人民民主制度：堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、改進(jìn)什么

林泰

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政治體制改革取得顯著成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的事實(shí)證明，中國(guó)的政治體制是符合中國(guó)國(guó)情的，總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

一、 中國(guó)政治體制的比較優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)異表現(xiàn)，引發(fā)全球?qū)ζ涑晒υ虻奶接懀簧偃藦闹袊?guó)政治體制的角度進(jìn)行分析和研究，其中不乏引人深思的評(píng)析。歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：

第一，中國(guó)的政治制度“可以制定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不受立場(chǎng)不同、意識(shí)形態(tài)相異政黨更替的影響”。中國(guó)共產(chǎn)黨所設(shè)計(jì)、規(guī)劃的社會(huì)主義初級(jí)階段黨的基本路線和“溫飽”、“小康”、“全面小康”、“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程，勾畫了中國(guó)近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展藍(lán)圖，把全國(guó)人民凝聚在明確的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)上，從而激發(fā)了人民的向心力和創(chuàng)造力。而在西方，政黨輪替，政黨之間是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至是政黨惡斗的關(guān)系，政黨輪換總要提出與對(duì)方相反的方針政策，難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的國(guó)家政策?！罢h執(zhí)政一般只有四年或八年，都是在炒短線，誰(shuí)還管得了四年或八年以后的事情？”在中國(guó)，由于廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，每五年黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子都要換屆，但各屆領(lǐng)導(dǎo)班子之間是接力隊(duì)員的關(guān)系，目標(biāo)一致。雖然他們也會(huì)根據(jù)國(guó)情、世情、民情的變化，調(diào)整自己的政策，但絕不會(huì)偏離共同的奮斗目標(biāo)和道路。

第二，中國(guó)的政治制度可以更好地代表全體人民的根本利益，而不受“金錢是政治活動(dòng)的母乳”的金權(quán)政治的左右。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。按照這種制度，民意機(jī)關(guān)高于司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要受民意立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，可以更好地體現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)。我們的人民代表都是各行各業(yè)的先進(jìn)分子和代表人物，他們的當(dāng)選不受財(cái)團(tuán)勢(shì)力的左右，因而可以更好地反映人民群眾的呼聲。金錢和政治的聯(lián)姻在西方是一種剛性的制度腐敗，而這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度絕對(duì)不能容許的。

第三，中國(guó)的政治制度效率高，“對(duì)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇能夠做出及時(shí)有效的反應(yīng)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件時(shí)”。中國(guó)成功應(yīng)對(duì)汶川、玉樹(shù)、舟曲等特大自然災(zāi)害，成功應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，乃至成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)的實(shí)踐，反復(fù)證明了這一點(diǎn)。這是因?yàn)?，我們的民主制度建立在民主集中制的基礎(chǔ)上，可以更好地集中民意，及時(shí)有效地做出決策，并立即執(zhí)行。而西方三權(quán)分立制度的任何一項(xiàng)決策都要經(jīng)過(guò)不同利益集團(tuán)反復(fù)冗長(zhǎng)的博弈，這是其低效率的根本原因。而且，由于有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以把工農(nóng)商學(xué)兵等各行業(yè)的力量擰成一股繩，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三駕馬車駕馭在同一軌道上，這是其他任何政黨難以做到的。這也是社會(huì)主義國(guó)家能夠集中力量辦大事的根本原因。

二、中國(guó)政治體制改革的正確方向與成效

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，我國(guó)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革，推進(jìn)民主法制建設(shè)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。概要地說(shuō)，包括：

（一） 實(shí)行憲法和法律改革，走上了依法執(zhí)政、依法治國(guó)的道路。廢止了“文化大革命”中“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的所謂“四大自由”，恢復(fù)了社會(huì)主義法制；幾次修改憲法，使之更適于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情。至今已基本建成了以憲法為核心的法律體系，為法治奠定了法律基礎(chǔ)；完善了人民代表大會(huì)在國(guó)家立法、重大決議、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部選任和監(jiān)督行政、司法方面的制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用；深入進(jìn)行了公、檢、法、司互相協(xié)調(diào)而又互相監(jiān)督的司法體制改革等。這些改革為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）進(jìn)行干部人事制度改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。廢除實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，初步形成了規(guī)范有序、依法民主選舉換屆的制度，使大批年富力強(qiáng)的干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；制定和完善考察、選任、監(jiān)督、罷免干部等系列制度和法律，將黨管干部和依法民主選舉干部相結(jié)合，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治路線提供了組織保障。

