“豬保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制撐起養(yǎng)殖業(yè)“保護(hù)傘”

旭日

2013年12月27日，廣東省首個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理中心在高州市啟動(dòng)，作為配套措施，政策性育肥豬保險(xiǎn)也同時(shí)破冰啟動(dòng)。受訪專(zhuān)家表示，動(dòng)物無(wú)害化處理中心與相關(guān)生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是保險(xiǎn)支持社會(huì)發(fā)展的有利嘗試，也是廣東省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上邁出的一大步。在充分發(fā)揮政策性聯(lián)動(dòng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)積極運(yùn)用市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)商業(yè)性禽畜養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品，多管齊下為農(nóng)戶撐起生豬養(yǎng)殖的“保護(hù)傘”，同時(shí)為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

廣東省啟動(dòng)首個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理中心

據(jù)介紹，高州市動(dòng)物無(wú)害化處理中心采用國(guó)際先進(jìn)的無(wú)害化濕化處理工藝和烘干技術(shù)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理，將處理后的物料粉碎烘干、油脂分離利用，確保無(wú)二次污染。該中心占地面積約18畝，項(xiàng)目由政府財(cái)政投入約1568萬(wàn)元建成，設(shè)計(jì)成日處理病害動(dòng)物12噸。

高州市市長(zhǎng)李德表示，高州市動(dòng)物無(wú)害化處理中心將采取“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，將死豬無(wú)害化制處理后的油脂等相關(guān)收益，用來(lái)補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)。按目前的運(yùn)營(yíng)和物價(jià)估算，無(wú)害化處理中心每年可盈利約32.96萬(wàn)元，可以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“病死動(dòng)物經(jīng)封閉收集運(yùn)送到動(dòng)物無(wú)害化處理中心，或卸載到冷庫(kù)積存，或直接裝料處理，經(jīng)過(guò)智能化處理器到高溫高壓管理設(shè)備，進(jìn)行191度的化學(xué)高溫高壓無(wú)害化處理，3～4個(gè)小時(shí)后，可回收油脂和有機(jī)肥兩種資源?！睂?zhuān)業(yè)從事無(wú)害化處理設(shè)備生產(chǎn)的山東眾泰達(dá)工業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理李海雷簡(jiǎn)單介紹處理流程時(shí)說(shuō)。

此前，上海、浙江、江蘇等多個(gè)地區(qū)都已建起動(dòng)物無(wú)害化處理中心，一定程度上避免了“深埋”和“焚燒”對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也減少了病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步供應(yīng)“良心肉”。

“豬保險(xiǎn)”構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

值得注意的是，高州市的無(wú)害化處理中心將與政策性育肥豬保險(xiǎn)等政策結(jié)合，構(gòu)建防范動(dòng)物疾病和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，生豬養(yǎng)殖過(guò)程中引發(fā)的食品安全、環(huán)境污染等問(wèn)題日漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)鄭惠典說(shuō)：“由于養(yǎng)殖量大、畜禽調(diào)運(yùn)頻繁，加上廣東氣象災(zāi)害頻繁導(dǎo)致大量動(dòng)物死亡，按照‘政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助，保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)的原則，探索生豬保險(xiǎn)與死亡動(dòng)物無(wú)害化處理相結(jié)合的模式，建立死亡動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，防止人畜共患病的發(fā)生和傳播，減輕人們對(duì)公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和食品安全的擔(dān)心?！?/p>

據(jù)介紹，配套試點(diǎn)“政策性育肥豬保險(xiǎn)”由人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司承保。每頭保險(xiǎn)育肥豬的最高保險(xiǎn)金額為500元，保費(fèi)20元。省、市、縣財(cái)政共提供75%保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶最多只需交納25%的保險(xiǎn)費(fèi)，就可享受100%的保險(xiǎn)保障。試點(diǎn)階段將對(duì)高州市140萬(wàn)頭育肥豬統(tǒng)保。

