國家審計在促進經(jīng)濟發(fā)展中的定位

何慧

[提要] 國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中起著安全防護的免疫作用，是維護國家經(jīng)濟社會運行有序、協(xié)調(diào)、安全的屏障，只有確保國家審計的健康發(fā)展，才能促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著預(yù)防性、保障性、建設(shè)性和調(diào)控性作用，國家審計機關(guān)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善等領(lǐng)域為關(guān)鍵點，認真履行審計職責，促進和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：審計；經(jīng)濟發(fā)展；免疫系統(tǒng)

本文為河南省審計廳重點招標課題“審計促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益研究”（課題編號：2013304）的階段性成果

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：國家審計促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)路徑研究

收錄日期：2013年11月13日

國家審計是現(xiàn)代國家治理的必然產(chǎn)物和重要組成部分，2008年，劉家義在全國審計工作會議上提出“應(yīng)充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)功能”?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中也提出：“把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)功能”。審計“免疫系統(tǒng)”的提出從兩個方面對現(xiàn)行審計的領(lǐng)域進行了拓展：一是把審計的職責從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會運行領(lǐng)域，二是把審計的職能從經(jīng)濟監(jiān)督拓展到經(jīng)濟社會運行的風險管理。在國家審計“免疫系統(tǒng)論”這一觀點下，國家審計的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)控作用，有效地維護國家經(jīng)濟安全、有效促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、國家審計作為“免疫系統(tǒng)”與促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

國家審計的主要職能是有效地監(jiān)督國家機關(guān)和組織，使其能夠發(fā)揮應(yīng)有的防御職能，控制國家經(jīng)濟運行，保障社會秩序和實現(xiàn)整個社會的良性循環(huán)。國家審計在經(jīng)濟發(fā)展中起著安全防護的免疫作用。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，我們可以將經(jīng)濟發(fā)展看作一個大系統(tǒng)，它由三個子系統(tǒng)構(gòu)成，即動力系統(tǒng)、平衡系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)。經(jīng)濟社會的發(fā)展具有兩大目標：一是加快發(fā)展經(jīng)濟；二是促進社會公平。動力系統(tǒng)有利于促進經(jīng)濟快速發(fā)展，而平衡系統(tǒng)則有利于促進社會公平。因此，動力系統(tǒng)和平衡系統(tǒng)必須均衡發(fā)展，任何一個系統(tǒng)發(fā)展遲緩，就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會不和諧、不科學，由此引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，甚至危及國家安全。為保障經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)整體平衡，“免疫系統(tǒng)”必須積極地發(fā)揮自身的“免疫”功能。當“免疫系統(tǒng)”感知到兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部存在不平衡的情況時，“免疫”功能就會通過預(yù)警的方式發(fā)揮作用，把問題或潛在問題消滅在萌芽狀態(tài)，以維護天平的平衡，確保國家安全和經(jīng)濟的有效運行。反之，如果社會經(jīng)濟運行系統(tǒng)沒有“免疫系統(tǒng)”或者“免疫系統(tǒng)”不健全，當兩大系統(tǒng)之間或兩大系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)問題時不能及時予以消除，問題將會越來越嚴重，最終會造成嚴重的影響。由此可見，國家審計作為“免疫系統(tǒng)”是維護國家經(jīng)濟社會運行有序、協(xié)調(diào)、安全的屏障。只有確保“免疫系統(tǒng)”自身的健康發(fā)展，才能促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，促進社會公平，保障經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康運行。

二、國家審計在促進經(jīng)濟發(fā)展中的定位分析

（一）預(yù)防性作用。預(yù)防性作用是通過審計提前預(yù)測國家經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，提醒有關(guān)部門增強警惕，采取良好的預(yù)防措施，避免引致不必要的損失。充分地發(fā)揮預(yù)防性作用，能夠促進國家審計機關(guān)維護國家安全，保障國家利益，推進民主法制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。審計機關(guān)要發(fā)揮預(yù)防和警示作用，促進提高經(jīng)濟發(fā)展，尤其要保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，要重點監(jiān)督和關(guān)注國家政策的落實程度，監(jiān)督國家財政支出和社會資金的運用，促使其更多的投入到結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的領(lǐng)域和民生工程領(lǐng)域。

（二）保障性作用。保障性作用是指審計機關(guān)完成審計工作對國家資產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)所起到的維護、保護、保證等作用。通過審計披露被審計單位存在的營私舞弊、偷稅漏稅、行賄受賄以及貪污盜竊等違法違紀行為，并追究其責任，從而確保黨和國家的方針政策和財經(jīng)法紀的貫徹執(zhí)行，保護國有資產(chǎn)的安全完整和所有者合法權(quán)益不受侵犯。通過對被審計單位信息資料的合法性、公允性和一致性進行審查，提出審計意見，提高財務(wù)信息的真實性和可靠性，為信息使用者提供合理保證。

（三）建設(shè)性作用。建設(shè)性作用是指審計機關(guān)完成審計工作后，提出改進意見和建議，能夠提高及促進宏觀經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)營管理。通過審計可以指出被審計單位經(jīng)營管理活動所取得的效益及其合理性，找出其薄弱環(huán)節(jié)與存在的問題以及成因。通過提出改進的意見與建議，國家審計能夠健全被審計單位的內(nèi)部控制，完善治理結(jié)構(gòu)，防范舞弊錯誤，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。國家審計從宏觀角度提出政策性建議，可以全面深入地解決問題，持續(xù)改進工作。

