國有企業(yè)微觀反腐模式初探

姜泓蛟

摘要：國有企業(yè)是我國的“米缸子、錢袋子”，經(jīng)營水平高低事關(guān)國家富強(qiáng)，是否廉潔則關(guān)系國家興亡。國有企業(yè)的懲治和預(yù)防腐敗工作是當(dāng)前我國進(jìn)入改革深化階段出現(xiàn)的新問題和新形勢，積極探索反腐規(guī)律，不斷創(chuàng)新反腐工作的手段是關(guān)鍵。文章從日常工作的角度提出了“找風(fēng)險”、“防風(fēng)險”、“控風(fēng)險”的微觀反腐模式，并指出民主集中制、集體個人權(quán)責(zé)分明和樹立正確觀念是微觀反腐的重要保障措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；微觀反腐；預(yù)防犯罪

中圖分類號：G279 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）03-0165-02

預(yù)防國有企業(yè)犯罪是我國反腐敗工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)之一。國有企業(yè)大多數(shù)為規(guī)模較大、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)，因此，尋租的項(xiàng)目多，若監(jiān)督不力，極易造成職務(wù)犯罪。在我國最高檢察院近年查辦的案件中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的貪污受賄案件占到了四成。反腐敗不僅僅要靠日常的宣傳教育、制度執(zhí)行，更重要的是能夠形成一套靈活的機(jī)制模式，確保反腐敗模式能隨著時間的推移而常效常新。本文擬從微觀著眼，提出國有企業(yè)微觀反腐的模式，希望能夠給大家一些借鑒和參考。

1 微觀反腐相關(guān)概念

微觀反腐涉及到了微觀和反腐兩個概念，在此對其進(jìn)行剖析研究。

《資治通鑒》就提出“治其微，則用力寡而功多”，指出了從微觀角度處事，可以實(shí)現(xiàn)力半功倍。微觀的本義是物理學(xué)內(nèi)涵，指的是分子、原子、電子等內(nèi)部結(jié)構(gòu)或機(jī)制的微觀世界，在本文引申為從精細(xì)的方面去觀察。反腐敗的概念指的是觀察、預(yù)防、遏制可能發(fā)生及已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為。綜合微觀和反腐兩個概念，微觀反腐敗的含義也就是說，從精細(xì)、細(xì)小的地方去觀察、預(yù)防、遏制內(nèi)部結(jié)構(gòu)或機(jī)制可能發(fā)生的腐敗行為。傳統(tǒng)的反腐敗大多從宏觀的角度去教育員工、設(shè)計(jì)機(jī)制和系統(tǒng)化防腐，本文將從國企日常的經(jīng)營過程中的細(xì)小地方去設(shè)計(jì)防腐機(jī)制。

另外，本文的研究還涉及風(fēng)險、廉政風(fēng)險等概念。風(fēng)險的本義是存在一定危險的可能性，在這里引申為未來事業(yè)中產(chǎn)生負(fù)面影響的可能。因此，廉政風(fēng)險指的就是國有企業(yè)經(jīng)營、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域內(nèi)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響可能，主要是指國有企業(yè)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常工作產(chǎn)生腐敗行為的可能性。

2 構(gòu)建微觀反腐模式

微觀反腐模式首先是基于建立一套防腐敗的系統(tǒng)，從找風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險三個方面構(gòu)筑一套完整的反腐敗體系。微觀反腐的理念是借助科技、管理信息化等手段在軟件開發(fā)運(yùn)用方面的破冰，但是不能簡單認(rèn)為是一套系統(tǒng)的建設(shè)。其還需要在教育、制度、監(jiān)督等領(lǐng)域發(fā)揮“四兩撥千斤”的效果，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，夯實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)。

下面我們從找風(fēng)險、防風(fēng)險、控風(fēng)險三個方面結(jié)合中國石油大慶油田分公司的具體案例，談?wù)勅绾螛?gòu)建國有企業(yè)微觀反腐的新模式：

2.1 找風(fēng)險

從源頭上發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生腐敗的地方，找準(zhǔn)職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)區(qū)域，通過建立嚴(yán)禁的預(yù)防機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制使得想腐敗的人不能腐、不敢腐。

中國石油大慶油田分公司其構(gòu)建出了一套微觀反腐的“找風(fēng)險”模式。公司的高層領(lǐng)導(dǎo)班子是15人，處級以上干部500多人，科級以上干部3500多人，居于要職的生產(chǎn)經(jīng)營管理崗位有一萬多個。這些職位都是腐敗發(fā)生的高發(fā)區(qū)，因此“找風(fēng)險”模式就是要圍繞著這些崗位，查看這些崗位的哪些工作涉及到了“管人、管物、管錢、管事”，深入排查職務(wù)的腐敗風(fēng)險點(diǎn)。對于重大投資決策、資金決策和工程項(xiàng)目建設(shè)事宜，梳理這些事項(xiàng)中的風(fēng)險點(diǎn)，審查當(dāng)前的制度機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險的

