安全評(píng)估在電力企業(yè)中的應(yīng)用

曹全智　伍亞萍

近年來(lái)，伴隨電力改革和電力工程施工作業(yè)分工逐步細(xì)化，電力工程施工已從傳統(tǒng)單一單位承擔(dān)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)承（分）包企業(yè)協(xié)同配合的實(shí)施模式。承擔(dān)電力工程建設(shè)的企業(yè)性質(zhì)，也由國(guó)企一家獨(dú)大，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)企、合資、私企三足鼎立的局面。新模式帶來(lái)施工效率提高、施工成本降低的同時(shí)，也增大了現(xiàn)場(chǎng)不安全風(fēng)險(xiǎn)及安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2013年，電力系統(tǒng)因承（分）包企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)施工，引發(fā)的電力安全事故占比約63.7%，造成了較大的社會(huì)影響、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。此外，對(duì)承（分）包企業(yè)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，違章及不安全作業(yè)行為數(shù)量約占違章總數(shù)的75%。因此，承（分）包企業(yè)的安全管理，已成為電力企業(yè)安全質(zhì)量管控體系中亟需改進(jìn)的短板環(huán)節(jié)。究其根本，缺乏良性循環(huán)的全過(guò)程安全質(zhì)量管控手段是最主要的原因。

本文主要從承（分）包企業(yè)安全管理新型模式角度，介紹安全質(zhì)量評(píng)估咨詢的原理及應(yīng)用，為電力建設(shè)工程安全管理提供參考。

電力承（分）包企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

電力承（分）包企業(yè)的安全管理包括：承（分）包企業(yè)自身安全管理，以及經(jīng)營(yíng)主體對(duì)承（分）包企業(yè)的安全管理兩個(gè)方面，目前在該領(lǐng)域存在以下問(wèn)題，影響著電力行業(yè)的安全發(fā)展。

一方面，承（分）包企業(yè)自身安全管理體系尚不健全。目前，電力承（分）包企業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，企業(yè)自身安全管理模式尚未成型，安全管理經(jīng)驗(yàn)還待積累和總結(jié)，相關(guān)專業(yè)管理的法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，有針對(duì)性的安全管理咨詢服務(wù)仍較欠缺。而且承（分）包企業(yè)面臨的不安全因素較多。主要表現(xiàn)在：電力工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容變化大，現(xiàn)場(chǎng)不安全因素缺乏規(guī)律性，較難掌握；由于承（分）包企業(yè)作業(yè)人員流動(dòng)性較大，作業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，給現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理帶來(lái)較大壓力。

另一方面，從電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，現(xiàn)有安全質(zhì)量管控措施對(duì)承（分）包企業(yè)的管控力度較弱。由于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承（分）包企業(yè)間，缺乏更為直接的資產(chǎn)關(guān)聯(lián)及管理關(guān)系，安全管理延伸主要還停留在安全協(xié)議、定期檢查、合同處罰條款執(zhí)行等較單一的約束手段上，重事后處理、輕事前防范和事中管控，以包代管、以罰代管現(xiàn)象突出。

建立安全質(zhì)量評(píng)估咨詢（ACS）管理框架

針對(duì)承（分）包企業(yè)及電力工程建設(shè)特點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)北京市電力公司（以下簡(jiǎn)稱“北京市電力公司”）創(chuàng)新研究建立安全質(zhì)量評(píng)估咨詢（ACS）管理框架，由安全質(zhì)量評(píng)估（AS）體系和安全準(zhǔn)入咨詢（CS）體系構(gòu)成，依托承（分）包安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)信息支撐和閉環(huán)管控呈現(xiàn)。安全質(zhì)量評(píng)估咨詢ACS管理框架如圖1所示。

安全質(zhì)量評(píng)估AS體系：主要實(shí)現(xiàn)對(duì)承（分）包企業(yè)自身安全素質(zhì)和施工過(guò)程的安全質(zhì)量綜合評(píng)估，以公司職能管理層面和項(xiàng)目建設(shè)管理層面兩級(jí)評(píng)估的方式，通過(guò)搭建開工前、施工期、竣工后的全過(guò)程安全質(zhì)量評(píng)估模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)承（分）包企業(yè)全面、全過(guò)程安全質(zhì)量評(píng)估，有效控制各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全準(zhǔn)入咨詢CS體系：主要是對(duì)承（分）包企業(yè)在各工程項(xiàng)目中，通過(guò)安全質(zhì)量評(píng)估所得的分?jǐn)?shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承（分）包企業(yè)實(shí)施安全管理準(zhǔn)入，并向承（分）包企業(yè)提供專業(yè)管理咨詢，促進(jìn)承（分）包企業(yè)不斷提升安全管理水平。

承（分）包安全管理系統(tǒng)：作為安全質(zhì)量評(píng)估咨詢信息化支撐平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置“施工企業(yè)安全準(zhǔn)入”“工程項(xiàng)目管理”“開工審核管理”“安全監(jiān)督檢查”“安全質(zhì)量評(píng)估”和“統(tǒng)計(jì)分析”等子模塊，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量評(píng)估咨詢專業(yè)信息流程、審核及在線閉環(huán)管控。

管控方法

建立安全質(zhì)量評(píng)估AS體系

主要通過(guò)建立兩級(jí)評(píng)估機(jī)制，以安全質(zhì)量過(guò)程評(píng)估方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)承（分）包企業(yè)安全質(zhì)量相關(guān)要素的全面、深入評(píng)估。見圖2。

