企業(yè)集團(tuán)安全管理模式與途徑

陳贊鑾

企業(yè)集團(tuán)化是我國(guó)當(dāng)前企業(yè)組織制度創(chuàng)新的一種表現(xiàn)形式，在企業(yè)集團(tuán)化的組建進(jìn)程中，由于企業(yè)集團(tuán)與分公司的諸多定位不同，企業(yè)集團(tuán)與分公司、全資子公司、控股子公司、參股公司之間，安全生產(chǎn)工作應(yīng)是怎樣一個(gè)管理模式，工作思路與工作途徑如何銜接？這是擺在集團(tuán)負(fù)責(zé)人與集團(tuán)安技部門面前的難題。要解決好這一難題，筆者建議應(yīng)從以下方面定位，并理清思路。

企業(yè)集團(tuán)安全管理工作模式

安全管理模式是為實(shí)現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”而建立的安全管理組織形式和安全生產(chǎn)行為方式。安全管理包括對(duì)人、設(shè)備、材料，以及生產(chǎn)環(huán)境等方面的管理，其核心是對(duì)人的管理，規(guī)范人的行為，充分發(fā)揮人的技能，強(qiáng)化生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

企業(yè)集團(tuán)與分公司的安全管理模式

企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，必須履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予的安全生產(chǎn)法人主體責(zé)任。分公司是企業(yè)集團(tuán)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立法人，但又在一定程度上具有獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的支配權(quán)，擁有相對(duì)完整的安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等管理系統(tǒng)，除法人身份以外，能獨(dú)立地對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予責(zé)任，對(duì)分公司同樣適用，且一個(gè)都不能少。但兩者工作重點(diǎn)不同，企業(yè)集團(tuán)工作側(cè)重在安全生產(chǎn)重大決策、投資、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)、服務(wù)方面；分公司工作側(cè)重在貫徹、執(zhí)行。所以，對(duì)于分公司的安全管理，采取的是集權(quán)式的管理模式，即由企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)其直接監(jiān)督管理，安排布置工作，定期進(jìn)行安全檢查。

企業(yè)集團(tuán)與全資或控股子公司的安全管理模式

企業(yè)集團(tuán)與全資或控股子公司雖然都是獨(dú)立法人，但兩者身份不一樣。全資或控股子公司具有完全的自主性，有自己的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)行體系，在法律上必須獨(dú)立承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律賦予的責(zé)任。企業(yè)集團(tuán)是全資或控股子公司的大股東，企業(yè)集團(tuán)作為出資人，在安全監(jiān)督管理方面對(duì)全資或控投子公司具有完全或占主導(dǎo)地位的權(quán)利和義務(wù)。所以，對(duì)于全資或控股子公司應(yīng)采取授權(quán)加監(jiān)督的形式管理。企業(yè)集團(tuán)每年應(yīng)將安全工作目標(biāo)、措施、要求等內(nèi)容，通過全資或控股子公司的股東會(huì)、董事會(huì)下達(dá)給經(jīng)營(yíng)班子，由他們負(fù)責(zé)具體的組織落實(shí)，企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督檢查。

企業(yè)集團(tuán)與參股公司的安全管理模式

參股公司與全資或控股子公司的性質(zhì)大體相同。與控股子公司相比，主要區(qū)別是企業(yè)集團(tuán)對(duì)參股公司控制力不占主導(dǎo)地位。所以，對(duì)于參股公司主要采取建議的安全管理模式，通過派駐該公司的管理人員進(jìn)行督促、引導(dǎo)。

企業(yè)集團(tuán)安全管理工作

思路與途徑

基于以上企業(yè)集團(tuán)關(guān)系和定位的分析，企業(yè)集團(tuán)的安全管理模式主要定位于監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，督促各分公司子公司認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律責(zé)任，檢查其是否盡職到位，對(duì)不符合項(xiàng)責(zé)令其進(jìn)行糾正，保障安全投入，努力為各分公司子公司提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)踐證明，要做好企業(yè)集團(tuán)的安全工作，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各子公司在安全管理上主動(dòng)排查自身事故隱患功能，實(shí)施隱患治理，方可保障生產(chǎn)安全。