（三）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化行政體制改革。配合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院部、委、辦由最高時(shí)的100個(gè)精簡(jiǎn)為2013年的26個(gè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下劃分過(guò)細(xì)的政府專業(yè)部門轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會(huì)或公司治理，同時(shí)，完善了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控機(jī)制，為公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供政治制度的保障。深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府。在中央、地方各級(jí)政權(quán)縱向分權(quán)方面進(jìn)行了有益探索，如中央、地方財(cái)稅分立的改革、省管縣的財(cái)政體制改革等。

（四）推進(jìn)基層民主制度改革。廢除人民公社條件下的政社合一體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制創(chuàng)造了前提和條件；實(shí)行村民自治，幾億農(nóng)民通過(guò)直接選舉選出村民委員會(huì)，這是中國(guó)在民主建設(shè)方面的偉大創(chuàng)造；探索戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和半城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為最終取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度逐步創(chuàng)造條件等。

（五）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步完善。越來(lái)越多的非共產(chǎn)黨人士被推選擔(dān)任國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已形成為一種制度；協(xié)商民主日益完善，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種有效形式，與少數(shù)服從多數(shù)的“投票民主”相輔相成，對(duì)于更好地保護(hù)少數(shù)群體的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要的作用。

（六）民族區(qū)域自治制度的改革和完善等方面有許多新的進(jìn)展，等等。

三、人民民主依法監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力有效機(jī)制的探索

上述政治體制改革方面的積極推進(jìn)，是中國(guó)改革開(kāi)放能夠激發(fā)社會(huì)生機(jī)活力，而又保持社會(huì)基本穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，絕大多數(shù)人民群眾對(duì)改革開(kāi)放的偉大成就是肯定的、滿意的，但是對(duì)腐敗高發(fā)，貧富差距拉大的傾向又很不滿意。反映到政治體制改革上，對(duì)權(quán)錢結(jié)合、以權(quán)謀私和形形色色的官僚主義現(xiàn)象很不滿意，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政體制改革。如何切實(shí)有效地完善執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革最重要的任務(wù)之一。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)多年的探索，我們找到了體現(xiàn)人民民主監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的總的原則：把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們一直在努力把這個(gè)原則貫徹到全面監(jiān)督機(jī)制的各個(gè)方面，積極探索形成不以領(lǐng)導(dǎo)人變換而變更的、有法律保障的、可操作的具體制度。概要地說(shuō)，包括以下方面。

（一）黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與黨內(nèi)民主制度建設(shè)