（四）調(diào)控性作用。調(diào)控性作用是指通過審計促使國家或有關(guān)組織落實政策、制度、措施，進行有效的宏觀經(jīng)濟調(diào)控或組織內(nèi)部經(jīng)濟調(diào)控行為。國家審計根據(jù)“免疫系統(tǒng)”論指導(dǎo)工作，可以發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實施不力的問題，促進國家各項宏觀調(diào)控政策、法規(guī)制度落實到位，促進經(jīng)濟發(fā)展良好有序地進行，從而促進國民經(jīng)濟的健康運行與結(jié)構(gòu)平衡。此外，國家審計不僅要通過經(jīng)常性審計促進宏觀調(diào)控政策的落實，還要綜合分析與評價宏觀經(jīng)濟運行中的情況，提出相應(yīng)對策和建議，以促進宏觀調(diào)控政策的進一步完善。

三、國家審計促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的方式和領(lǐng)域

在經(jīng)濟運行過程中，國家審計監(jiān)督經(jīng)濟活動，鑒證經(jīng)濟運行所提供的信息，發(fā)現(xiàn)和評價經(jīng)濟運行中的異常情況，跟蹤國家制定的宏觀經(jīng)濟政策，保證其順利執(zhí)行，同時考核政府機構(gòu)的業(yè)績，警示經(jīng)濟風險點，優(yōu)化經(jīng)濟運行秩序。國家審計機關(guān)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、民生改善為關(guān)鍵點，認真履行審計職責，促進和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整領(lǐng)域。加強對項目資金、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化情況的審計和調(diào)查，充分發(fā)揮國家審計在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用。國家審計應(yīng)立足眼前，著眼長遠，注重發(fā)揮三個方面的導(dǎo)向作用：一是在促進發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。對政府投資、政府財政支出以及銀行貸款的體系結(jié)構(gòu)和政策實施情況給予重點關(guān)注，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；二是在促進各項政策措施在貫徹中的引導(dǎo)性作用。對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的走向和趨勢進行重點跟蹤，繼續(xù)加大對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計力度，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保中央決策和部署落實到位；三是在促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等關(guān)鍵民生項目以及其資金的審計監(jiān)督，對貫徹國家政策不夠、政策目標不能實現(xiàn)和嚴重損害人民群眾利益的問題進行及時的披露。同時，還應(yīng)該監(jiān)督項目資金使用效益。通過審計，針對轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效率低下等情況，進行規(guī)范的資金管理，促使各項利民政策落到實處，推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、教育以及住房等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的改革。

（二）資源節(jié)約、環(huán)境保護領(lǐng)域。加強對低碳減排和生態(tài)環(huán)境保護的審計監(jiān)督，發(fā)揮國家審計在促進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展大多采用粗放式發(fā)展模式，造成資源浪費、環(huán)境污染的嚴重影響。增加環(huán)境審計力度，跟蹤環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)政策的實際狀況，推動和落實節(jié)能減排目標責任制的細化和分工，及時完整促進節(jié)能減排任務(wù)的實現(xiàn)。要做到在財政、金融、經(jīng)濟責任方面等工作中，積極增加對低碳減排、環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容的審計，增加資源利用效率。

（三）廉政建設(shè)領(lǐng)域。加強對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風險的反映和對重大違法違規(guī)問題的揭露，發(fā)揮國家審計促進反腐倡廉建設(shè)和民主法治建設(shè)，維護國家經(jīng)濟安全中的作用。經(jīng)濟領(lǐng)域中，“小金庫”問題、會計信息失真、國有資產(chǎn)流失，鋪張浪費等都是經(jīng)濟發(fā)展的毒瘤，嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序、破壞社會和諧，嚴重地威脅了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的順利進行。當我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，要不斷做到仔細分析當前環(huán)境下腐敗問題發(fā)生的內(nèi)在規(guī)律和特征，迅速有效地查找到腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的重要領(lǐng)域和空間、重點機構(gòu)和重點環(huán)節(jié)，做到有目的地改善和增加審計監(jiān)督力度，努力規(guī)范以及監(jiān)督好權(quán)力的健康運行。與此同時，審計還要加大和違法違規(guī)問題查處相統(tǒng)一，揭示制度層面以及制度的貫徹落實方面存在的問題，積極構(gòu)建公平、公開、誠信和公正的市場經(jīng)濟法律秩序，構(gòu)建運行良好的市場競爭環(huán)境和市場發(fā)展環(huán)境。

（四）重點民生工程和資金領(lǐng)域。加強對重點民生工程和資金的審計監(jiān)督，發(fā)揮國家審計在保障和改善民生、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制發(fā)展不均衡。對此，國家審計應(yīng)重點關(guān)注兩個方面：一是對民生工程資金方面的統(tǒng)計。要大力加強對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等關(guān)鍵民生項目以及其資金的審計監(jiān)督，對貫徹國家政策不夠、政策目標不能實現(xiàn)和嚴重損害人民群眾利益的問題進行及時的披露；二是監(jiān)督項目資金效益。通過審計，針對轉(zhuǎn)移支付資金進行分配分散、使用效率低下等情況，進行資金管理和運行的規(guī)范，促使各項惠民政策落到實處，推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、教育以及住房等關(guān)鍵民生領(lǐng)域的改革。

主要參考文獻：

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