“高州無(wú)害化處理中心將與政策性育肥豬保險(xiǎn)，以及現(xiàn)有的能繁母豬保險(xiǎn)等政策同時(shí)運(yùn)行，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地降低養(yǎng)殖戶的損失風(fēng)險(xiǎn)?！崩畹抡f(shuō)。按財(cái)政部對(duì)于生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策規(guī)定，每頭病害豬本應(yīng)補(bǔ)助80元給無(wú)害化處理中心，高州市無(wú)害化處理中心為了調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶參與的積極性，將其中的50元/頭補(bǔ)給農(nóng)戶，另外30元/頭轉(zhuǎn)補(bǔ)給處理中心作日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)投保的每頭育肥豬則可另外獲得200～500元的保險(xiǎn)金，投保的能繁母豬可另外獲得1000元的保險(xiǎn)金，多項(xiàng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)，多重保障大大降低了養(yǎng)殖戶損失的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，四川、江蘇、青島、河北等地已啟動(dòng)育肥豬政策性保險(xiǎn)，各地保險(xiǎn)理賠金額不盡相同，如武漢的育肥豬保險(xiǎn)理賠金額最高可達(dá)800元/頭，高于本次高州試點(diǎn)的500元/頭。此外，部分地區(qū)育肥豬保險(xiǎn)與動(dòng)物無(wú)害化處理并未進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，其中四川已實(shí)現(xiàn)了二者聯(lián)動(dòng)和對(duì)接，經(jīng)驗(yàn)值得廣東學(xué)習(xí)。

多管齊下?lián)纹痧B(yǎng)殖業(yè)“保護(hù)傘”

“以前，死一頭豬不僅虧上千元，還要花10塊錢(qián)處理尸體。啟動(dòng)無(wú)害化處理中心和政策性育肥豬保險(xiǎn)后，每頭豬只要花5塊購(gòu)買(mǎi)育肥豬保險(xiǎn)，每頭死豬將獲最高500元的保險(xiǎn)賠償，還有免費(fèi)上門(mén)收尸的服務(wù)，免去自己處理死豬的麻煩?！备咧菔许樳_(dá)種豬場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng)陳進(jìn)德告訴筆者。

陳進(jìn)德表示，育肥豬保險(xiǎn)等多項(xiàng)政策聯(lián)動(dòng)配套既讓養(yǎng)殖戶規(guī)避部分養(yǎng)殖死亡風(fēng)險(xiǎn)，還提高了農(nóng)戶積極性，保證生豬供給端穩(wěn)定，進(jìn)而達(dá)到舒緩豬肉價(jià)格“過(guò)山車(chē)”行情的目的，同時(shí)無(wú)害化處理中心也將減少“黃浦江死豬漂浮事件”再次發(fā)生的可能。

同時(shí)，構(gòu)建禽畜類(lèi)的儲(chǔ)備制度也至關(guān)重要。他建議相關(guān)部門(mén)建立政策性冷庫(kù)，在生豬價(jià)低時(shí)宰殺冷藏，價(jià)高時(shí)投放市場(chǎng)，平抑豬肉大幅波動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成的影響，特別是緩解對(duì)CPI的助推作用，同時(shí)避免“肉賤傷農(nóng)”的悲劇重演。

然而，此次兩個(gè)試點(diǎn)的啟動(dòng)由廣東省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、金融辦、保監(jiān)局、人保財(cái)險(xiǎn)、食藥監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施，表明在試點(diǎn)區(qū)域育肥豬的承保有望與生豬防疫掛鉤，育肥豬保險(xiǎn)的理賠可能與無(wú)害化處理結(jié)合。李德發(fā)言時(shí)說(shuō)，為了規(guī)范無(wú)害化處理的運(yùn)作，初步制定病死動(dòng)物無(wú)害化處理程序：戶申報(bào)、一站受理、鎮(zhèn)集中、市處理。

廣東保監(jiān)局副局長(zhǎng)江裕棠表示，動(dòng)物無(wú)害化處理和政策性育肥豬保險(xiǎn)的正式啟動(dòng)，既為生豬養(yǎng)殖提供了風(fēng)險(xiǎn)保障，也為疫病生豬帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題提供了有效解決途徑，這既是保險(xiǎn)業(yè)參與社會(huì)管理的有益嘗試，也是一次具有突破性的機(jī)制創(chuàng)新。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，政策性保險(xiǎn)雖然有力地化解了養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也抑制了商業(yè)性保險(xiǎn)的需求，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，應(yīng)同時(shí)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高商業(yè)保險(xiǎn)參與禽畜養(yǎng)殖的積極性。