在中國(guó)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家是不能動(dòng)搖的。一是中國(guó)共產(chǎn)黨要提出代表人民根本利益的施政綱領(lǐng)和政策，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。二是黨推薦自己最優(yōu)秀的干部掌握國(guó)家的立法、司法、行政權(quán)力。但是，這種施政綱領(lǐng)和政策要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主審議、修改，按法定程序通過(guò)，才能變成全國(guó)人民必須遵守的法律和決定，不是包辦國(guó)家立法、司法、行政的具體工作。黨推薦的執(zhí)政干部也要經(jīng)過(guò)法定程序才能實(shí)現(xiàn)，而不是由黨直接任命國(guó)家干部。這種做法把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與人民民主和依法治國(guó)相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和方向，而人民代表大會(huì)制度就是實(shí)現(xiàn)這三方面結(jié)合的制度保障。三是黨要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用。汶川、玉樹(shù)地震等特大自然災(zāi)害中，黨、政、軍、民各界，企業(yè)、文化、社會(huì)團(tuán)體等各種組織，協(xié)同動(dòng)作，凝聚成巨大的向心力和戰(zhàn)斗力，沒(méi)有共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是不可能做到的。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的有效形式，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)。另外，黨還要管黨，還要做好黨務(wù)工作、群眾的思想工作和宣傳輿論引導(dǎo)工作，還要領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等群眾組織和社會(huì)團(tuán)體等。做好這些工作的根本方法不是依靠行政權(quán)力，而是依靠思想政治工作和群眾工作。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在向依法治國(guó)方向改革有了很大的進(jìn)展，但是仍然有許多方面需要進(jìn)一步改革和探索。比如，要提高人大常委專職化比例，使其大多數(shù)人主要精力放在聯(lián)系群眾、匯集民意、立法研究、監(jiān)督政府上。再如，加強(qiáng)、改善黨對(duì)行政的領(lǐng)導(dǎo)，把主要精力放在科學(xué)決策和對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督方面，而不是過(guò)多干預(yù)政府的具體工作，其具體形式還需進(jìn)一步探索。第三，要堅(jiān)持、改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是管方向、管政策、管原則、管干部，不是具體代替法院和檢察院對(duì)司法審判權(quán)和檢察權(quán)的行使。黨管干部原則不能動(dòng)搖，同時(shí)要進(jìn)一步研究黨管干部和民主選舉的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相結(jié)合過(guò)程中，不能讓依法民主選舉被虛化或者弱化，也不能盲目崇拜票選的自發(fā)性，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）不搞三權(quán)分立，加強(qiáng)權(quán)力制約

現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部都有立法、行政、司法的分工。但在三權(quán)分立制度中，三權(quán)并立（鼎立），沒(méi)有明確誰(shuí)是全權(quán)機(jī)構(gòu)，整個(gè)國(guó)家權(quán)力靠權(quán)力之間的互相制衡來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣做的好處是決策過(guò)程反復(fù)討論，能夠減少失誤，但缺點(diǎn)是決策程序過(guò)于復(fù)雜，往往議而不決，貽誤時(shí)機(jī)。人民代表大會(huì)制度也有立法、司法、行政的分工，但它是在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力下的分工，行政、司法都要受它領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)它負(fù)責(zé)。這種民意機(jī)關(guān)高于行政和司法的制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)，也可以使決策過(guò)程更有效率，發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)越性。

在實(shí)行人民代表大會(huì)制度的前提下，立法、行政、司法之間也需要權(quán)力制約。我們要借鑒世界各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，使決策更為民主和科學(xué)，減少犯大錯(cuò)誤的可能。這種正確的改革思想，近年來(lái)越來(lái)越明確。黨的十六大把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約”，列為政治體制改革的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)20年歷程，全國(guó)人民代表大會(huì)終于在2006年通過(guò)《監(jiān)督法》，邁開(kāi)了人大監(jiān)督行政和司法的步伐。改革開(kāi)放以來(lái)，公、檢、法、司之間的相互監(jiān)督也在加強(qiáng)。“文化大革命”之后重新恢復(fù)了檢察院，明確它是司法機(jī)關(guān)中的檢查機(jī)關(guān)和法律監(jiān)察機(jī)關(guān)，從多方面制止了隨便捕人，防止和糾正冤假錯(cuò)案等，加強(qiáng)了對(duì)司法和執(zhí)法的監(jiān)督。近年來(lái)，審計(jì)對(duì)財(cái)政、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的監(jiān)督，國(guó)家行政體制權(quán)力內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間的相互制約，也在不斷加強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“以權(quán)力制約權(quán)力”的改革，使之成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的一種有效形式。

（三）完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)公務(wù)員和執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部都要共產(chǎn)黨員來(lái)?yè)?dān)任。事實(shí)上，我們已有百分之八十以上的省、市、縣選了民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨有8000多萬(wàn)黨員，而八個(gè)民主黨派加起來(lái)80多萬(wàn)人，總數(shù)只約占共產(chǎn)黨的百分之一，民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、人民代表、政協(xié)委員的比例比共產(chǎn)黨員要大得多。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以更好地保護(hù)少數(shù)人的意見(jiàn)，更廣泛地聽(tīng)取不同階層的民意，協(xié)商出共同的意見(jiàn)。這種協(xié)商民主制度我們黨已經(jīng)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)，是我國(guó)政治體制的一個(gè)特色，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。