排查。

以大慶油田分公司下轄的鳳凰社區(qū)物業(yè)出租事宜作為事例。該物業(yè)屬于中石油旗下的固定資產(chǎn)，長期閑置，為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商同意出租以獲取租金回報。該事項(xiàng)涉及到了重大投資決策和資金決策，因此必須運(yùn)行“找風(fēng)險”微觀反腐機(jī)制。首先，提出出租事項(xiàng)，經(jīng)由物管部門提出申請，相關(guān)部門進(jìn)行面積核實(shí)，避免少報多租。其次，進(jìn)行決策，對于兩萬平方米以下的物業(yè)由董事會決定，超過兩萬平方米的物業(yè)由黨支部和董事會共同研究決定并且向全體員工公示。再次，將出租事宜通過公告的形式通知全體員工，通過媒體公開招標(biāo)。第四，在執(zhí)行階段，確保租金、合同事項(xiàng)都在董事會的監(jiān)督下進(jìn)行，將物業(yè)出租的細(xì)節(jié)公開在公告欄和網(wǎng)站上，定期公布租金收取情況。第五，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，確保租金定期存入公司的固定賬號中。最后，每年進(jìn)行一次決策評價，決策評價涉及回報率、行風(fēng)廉政投訴情況等。所有的步驟都按照“找風(fēng)險”的模式進(jìn)行，涉及錢、物、事、權(quán)的項(xiàng)目，都要經(jīng)過董事會、全體員工的監(jiān)督，確保風(fēng)險點(diǎn)不

遺漏。

2.2 防風(fēng)險

找到風(fēng)險點(diǎn)更重要的是通過機(jī)制去防止風(fēng)險點(diǎn)的擴(kuò)大化，每個崗位通過風(fēng)險點(diǎn)的查找由各個部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)行自查自糾的工作。隨后，自查自糾引入專家學(xué)者等外部專業(yè)監(jiān)督力量對其進(jìn)行評審，最后由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對防風(fēng)險的模式進(jìn)行剖析研究。通過防風(fēng)險模式強(qiáng)化廉政教育、完善了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、引入外部力量加強(qiáng)監(jiān)察制約，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)的可控。

具體的防風(fēng)險實(shí)施手段上，主要有以下兩點(diǎn)：

第一，整合各項(xiàng)監(jiān)督資源。將資產(chǎn)、規(guī)劃、組織、人事、法務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督資源進(jìn)行整合，開展聯(lián)合監(jiān)督，確保崗位人員、部門的運(yùn)營和有效內(nèi)控。群眾監(jiān)督則是一切整合監(jiān)督的基礎(chǔ)，堅(jiān)持推廣企業(yè)事業(yè)公開、升遷公開、招標(biāo)公開、采購公開，讓一切關(guān)鍵事項(xiàng)在陽光下接受聯(lián)合監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

第二，引入專家、紀(jì)檢檢察等外部監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)社會力量監(jiān)督。大慶分公司借助第三方機(jī)構(gòu)的審計(jì)、檢察院介入大型項(xiàng)目招標(biāo)、新聞媒體關(guān)注等形式，拓展了監(jiān)督的渠道。實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險”的可控性、專業(yè)性、透

明化。

2.3 控風(fēng)險

控風(fēng)險就是充分發(fā)揮教育制度、監(jiān)督的綜合效能，通過提前預(yù)警的手段督促各個崗位、各個部門及時落實(shí)整改。具體的措施通過在審批決策系統(tǒng)中嵌入微觀反腐模塊，圍繞著風(fēng)險預(yù)報、預(yù)警提醒、預(yù)防建議、風(fēng)險控制四個階段進(jìn)行。

第一，風(fēng)險預(yù)報。對于某些項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策過程中，到了某些審批階段需要重點(diǎn)防控時候，審批系統(tǒng)會自動發(fā)出風(fēng)險預(yù)報。

第二，預(yù)警提醒。風(fēng)險預(yù)報會提示需要關(guān)注某些問題，某些事項(xiàng)需要落實(shí)并錄入系統(tǒng)中的事宜。當(dāng)這些事宜超過規(guī)定時間沒有得到處置、沒有很好的落實(shí)、不反饋、不評價，則會提出預(yù)警提醒。

第三，預(yù)防建議。當(dāng)多次預(yù)警后，相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任部門依然沒有及時整改，系統(tǒng)將發(fā)出強(qiáng)制提示并升級到上級有關(guān)部門，督促其落實(shí)實(shí)施。

第四，風(fēng)險控制。對于權(quán)力尋租、投訴、行風(fēng)等群眾反映強(qiáng)烈但是改善不明顯、有令不行等行為，相關(guān)部門在尚未出現(xiàn)違法犯罪升級的情況時進(jìn)行查處，通過四個步驟實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險控制。

3 微觀反腐模式的保障措施

要實(shí)現(xiàn)微觀反腐模式，就必須依靠國有企業(yè)黨組織的廉政建設(shè)，以其為背景藍(lán)圖將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作為廉政建設(shè)重點(diǎn)，嚴(yán)格組織生活制度，將民主集中制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升企業(yè)的凝聚力。

第一，要堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“三重一大”，實(shí)現(xiàn)民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、個別探討、討論決定。對于重大的事項(xiàng)決策、重要的干部任免、重要的項(xiàng)目安排、大額的資金使用要確保決策的論據(jù)充分、程序規(guī)范、決策準(zhǔn)確。確保微觀反腐模式在民主集中制的監(jiān)督下有效開展。

第二，將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工落到實(shí)處，自覺遵守重要情況通報機(jī)制、述職機(jī)制、民主生活會等企業(yè)組織制度，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子相互提醒、互相監(jiān)督的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。確保微觀反腐模式得到成員的有力執(zhí)行。

第三，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀。各級部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加各項(xiàng)廉政教育、帶頭落實(shí)各項(xiàng)廉潔自律要求、帶頭筑牢思想觀道德觀、帶頭做好勤政廉政工作，對權(quán)力要慎獨(dú)、慎微、慎欲。確保微觀反腐模式的領(lǐng)導(dǎo)觀念得到轉(zhuǎn)變。

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