黑龍江職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實(shí)踐

黑龍江省土地面積45.4萬(wàn)km2，現(xiàn)轄13個(gè)市（地）、128個(gè)縣（市、區(qū)），以及省農(nóng)墾總局、森工總局兩大系統(tǒng)，總?cè)丝? 820多萬(wàn)。黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2009年10月，組建了職業(yè)健康監(jiān)管處。2011年6月，全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)由省衛(wèi)生廳正式劃轉(zhuǎn)到省安監(jiān)局。

目前，全省13個(gè)市（地）、省農(nóng)墾總局、森工總局全部成立了職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到位。截至2013年底，黑龍江省累計(jì)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目企業(yè)2萬(wàn)140家，勞動(dòng)者總?cè)藬?shù)114萬(wàn)1917人，接觸職業(yè)病危害因素的有31萬(wàn)7158人，主要職業(yè)病危害因素為粉塵、噪聲、化學(xué)因素、物理因素和生物因素等。

黑龍江省安監(jiān)局在防范職業(yè)病危害重大事故、遏制職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭、保障職工健康權(quán)益方面進(jìn)行了積極的探索。

工作措施

開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

黑龍江省安監(jiān)局在深化木質(zhì)家具制造、水泥制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業(yè)職業(yè)病危害治理。截至2014年1月，已完成3333家金屬制品加工和419家建筑混凝土攪拌企業(yè)職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)防護(hù)措施。

鑒于近年來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中，職業(yè)病危害突出，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”普遍未履行等問(wèn)題，2013年，黑龍江省安監(jiān)局組織開(kāi)展了全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)職業(yè)病危害治理專項(xiàng)檢查，共檢查園區(qū)125個(gè)，涉及企業(yè)1 922家，召開(kāi)園區(qū)及企業(yè)座談會(huì)27個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題160項(xiàng)，下達(dá)整改指令28份。通過(guò)專項(xiàng)檢查，初步掌握了園區(qū)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

推進(jìn)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作

黑龍江省安監(jiān)局采取向基層提供未申報(bào)企業(yè)參考名單、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和加強(qiáng)考核等措施，督促企業(yè)全面開(kāi)展申報(bào)工作。建立月跟蹤、季通報(bào)制度，及時(shí)掌握申報(bào)工作進(jìn)展情況。

齊齊哈爾市加大未申報(bào)企業(yè)處罰力度，并在全市進(jìn)行通報(bào)；綏化市將申報(bào)工作與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、安全許可發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)；雙鴨山市制定申報(bào)工作方案，明確工作任務(wù)，實(shí)行分塊摸底、網(wǎng)格化推進(jìn)，確保存在職業(yè)危害的項(xiàng)目如期申報(bào)。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察

黑龍江省安監(jiān)局制定了年度職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法計(jì)劃，與“打非治違”、隱患排查有機(jī)結(jié)合，共檢查用人單位23家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題220項(xiàng)，下達(dá)整改指令23份，行政罰款22.8萬(wàn)元。2013年還約談了黑龍江省倍豐集團(tuán)寧安化工有限公司等7家職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題突出和新增職業(yè)病例企業(yè)，指出企業(yè)職業(yè)危害防治工作存在的主要問(wèn)題，督促完成整改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年黑龍江省共執(zhí)法檢查企業(yè)2620家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題9135項(xiàng)，責(zé)令限期整改7770項(xiàng)，行政處罰77.3萬(wàn)元。

嚴(yán)格技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

2013年，黑龍江省安監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的通知》，對(duì)從事職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)人員資質(zhì)管理和規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)數(shù)據(jù)工作提出了明確要求，并且組織了黑龍江省職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)人員資格考試，共有659人參加，194人成績(jī)合格，通過(guò)率為30%。

黑龍江省安監(jiān)局對(duì)全省10家提出申請(qǐng)換證的乙級(jí)放射檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考核，對(duì)符合條件的5家機(jī)構(gòu)換發(fā)了資質(zhì)證書；組織召開(kāi)了全省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，通報(bào)了服務(wù)機(jī)構(gòu)2012年度工作情況和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果，聽(tīng)取機(jī)構(gòu)意見(jiàn)建議，對(duì)規(guī)范檢測(cè)評(píng)價(jià)工作提出要求；約談了4家乙級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，糾正其在項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的數(shù)據(jù)失真、不按規(guī)范從業(yè)等行為。

當(dāng)前存在問(wèn)題

從黑龍江全省情況看，當(dāng)前存在的職業(yè)衛(wèi)生工作主要問(wèn)題是：

基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省僅1/3縣區(qū)有專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職工作人員大部分僅有1人，更多是兼職人員，監(jiān)管力量不夠，監(jiān)管能力不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作不能有效開(kāi)展。