（四）健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

我們現(xiàn)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年了，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步深化，但還沒(méi)有完全掌握，其中一個(gè)重要方面就是要探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立健全董事會(huì)制度，產(chǎn)權(quán)所有人掌握決策權(quán)，對(duì)經(jīng)理的執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，這是經(jīng)各國(guó)實(shí)踐證明的有效監(jiān)督形式。而我國(guó)的企業(yè)實(shí)行這種制度的時(shí)間很短，具體如何做還在探索、完善之中。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的一項(xiàng)重要職能是“市場(chǎng)監(jiān)管”。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)，政府不再包辦企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)了，但是還要代表社會(huì)公共利益對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、醫(yī)藥、銀行、證券、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力和金錢的關(guān)系、政府和市場(chǎng)的關(guān)系怎么處理是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。多年來(lái)發(fā)生在城市建設(shè)、公路建設(shè)、銀行、債券、彩票和食品醫(yī)藥等領(lǐng)域的眾多腐敗案件，都與市場(chǎng)監(jiān)管缺失有關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要有效的監(jiān)管，讓金錢不能腐蝕權(quán)力，權(quán)力不能通過(guò)市場(chǎng)去尋租，這是我們對(duì)執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。

（五）加強(qiáng)廉政監(jiān)督制度建設(shè)

廉政監(jiān)督要多管齊下，干部教育、對(duì)大案要案的偵破和制度建設(shè)相結(jié)合?，F(xiàn)在，我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)也是這樣做的，要標(biāo)本兼治，把建設(shè)預(yù)防腐敗體系作為工作的重中之重。偵破大案要案也要落實(shí)到反腐制度的建設(shè)。在預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)中，極為重要的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及其直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與監(jiān)督制度，這是老百姓非常關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)前，在我國(guó)推行這一制度，確實(shí)有一些問(wèn)題要解決。如為了核實(shí)申報(bào)的收入財(cái)產(chǎn)是否屬實(shí)，需要依法設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)制等，都需要一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程。另外，直系親屬收入與財(cái)產(chǎn)，哪些與本人權(quán)力相關(guān)或不相關(guān)，都需要研究，明確政策界限。

（六）搞好輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督非常重要，改革開(kāi)放以來(lái)這方面有了很大的進(jìn)展，但是總的看還是比較薄弱。這里有一個(gè)問(wèn)題要弄清，即黨對(duì)宣傳輿論的領(lǐng)導(dǎo)和輿論代表人民的關(guān)系。從根本上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，沒(méi)有任何脫離人民利益的私利，所以，這兩方面是根本一致的。但是具體地講又是有矛盾的，人民中各階層有不同的意見(jiàn)，不同的價(jià)值選擇，需要黨通過(guò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。代表人民根本利益的社會(huì)主旋律，一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀是不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在這里能夠起到根本性的主導(dǎo)作用。因此，不應(yīng)當(dāng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)與新聞自由對(duì)立起來(lái)。另一方面，整個(gè)共產(chǎn)黨代表人民的根本利益，但是具體到各個(gè)地方黨組織，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)不重視人民呼聲，壓制輿論監(jiān)督的現(xiàn)象。所以黨的各級(jí)組織如何正確對(duì)待輿論監(jiān)督，是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。這里包括怎么正確看待正面宣傳與揭露陰暗面的關(guān)系。正面宣傳為主是正確的，但是應(yīng)不應(yīng)揭露陰暗面？事實(shí)上，社會(huì)陰暗面是一種客觀存在，不能掩蓋，只能正確引導(dǎo)。對(duì)非典事件、汶川地震和西藏、新疆暴亂的報(bào)道，我們采取了開(kāi)放的輿論引導(dǎo)，起到了把消極因素轉(zhuǎn)化為巨大積極力量的作用，老百姓對(duì)黨和政府的信任進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)如何搞好輿論引導(dǎo)和監(jiān)督有極大啟示作用。