安全質(zhì)量過(guò)程評(píng)估，是通過(guò)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程開展安全質(zhì)量評(píng)估，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要求，確定各階段待評(píng)估的“安全質(zhì)量因子”，具體可劃分為開工前、施工期、竣工后3個(gè)階段。如：開工前的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、人力資源、機(jī)械裝備等；施工期的安全協(xié)議、工程安全技術(shù)交底、特種作業(yè)管理，各方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查和工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的事故調(diào)查等；竣工后的驗(yàn)收缺陷情況、缺陷處理與服務(wù)情況等。確保包含了工程建設(shè)全過(guò)程安全質(zhì)量要素信息。

兩級(jí)評(píng)估機(jī)制，是指建立由項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位（子公司）自評(píng)估，以及電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公司專家評(píng)估組成的兩級(jí)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)相關(guān)單位對(duì)工程開工前、施工中、竣工后分別開展自評(píng)估，匯總形成本工程自評(píng)估報(bào)告，報(bào)送經(jīng)營(yíng)主體公司安全質(zhì)量評(píng)估專家組。該評(píng)估專家組由經(jīng)營(yíng)主體公司規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、基建等專業(yè)專家組成，對(duì)重點(diǎn)工程及列入重點(diǎn)監(jiān)督的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)其他工程開展抽查評(píng)估。

構(gòu)筑安全準(zhǔn)入咨詢CS體系

主要是對(duì)安全質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)承（分）包企業(yè)改進(jìn)專業(yè)管理。該體系主要包括開展綜合評(píng)價(jià)、建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施專業(yè)管理咨詢3個(gè)方面。安全準(zhǔn)入咨詢CS體系如圖3所示。

開展綜合評(píng)價(jià)：各項(xiàng)目相關(guān)單位通過(guò)承（分）包安全管理系統(tǒng)，自動(dòng)形成承（分）包企業(yè)在該工程的自評(píng)估得分。經(jīng)營(yíng)主體公司聘請(qǐng)專家，根據(jù)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)監(jiān)督要求，對(duì)承（分）包企業(yè)進(jìn)行抽查評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出該工程的專家組評(píng)估得分。自評(píng)估得分與專家組評(píng)估得分按一定權(quán)重，加權(quán)形成該承（分）包企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分。

建立安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公司綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，主要為110 kV及以上的電力工程承（分）包企業(yè)的安全準(zhǔn)入管理，提供指導(dǎo)性意見。各相關(guān)單位綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，主要為本單位范圍內(nèi)35 kV及以下電力工程承（分）包企業(yè)的安全準(zhǔn)入管理，提供指導(dǎo)性意見。

實(shí)施專業(yè)管理咨詢：根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體公司和各相關(guān)單位評(píng)估結(jié)果，深入分析各承（分）包企業(yè)資質(zhì)業(yè)績(jī)、人員裝備、安全質(zhì)量管理等現(xiàn)存問(wèn)題，為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選用優(yōu)質(zhì)工程承（分）包企業(yè)，提供安全質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)；同時(shí)，接受承（分）包企業(yè)安全質(zhì)量管理咨詢，為其提升安全質(zhì)量管理水平提供指導(dǎo)性意見或建議。

搭建信息支撐平臺(tái)

承（分）包安全管理系統(tǒng)，是安全質(zhì)量評(píng)估咨詢ACS管理框架的信息化支撐平臺(tái)，它以承（分）包工程開工、施工、竣工等全過(guò)程安全質(zhì)量管控環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，為安全質(zhì)量評(píng)估工作提供審核、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估手段，提高安全質(zhì)量評(píng)估咨詢管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化水平，實(shí)現(xiàn)承（分）包企業(yè)安全質(zhì)量評(píng)估管理能力的提升。

實(shí)施成效

安全質(zhì)量評(píng)估咨詢體系，突破了原有承（分）包企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)條塊分割，以及關(guān)注面單一的專業(yè)管理方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承（分）包企業(yè)全方位的閉環(huán)監(jiān)督評(píng)估，避免了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2013年，北京市電力公司累計(jì)對(duì)67家承（分）包企業(yè)的300余項(xiàng)電力工程項(xiàng)目，進(jìn)行了安全質(zhì)量管理評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到公司工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中，為公司選用優(yōu)質(zhì)中標(biāo)企業(yè)提供了真實(shí)的依據(jù)。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承（分）包企業(yè)安全質(zhì)量狀況的常態(tài)控制，確保施工安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)控。通過(guò)將“承（分）包安全管理系統(tǒng)”與“安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”相對(duì)接，確保在工程建設(shè)安全質(zhì)量相關(guān)要素不滿足安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，“安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)”暫停起動(dòng)，不予發(fā)布配合停電施工計(jì)劃（在電力工程建設(shè)中，為確保工程安全，需配合工程進(jìn)度，分時(shí)段、分線路進(jìn)行計(jì)劃停電。如不配合停電，施工將無(wú)法開展）。2013年，北京市電力公司及各相關(guān)單位通過(guò)監(jiān)督檢查，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量管理制度缺失、措施執(zhí)行不到位、現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題300余項(xiàng)，查處分包工作不規(guī)范問(wèn)題7起，因整改措施不符合要求而取消配合停電施工計(jì)劃13次，保障了施工安全風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)控。

除此之外，該體系通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督和全面分析，提供了安全質(zhì)量管理提升措施和建議。通過(guò)PDCA工作思路開展評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，促進(jìn)承（分）包企業(yè)安全質(zhì)量管理水平不斷提升。2013年，北京市電力公司累計(jì)接受35家承（分）包企業(yè)的47次安全質(zhì)量管理咨詢，通過(guò)向其提供咨詢建議，協(xié)助承（分）包企業(yè)提升了安全質(zhì)量管理整體水平，實(shí)現(xiàn)了北京市電力公司全年安全質(zhì)量生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保了首都電力供應(yīng)安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

實(shí)習(xí)編輯 趙 原