從人員配備和機(jī)構(gòu)健全上努力構(gòu)建安全管理的組織保障

組織保障就是必須為安全管理工作提供人力資源，保證組織力量。企業(yè)集團(tuán)成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理擔(dān)任安委會(huì)主任，對(duì)安全工作負(fù)全面責(zé)任。這是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)確保從領(lǐng)導(dǎo)層重視安全生產(chǎn)工作。集團(tuán)總部設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備專職管理人員，具體落實(shí)公司的安全管理工作；各個(gè)分公司、子公司也按要求設(shè)立安委會(huì)和安全管理部門。從人員配備和機(jī)構(gòu)健全上，努力構(gòu)建安全管理的組織保障，確保各項(xiàng)安全管理工作責(zé)任落實(shí)到部門、個(gè)人。

從制度建設(shè)和實(shí)施考核上努力構(gòu)建安全管理的機(jī)制保障

一方面要完善公司的制度建設(shè)，分清董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)三套機(jī)構(gòu)的安全管理權(quán)限，明確各分公司子公司及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、投資、財(cái)務(wù)等各部門和人員的安全職責(zé)，制訂完善的安全責(zé)任制；要建立安全例會(huì)、監(jiān)督檢查、安全與薪酬考核、事故管理等各項(xiàng)制度和事故綜合應(yīng)急預(yù)案，從制度上理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的工作關(guān)系，明確管理職責(zé)和權(quán)限，特別是對(duì)分公司子公司明確安全工作的約束內(nèi)容和激勵(lì)措施。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施考核，發(fā)揮安全管理的約束和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)對(duì)各分公司子公司實(shí)行目標(biāo)考核，簽訂安全責(zé)任書，明確安全指標(biāo)、考核辦法，對(duì)完成安全目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)的，根據(jù)事故等級(jí)和損失程度劃分不同層次進(jìn)行扣罰。具體問題應(yīng)具體分析，對(duì)危險(xiǎn)程度、管理難度不同的分公司子公司，考核指標(biāo)、考核內(nèi)容應(yīng)有所不同；對(duì)不具備法人的分公司，不僅要執(zhí)行目標(biāo)考核，還應(yīng)對(duì)其安全管理過程進(jìn)行控制，實(shí)行有針對(duì)性的考核，使得安全工作能得到較好落實(shí)?？己藘?nèi)容主要是分公司日常安全檢查、隱患治理、培訓(xùn)教育、安全活動(dòng)、工作履職情況，根據(jù)考核情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

從安全投入和科技創(chuàng)新上努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的技術(shù)保障

企業(yè)集團(tuán)在規(guī)模擴(kuò)張過程中，切忌一味追求下屬企業(yè)產(chǎn)出而不對(duì)其進(jìn)行投入，切忌片面地強(qiáng)調(diào)成本考核而忽略了安全生產(chǎn)成本。若過高地強(qiáng)調(diào)成本考核，只將下屬企業(yè)效益與其管理薪酬掛鉤考核，由于安全效益的隱蔽性和滯后性，必然使管理者弱化安全投入。企業(yè)集團(tuán)在并購(gòu)、重組、整合過程中，一定要始終不忘安全投入，提升原來落后、淘汰、安全性差的生產(chǎn)裝備和技術(shù)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)新工藝設(shè)備，實(shí)施安全改造，減少危險(xiǎn)工序和作業(yè)人員，提高自動(dòng)化和本質(zhì)安全水平。

從開展活動(dòng)和宣傳交流上努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的文化保障

企業(yè)安全文化影響員工的安全態(tài)度、安全意識(shí)，進(jìn)而影響著員工的安全行為。通過開展系列活動(dòng)進(jìn)行安全宣傳，將企業(yè)集團(tuán)的安全文件滲透到各分公司子公司。如在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中開展形式多樣化安全宣傳、教育培訓(xùn)，用廣播、板報(bào)、宣傳欄、橫幅、企業(yè)集團(tuán)新聞、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，廣泛為安全宣傳造勢(shì)；逐步推行統(tǒng)一的集團(tuán)安全文化宣傳標(biāo)識(shí)牌；組織安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽，舉辦“安康杯”等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)上下形成良好的安全文化氛圍。

總之，企業(yè)集團(tuán)的安全管理工作，重在由分子公司落實(shí)，分公司子公司安全管理方式轉(zhuǎn)變應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。過去單一工廠的安全管理是直接落實(shí)、具體實(shí)施；而現(xiàn)今企業(yè)集團(tuán)的安全管理則是監(jiān)督、指導(dǎo)分公司子公司落實(shí)。因此，建立科學(xué)的企業(yè)集團(tuán)安全管理模式，營(yíng)造有效的安全管理機(jī)制對(duì)現(xiàn)代企業(yè)管理非常重要，它能使分公司子公司形成一個(gè)自我約束、自我激勵(lì)的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、落實(shí)隱患整改，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。 編輯 邊 安endprint