一些發(fā)達(dá)國家土地是如何流轉(zhuǎn)的？

若英

問：編輯同志，您好。黨的十八屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議召開后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為引起廣泛熱議的話題，請問，一些發(fā)達(dá)國家土地是如何自由流轉(zhuǎn)的？

湖北讀者：李樹園

李樹園同志：

您好！對于一個(gè)主權(quán)國家來說，土地是國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，土地流轉(zhuǎn)具有政治意義，國家在土地流轉(zhuǎn)過程中扮演著舉足輕重的角色。對于國內(nèi)民眾來說，土地是一種公共資源，土地的流轉(zhuǎn)涉及民眾的切身利益。因此，如何保障國土資源安全、保護(hù)民眾利益，是國家在制定土地流轉(zhuǎn)政策時(shí)需要下大力氣研究的課題。從西方國家的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，國家對土地流轉(zhuǎn)都有著強(qiáng)有力的管理和控制。

美國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大多是農(nóng)地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場主獲得的是具有產(chǎn)權(quán)保障的土地使用權(quán)，并不是完全的土地所有權(quán)，聯(lián)邦和州政府對土地保留有三項(xiàng)權(quán)利：一是土地征用權(quán)；二是土地管理的規(guī)劃權(quán)；三是征收足額的土地稅。盡管聯(lián)邦和州政府有三項(xiàng)保留權(quán)利，但這些權(quán)利有很嚴(yán)格的限制。如政府為公共目的征用土地，需要社區(qū)成員的同意，并以市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。另外，美國政府采用信貸支持、政策引導(dǎo)、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，通過各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)誘導(dǎo)家庭農(nóng)場土地流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)場規(guī)模的適度擴(kuò)大。土地的轉(zhuǎn)讓一般只有通過政府與家庭農(nóng)場主簽訂經(jīng)濟(jì)契約才能實(shí)現(xiàn)。

法國為了保護(hù)耕地，以法律的形式規(guī)定私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)，不準(zhǔn)棄耕、劣耕、搞建筑。對于棄耕和劣耕者，國家有權(quán)征購，提高土地稅或讓其出租。法國政府建立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，這是一個(gè)不以營利為目的、由國家代表實(shí)施監(jiān)督的股份有限公司，其作用在于購買土地，經(jīng)過整合后轉(zhuǎn)讓給要買地的農(nóng)民，便于發(fā)展中等類型的家庭農(nóng)場。農(nóng)民在出售自己的土地時(shí)，必須通知農(nóng)地整治公司。如果農(nóng)地整治公司認(rèn)為買賣不合理，就會(huì)收購農(nóng)民的土地。如果農(nóng)民堅(jiān)持要賣土地，那么農(nóng)地整治公司擁有優(yōu)先購買權(quán)。比如農(nóng)戶要把地賣給城里人，而他并非用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么農(nóng)地整治公司就會(huì)把該地買下。

日本嚴(yán)格阻止任何形式的外部資本介入農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)領(lǐng)域，以合作社在涉農(nóng)領(lǐng)域的收益來彌補(bǔ)弱勢小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的不足。日本政府建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，來促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)地流動(dòng)的方向主要是向“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”集中，并且那些認(rèn)定農(nóng)業(yè)者可以獲得農(nóng)地方面優(yōu)惠的政策支持。

從以上幾個(gè)發(fā)達(dá)國家的例子可以看出，即使是在土地私有制的國家里，土地也不是完全自由流轉(zhuǎn)的，需要受到國家相關(guān)法律和制度的約束。國家權(quán)力的介入有利于對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，一方面可以防止國內(nèi)外大資本躍躍欲試兼并土地，另一方面還可以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著諸多新問題，要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)規(guī)定。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：土地流轉(zhuǎn)集體土地承包權(quán)歸農(nóng)民是流轉(zhuǎn)前提，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。由此可見，要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的正常化和有序化，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)。