（七）完善基層民主自治制度

基層民主自治，幾億農(nóng)民，靠自己投票選出自己的村委會(huì)治理農(nóng)村，這在世界上是一個(gè)偉大創(chuàng)造。但是村民自治制度的完善還有很大的問(wèn)題，比如家族控制、派別控制、用金錢拉選票、甚至極個(gè)別地區(qū)還有黑社會(huì)控制的現(xiàn)象，等等。要加強(qiáng)完善黨對(duì)選舉的領(lǐng)導(dǎo)，真正把人民的權(quán)利和權(quán)力落在實(shí)處，仍有許多工作要做。企業(yè)要完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮工會(huì)的作用，如在國(guó)企改革中，真正聽(tīng)取工會(huì)和職工代表大會(huì)意見(jiàn)。另外，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工，正式戶口在農(nóng)村，在大城市只有暫住戶口，難落實(shí)人民代表大會(huì)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在大城市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中，極少有農(nóng)民工的代表。在城鄉(xiāng)等比例選舉人民代表的情況下，作為一個(gè)過(guò)渡辦法，可否選出本城市人民代表大會(huì)的列席代表，或者把農(nóng)民工作為一個(gè)界別，在各地政協(xié)中推選出自己的政協(xié)委員。

（八）加強(qiáng)人民群眾的直接監(jiān)督

人民民主監(jiān)督還有一個(gè)重要渠道，讓老百姓能夠直接監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力。這包括：一是“陽(yáng)光民主”建設(shè)，除了國(guó)家機(jī)密和安全的要求外，應(yīng)該全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建立政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)刊物，使人民有充分的知情權(quán)。在這個(gè)前提下，老百姓可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或其他形式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)是一柄“雙刃劍”，要正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興傳媒的監(jiān)督作用，事實(shí)上，許多腐敗案件的最初線索就是由網(wǎng)民提供的。二是健全人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度。人民群眾來(lái)信來(lái)訪是直接民主的一個(gè)重要形式。前幾年我們專門通過(guò)了加強(qiáng)和完善人民群眾信訪制度的決定，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了明確的責(zé)任，而且都有檔案紀(jì)錄備查，這是健全人民群眾直接監(jiān)督政府形式的一次重要探索。

以上八個(gè)方面對(duì)建立人民民主監(jiān)督機(jī)制的改革，就是要把人民民主落實(shí)成為不以領(lǐng)導(dǎo)人意志為轉(zhuǎn)移的、有法律保障的、可操作的監(jiān)督制度，這些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，是我們對(duì)推進(jìn)人民民主監(jiān)督制度改革的根本動(dòng)力和抱有信心的基礎(chǔ)。有的人認(rèn)為“同體不能監(jiān)督”，共產(chǎn)黨為維護(hù)執(zhí)政集團(tuán)的“既得利益”，不可能有監(jiān)督自己的動(dòng)力。他們不了解，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是扎根于人民群眾之中的黨，而不是謀取既得利益的小集團(tuán)。當(dāng)前腐敗易發(fā)高發(fā)，是一些當(dāng)權(quán)者利用體制上的漏洞，以權(quán)謀私的結(jié)果，這是完全違背黨的宗旨和人民群眾根本利益的。而共產(chǎn)黨員大多是各行各業(yè)的先進(jìn)分子，與人民群眾有著血肉聯(lián)系，人民群眾反腐敗、反對(duì)形形色色官僚主義的要求，就是他們監(jiān)督執(zhí)政權(quán)力的根本動(dòng)力。在歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層犯過(guò)多次重大錯(cuò)誤，但最終總能靠共產(chǎn)黨自身糾正錯(cuò)誤，最根本的原因，就是共產(chǎn)黨能夠以人民的根本利益校正自己的方向，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)?！懊裥南虮场弊罱K決定歷史的走向?，F(xiàn)在，我們黨面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政以及對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的考驗(yàn)，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民民主制度以及相關(guān)法律制度，以更好地保障人民群眾的根本利益。這方面工作做好了，我們就能跳出政權(quán)興衰周期率的支配，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。

（作者：清華大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：李艷玲