企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作滯后，普遍存在“先上車，后買票或上了車，不買票”現(xiàn)象。

存在重視安全生產(chǎn)、輕職業(yè)衛(wèi)生管理工作。生產(chǎn)安全事故社會(huì)關(guān)注度高，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)方方面面普遍重視；職業(yè)衛(wèi)生屬隱性傷害，不立竿見(jiàn)影，受重視程度不夠。

職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不均，能力水平良莠不齊，不能滿足用人單位開(kāi)展工作需要。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

2014年，黑龍江省安監(jiān)局計(jì)劃加大宣傳教育培訓(xùn)工作力度，解決認(rèn)識(shí)不足、重視不夠問(wèn)題。開(kāi)展“《職業(yè)病防治法》進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組建宣講團(tuán)，宣講職業(yè)病防治法律法規(guī)；利用職業(yè)病防治宣傳周、安全生產(chǎn)月活動(dòng)和安全文化進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。結(jié)合職業(yè)病危害治理工作，繼續(xù)組織舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班，增強(qiáng)職業(yè)病防治法律意識(shí)。督促企業(yè)開(kāi)展員工職業(yè)病防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工自我防護(hù)意識(shí)。

嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭預(yù)防職業(yè)病危害。黑龍江省安監(jiān)局將協(xié)調(diào)發(fā)改、工信等部門貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，對(duì)未履行職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，不予備案及核準(zhǔn)。將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理工作納入市（地）政府績(jī)效考核目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目源頭管理。提高工作效率，簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”管理工作，做到“三個(gè)一批”：即，簡(jiǎn)化一批、下放一批、規(guī)范一批。強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效避免“先上車，后買票或上了車，不買票”現(xiàn)象。創(chuàng)新管理方式，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)” 網(wǎng)上審核（備案）審查工作。做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，適時(shí)組織實(shí)施。

全面開(kāi)展工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動(dòng)，解決職業(yè)危害嚴(yán)重問(wèn)題。黑龍江省安監(jiān)局將按照國(guó)家安全監(jiān)管總局要求，在黑龍江省繼續(xù)深入開(kāi)展水泥制造和石材加工企業(yè)粉塵危害治理工作。成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作任務(wù)、步驟和要求；督促企業(yè)自檢自查，集中開(kāi)展專項(xiàng)治理，整改存在問(wèn)題，落實(shí)防范措施，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作向縱深開(kāi)展；按照“四不兩直”要求，開(kāi)展督查檢查、互檢互查、執(zhí)法檢查，督促企業(yè)及時(shí)整治隱患問(wèn)題；政府花錢買服務(wù)，委托權(quán)威檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，隨機(jī)開(kāi)展企業(yè)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生飛行檢測(cè)情況公告。組織開(kāi)展各類園區(qū)、木質(zhì)家具、金屬制品加工和建筑混凝土攪拌企業(yè)專項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)，鞏固專項(xiàng)治理成果。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打造示范企業(yè)，有效指導(dǎo)工作。黑龍江省安監(jiān)局將確立相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)向縱深開(kāi)展。在黑龍江省央企開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理情況調(diào)查研究，剖析存在問(wèn)題，提出整改措施，形成調(diào)研報(bào)告，指導(dǎo)市（地）有效開(kāi)展工作。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)制度工作，加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防基礎(chǔ)工作建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)工作需要。黑龍江省安監(jiān)局將進(jìn)一步理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，對(duì)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求，納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，不斷加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。設(shè)立監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)資金，配置必要的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器設(shè)備，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)教育，不斷提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

加強(qiáng)技術(shù)支撐，依靠科技力量推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。根據(jù)工作需要，黑龍江省安監(jiān)局鼓勵(lì)具備條件的市地，發(fā)展丙級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)開(kāi)展乙級(jí)資質(zhì)續(xù)展工作。扶持技術(shù)水平高，信譽(yù)好的乙級(jí)機(jī)構(gòu)晉級(jí)甲級(jí)。鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)，加大比對(duì)實(shí)驗(yàn)、評(píng)價(jià)報(bào)告考核評(píng)比，不斷提高檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力和水平建設(shè)。堅(jiān)持教考分離原則，開(kāi)展檢測(cè)評(píng)價(jià)人員教育培訓(xùn)工作，及時(shí)認(rèn)證檢測(cè)評(píng)價(jià)人員資格。建立檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)檢測(cè)評(píng)價(jià)工作不認(rèn)真，不負(fù)責(zé)，存在嚴(yán)重問(wèn)題的，該降級(jí)的降級(jí)，該取締的取締。加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生專家，合理調(diào)整專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

編輯 韓 穎