督辦函中，針對中石油大連石化分公司的安全生產(chǎn)及管理現(xiàn)狀，提出的具體問題。

防患于未然

2013年7月中旬至2013年9月底，國務院安委會辦公室在全國開展了石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項檢查（以下簡稱“專項檢查”）?！皩ｍ棛z查是安全生產(chǎn)大檢查的細化和延伸?！?參與專項檢查的國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司副司長孫廣宇概括說。

孫廣宇說，安全生產(chǎn)工作不能強調(diào)一次緊一下，過后又松懈了。不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。2013年進行的安全生產(chǎn)大檢查很有成效，查到了很多隱患，也采取了許多務實的整改措施。此次專項檢查，也按照安全生產(chǎn)大檢查提出的“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，對全國所有的石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭，開展拉網(wǎng)式安全專項檢查，對天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南11個?。▍^(qū)、市）內(nèi)，所有沿海石油化工企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭進行了重點檢查。特別是近幾年事故多發(fā)的企業(yè)，督查組更是進行了細致周密的檢查，幫助企業(yè)分析事故教訓，查找深層次a原因，提出整改要求和建議。

國務院安委辦分兩次，組織了13個督查組，對11個沿海省份的63家石化企業(yè)、82家石油庫進行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)問題和提出整改建議2 758條，向11個重點省份的省級安委會和7個中央企業(yè)總部下發(fā)整改督辦函34份?！捌渲邪▽ｍ棛z查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，還有針對每個地區(qū)、企業(yè)的具體問題和隱患?！睂O廣宇介紹說。

突出問題

這次專項檢查中，國務院安委辦督查組把11個沿海省份中，煉油能力200萬t/a以上的石化企業(yè)和儲量100萬m3以上的石油庫，進行了全覆蓋的檢查。其他地區(qū)的石化企業(yè)、石油庫和油氣裝卸碼頭，由市縣兩級安委會組織了全覆蓋的檢查。

作為督查組的成員，孫廣宇參與了上海、浙江、福建、廣西、海南5個省市的專項檢查，對安全管理中存在的體制機制不順、安全防范標準不完善等問題印象深刻。

他舉例說，按照有關規(guī)定，國家石油儲備庫由國家能源局主管，而能源局通常會委托中央企業(yè)對儲備庫進行管理，但是儲備庫日常運行、維護的費用由國家財政負責?！叭绻挪槌鲭[患需要整改，整改資金需要向企業(yè)總部、能源局、財政部等層層請示，將嚴重影響工作效率和安全生產(chǎn)。”

還有一些中央企業(yè)下屬的石油庫，普遍存在日常生產(chǎn)運行、安全管理、檢修維護、經(jīng)營銷售等業(yè)務由不同的單位管理等問題，承擔運行管理的企業(yè)（或部門）沒有自主決策權，動火等危險作業(yè)及隱患整改資金，均需向上級單位層層申請審批，嚴重影響企業(yè)主體責任的落實。

“比如，某央企在江蘇南京設立一個單位，管理浙江沿海的幾個石油庫的生產(chǎn)運營，假如發(fā)現(xiàn)隱患需要整改資金，則必須要向南京打報告申請，這會大大延誤隱患整改的時機?！睂O廣宇舉例說，“按規(guī)定明明需要進行一級動火作業(yè)，而企業(yè)為減少審批麻煩，就打擦邊球，湊合改成二級動火作業(yè)，弱化了現(xiàn)場的安全管理?！?/p>

另外一個現(xiàn)象是，有的石油庫的工作人員是借調(diào)過來，人員沒有實現(xiàn)本地化。好比在浙江沿海石油庫工作的人員，籍貫是河南的，工作安排是上一個月，休一個月。孫廣宇認為，“這和‘臨時工沒有多大差別”，一個月不接觸石油庫的生產(chǎn)運營，也就不了解這一個月的安全生產(chǎn)有哪些變化，工作不連續(xù)，相當于斷篇了。“雖然有一些書面的交接，但過于簡略?！眲偸煜な煜?，又換班了，所以孫廣宇提出，“人心不穩(wěn)是安全生產(chǎn)的一大隱患?！?/p>

在分別對合資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的石油庫進行檢查后，孫廣宇認為，我國石油庫整體的安全設防水平低，安全技術標準有待提高。以石油庫中常見的浮頂儲罐為例，國外從設計上就充分考慮了安全性。在石油的輸入、輸出過程中，為平衡儲罐內(nèi)外壓力，我國的通常做法是，在內(nèi)浮頂罐上加裝一呼吸閥，以此來調(diào)節(jié)壓力；而國外的通用做法是，向儲罐的空間內(nèi)充裝氮氣，這樣的好處是避免儲罐內(nèi)混入氧氣，與油氣揮發(fā)的可燃氣體混合，達到爆炸極限?！叭绱?，石油儲罐的安全風險就降低很多?！?/p>

解決思路

“對于專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決，好的做法要固化下來，加以推廣。”孫廣宇介紹說。

針對安全管理體制機制不順的情況，督查組建議依靠危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會議，加強部門溝通協(xié)調(diào)，研究探討國家石油儲備庫的安全管理辦法。督促有關中央企業(yè)明確安全生產(chǎn)責任，簡化管理層級，落實安全生產(chǎn)主體責任。

根據(jù)專項檢查中突出的共性問題，像責任制的健全、危險源的管控等，國家安全監(jiān)管總局制定了《化工（危險化學品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》《關于加強化工過程安全管理的指導意見》等一批新規(guī)則制度，加強企業(yè)的安全基礎建設。孫廣宇還透露，國家安全監(jiān)管總局將加快制修訂化工行業(yè)的標準規(guī)范，如：安全防護距離、可容許風險等國家標準，完善化工企業(yè)規(guī)劃布局，提升本質(zhì)安全水平。

“在這次專項檢查中，督查組除了采用統(tǒng)一的檢查表，對企業(yè)進行檢查外，另一個創(chuàng)新點就是，聘請專家進行現(xiàn)場點評指導?！睂O廣宇介紹說，督查組組織了72名安全管理、工藝運行、設備儀表、公安消防、環(huán)境保護等方面的專家，一同深入企業(yè)現(xiàn)場進行全面檢查，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行“免費體檢”，對安全管理進行現(xiàn)場點評指導，取得了非常好的效果。

聘請專家進行安全檢查，能夠解決部分中小企業(yè)安全管理人員不足、安全技能不強的問題，將隱患排查得更徹底。孫廣宇介紹說，江蘇、河南等省份專門制定了企業(yè)聘請專家定期進行安全檢查的相關制度，并與安全生產(chǎn)標準化建設掛鉤。三級達標企業(yè)一年需要聘請專家進行3次檢查；二級達標企業(yè)一年要聘請專家進行2次檢查；一級達標企業(yè)一年只要聘請專家進行1次檢查即可?！跋喈斢谕瑫r促進隱患排查和標準化建設兩項工作，值得在全國推廣?！?/p>

“只要企業(yè)內(nèi)部有足夠的專家，企業(yè)自查也是被承認的。”孫廣宇分析說，這一措施實際上也是鼓勵企業(yè)多培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，假如企業(yè)內(nèi)都有響當當?shù)幕＜?，那么我們安全生產(chǎn)的可控度就大大增加了。

另外，孫廣宇建議，安全檢查要繼續(xù)堅持“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式方法，因為提前告知，有些危險作業(yè)（如動火作業(yè)）就會被取消，可能就看不到最真實的生產(chǎn)狀況。

編輯 鄭 君